試論金融與科技協(xié)同集聚對國家高新區(qū) 高質量發(fā)展的影響

孫婷 孫歡

隨著新時代技術變革與全球競爭加劇，創(chuàng)新已成為引領發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新的核心是科技創(chuàng)新。國家高新區(qū)作為創(chuàng)新資源集聚、高新技術產業(yè)集聚的特殊經濟區(qū)域，是我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。由于科技創(chuàng)新活動的“高投入、高風險”特征與金融系統(tǒng)功能具有極強的耦合關系，以國家高新區(qū)作為研究對象，探討金融資源與科技資源協(xié)同集聚的動力機制，及其對經濟高質量發(fā)展的作用機理和相關對策，對進一步促進國家高新區(qū)高質量發(fā)展，建設創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)具有積極意義。

國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱國家高新區(qū)）是我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，建設三十多年來，國家高新區(qū)憑借著資金、技術、人才、政策優(yōu)勢，大力集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，提升創(chuàng)新發(fā)展動能，已經發(fā)展成為區(qū)域性乃至全國性的科技集聚和區(qū)域創(chuàng)新高地。據統(tǒng)計，國家高新區(qū)集聚了全國36.4%的高新技術企業(yè)，近3000家瞪羚企業(yè)和超過30%的滬深兩市上市公司。2019年，169家國家高新區(qū)創(chuàng)造的園區(qū)生產總值相當于我國GDP總額的12.3%，園區(qū)企業(yè)R&D經費支出占全國企業(yè)的48.8%（數據來源：科技部火炬高技術產業(yè)開發(fā)中心）。[1]然而，科技創(chuàng)新并不單純隸屬于生產力和自然科學范疇，它還與生產關系、社會科學體系密切相關，尤其是其具備典型的高投入、高風險特征，與金融系統(tǒng)功能具有極強的耦合關系。以西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)為例，作為首批設立的國家級高新區(qū)：一方面，區(qū)內聚集了西安市70%以上的高端創(chuàng)新資源和重大科技成果；另一方面，區(qū)內聚集的全國性金融機構總部數量達到陜西省的60%以上，新增中小企業(yè)貸款占西安市總額的80%以上（數據來源：陜西日報）。2020年前三季度，其GDP增速排名全國國家級高新區(qū)第一，占西安市總量超過25%（數據來源：西安市人民政府官網）?？梢哉f西安高新區(qū)這些年所取得的發(fā)展，很大程度上得益于區(qū)內金融與科技資源的協(xié)同集聚，這在全國范圍內是一個值得研究和借鑒的典型。

歷經了過去一個長時期的高速發(fā)展階段，國家高新區(qū)建設正面臨來自國內外新的挑戰(zhàn)：第一，隨著國內經濟進入新常態(tài)，國家高新區(qū)發(fā)展同樣存在著傳統(tǒng)需求空間飽和、資源環(huán)境約束加大、新增長動力不足等問題；第二，全球競爭形勢日益嚴峻，新的全球經濟關系面臨重塑，中國經濟技術發(fā)展將遭遇來自競爭對手更強的遏制（王勝光等，2018）。[2]面對當前的國內國際環(huán)境和經濟技術條件，《國務院關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2020〕7號）明確提出，進一步促進國家高新區(qū)高質量發(fā)展，發(fā)揮好示范引領和輻射帶動作用，將國家高新區(qū)建設成為創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)和高質量發(fā)展先行區(qū)。《意見》提出幾點舉措，其中第一條就是著力提升自主創(chuàng)新能力，大力集聚高端創(chuàng)新資源。因此，國家高新區(qū)要進一步實現(xiàn)創(chuàng)新驅動和高質量發(fā)展，必須繼續(xù)堅持“發(fā)展高科技、實現(xiàn)產業(yè)化”方向，加大力度整合區(qū)內優(yōu)質資源，加強高端產業(yè)協(xié)同集聚。如何優(yōu)化金融資源與科技資源的協(xié)同集聚，充分發(fā)揮其協(xié)同優(yōu)勢及合力效應，并且基于此進一步探尋科技產業(yè)與金融資本的“互乘放大”新路徑，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

國家高新區(qū)金融與科技協(xié)同集聚的動力機制

（一）金融集聚與科技集聚的相互作用機制

金融系統(tǒng)與科技系統(tǒng)之間并非由金融驅動科技的單向關系，而是彼此互為因果、相互依賴的循環(huán)累積關系。一方面，科技創(chuàng)新活動具有典型的“高投入、高風險”特征，金融系統(tǒng)能夠為其提供強大資金支撐和風險管理機制；另一方面，金融系統(tǒng)屬于虛擬經濟范疇，而科技創(chuàng)新作為實體經濟的驅動點，能夠為其提供充足的承載空間和技術儲備，特別是近年來移動互聯(lián)網、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等技術的快速發(fā)展，已經促使金融科技成為全球金融業(yè)創(chuàng)新變革的重要驅動力。

金融集聚對科技集聚的作用機制主要包括：（1）金融集聚會形成規(guī)模效應，為科技創(chuàng)新提供更充裕的資本供給；（2）科技產業(yè)的集聚將增強金融系統(tǒng)內部的競爭激勵，促進金融機構在產品、服務、制度等方面加強創(chuàng)新，進而為科技企業(yè)提供多元化的融資渠道；（3）金融機構集聚在同一區(qū)域，將促使它們在共同空間內實現(xiàn)信息流通與共享，確保資本更加準確、高效地流向最具價值的科技企業(yè)，從而吸引更多新的科技企業(yè)進入。

科技聚集對金融集聚的作用機制主要包括：（1）科技產業(yè)的集聚將導致對社會資本的需求膨脹，從而吸引金融要素的集聚；同時科技集聚也使得產業(yè)力量日漸趨向集中，這將促使專門或者重點服務于科技企業(yè)的金融要素不斷集聚；（2）龐大的資本需求刺激了多渠道的融資需求，進而增強區(qū)內多樣化金融機構的集聚；（3）科技集聚降低了金融系統(tǒng)對同類信息的收集難度，在整體上提升了區(qū)域金融效率，從而吸引更多新的金融企業(yè)進入。

（二）國家高新區(qū)金融與科技協(xié)同集聚的動力機制

國家高新區(qū)金融與科技協(xié)同集聚的動力機制，包括以市場調節(jié)力量為主的內在動力和以政府引導力量為主的外在動力。

內在動力機制：一般認為，金融集聚是基于實體經濟的集聚而生，科技集聚往往是引發(fā)金融集聚的先導動力。但通過金融集聚與科技集聚的相互作用機制可以看到，二者之間并非單向聯(lián)系，而是呈現(xiàn)一個雙向的閉環(huán)關系。市場機制下，科技與金融資本的供求關系、產業(yè)間的相互需求以及產業(yè)內部的競爭激勵，是推進金融與科技協(xié)同集聚的天然內在動力。

外在動力機制：金融與科技的協(xié)同集聚動力，一方面源自市場力量的調節(jié)機制，一方面源自政府對區(qū)域經濟發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是對于國家高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)這樣的特殊經濟區(qū)域，政府的引導作用尤為重要。國家高新區(qū)既是區(qū)域創(chuàng)新資源集聚區(qū)，也是區(qū)域制度創(chuàng)新的高地（吳價寶等，2021），[3]區(qū)內相關產業(yè)政策、土地規(guī)劃以及行政管理等系列安排，是促使金融集聚與科技集聚協(xié)同發(fā)展的重要外在動力。以西安高新區(qū)為例，為吸引科技企業(yè)與金融機構集聚，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和上市融資，加強金融服務于科技企業(yè)成長、科技產業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新活動的能力，先后出臺了多項相關政策文件。

金融與科技協(xié)同集聚對經濟高質量發(fā)展的作用機理

（一）高新區(qū)高質量發(fā)展的內涵界定

“高質量發(fā)展”是一個綜合性概念，涉及市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會服務等諸多方面。根據習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出的“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，結合國家高新區(qū)發(fā)展階段特征和動力支撐，并參考已有研究（劉會武，2018；劉志彪，2018），[4][5]高新區(qū)的高質量發(fā)展主要包括以下幾個方面：第一，區(qū)內企業(yè)尤其是高新技術企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，區(qū)內的創(chuàng)業(yè)活躍度；第二，區(qū)內產業(yè)結構的優(yōu)化，以及實體產業(yè)與虛擬經濟的協(xié)調發(fā)展；第三，區(qū)內生態(tài)環(huán)境保護與綠色技術開發(fā)、綠色產業(yè)發(fā)展；第四，經濟、金融、技術的對外開放合作及其國際競爭力提升；第五，區(qū)內發(fā)展環(huán)境建設及優(yōu)化，硬環(huán)境包括交通、通訊、信息基礎設施，軟環(huán)境包括法制環(huán)境、營商環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等。

（二）金融與科技協(xié)同集聚對經濟高質量發(fā)展的作用機理

金融作為人力、資金密集型產業(yè)，在現(xiàn)代經濟中具有優(yōu)化資源配置、調節(jié)經濟運行的基礎性作用；科技作為知識、技術密集型產業(yè)，能夠放大各投入要素的生產能力，提高經濟增長的質量與效率。要實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，離不開金融與科技兩大要素的協(xié)同發(fā)展：一方面，需要發(fā)揮金融對全社會的資源配置和實體產業(yè)支持作用；另一方面，需要發(fā)揮科技的創(chuàng)新驅動和技術進步效應。金融與科技協(xié)同集聚將帶來“1+1>2”的合力效應，它主要通過增強產業(yè)競爭、加快產業(yè)創(chuàng)新、促進專業(yè)分工、提升信息效率等幾個方面作用于經濟高質量發(fā)展。

1、金融與科技協(xié)同集聚通過增強產業(yè)競爭實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。競爭是產業(yè)成長和區(qū)域經濟發(fā)展的重要內在動力。金融與科技協(xié)同集聚，一方面強化了金融業(yè)、科技產業(yè)內部的競爭激勵；另一方面也強化了金融業(yè)與科技產業(yè)之間的競爭激勵。產業(yè)內部競爭、產業(yè)間競爭在提高產業(yè)技術水平、資源利用率和產業(yè)效率的同時，進一步促進了經濟主體在技術、資金、市場、信息等方面的互通與合作，從而推動經濟高質量發(fā)展。

2、金融與科技協(xié)同集聚通過加快產業(yè)創(chuàng)新實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。在經濟新常態(tài)下，創(chuàng)新是促進經濟發(fā)展的重要驅動力量。金融與科技協(xié)同集聚，一方面由于科技產業(yè)需求以及金融業(yè)內部競爭，加快了金融產品、服務和制度創(chuàng)新，另一方面通過金融功能的支持也進一步促進了科技產品、技術和組織創(chuàng)新。在一定條件下還可能出現(xiàn)第三種情況，即金融與科技的協(xié)同集聚推進了產業(yè)的交叉融合發(fā)展，從而形成一個新的產業(yè)。

3、金融與科技協(xié)同集聚通過促進專業(yè)化分工實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。比較優(yōu)勢是提高經濟效率、增加社會整體福利的重要因素。要有效發(fā)揮比較優(yōu)勢，就需要進一步促進經濟系統(tǒng)的專業(yè)化分工?？萍技蹘淼亩嘣谫Y需求和風險管理需求，在促使金融集聚的同時大大增強了金融系統(tǒng)內部的專業(yè)化分工，從而有效發(fā)揮各類金融中介和各層次資本市場的比較優(yōu)勢，從整體上提升金融效率，推動經濟高質量發(fā)展。

4、金融與科技協(xié)同集聚通過提升信息效率實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。結合當前國內國際形勢，經濟發(fā)展仍面臨較大的不確定性，要實現(xiàn)經濟的高質量發(fā)展，必須對經濟系統(tǒng)的風險因素進行有效管理。金融與科技協(xié)同集聚，能夠在信息挖掘成本、流通速度以及識別精準度等多方面提升信息效率，降低信息不對稱性：一方面能夠更高效地發(fā)揮金融對科技的風險分散和轉移機制；另一方面，科技的新成果、新發(fā)展將有效提升金融自身對風險的識別、防范與控制能力，從而降低不確定性對經濟發(fā)展的固有影響。

促進國家高新區(qū)金融與科技協(xié)同集聚的對策建議

回顧國家高新區(qū)的發(fā)展歷程，大致分為三個階段：第一階段是2000年之前，稱為一次創(chuàng)業(yè)階段；第二階段是2000-2010年，即二次創(chuàng)業(yè)階段；2011年至今是第三個階段，也是國家高新區(qū)的三次創(chuàng)業(yè)階段。隨著技術變革與國際競爭加劇，當前全球技術經濟范式正處在新舊交替之際，國家高新區(qū)要持續(xù)提升自主創(chuàng)新能力、實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須加大力度集聚高端創(chuàng)新資源、整合區(qū)內優(yōu)質創(chuàng)新資源，優(yōu)化金融資源與科技資源的協(xié)同集聚。

1、加強金融系統(tǒng)與科技系統(tǒng)之間的相互需求以及對彼此需求的實現(xiàn)，不斷加強二者的協(xié)同演化。金融與科技的協(xié)同演化，是促使二者協(xié)同集聚并產生合力效應的內在動力機制，在該過程中尤其需要注意兩點：第一，關注產業(yè)功能的演變。隨著時代不斷發(fā)展，金融功能正從傳統(tǒng)的資本積累轉向風險管理，這便要求在金融的基礎功能之上更關注高層級的功能，由關注“金融對科技活動的融資支持機制”轉向更加關注“金融對科技活動的風險管理機制”。第二，關注科技對金融的反向影響。協(xié)同演化是個雙向關系，不僅要關注“金融服務于科技”，同時也要重視“科技服務于金融”。特別是當前時期金融科技得到迅速發(fā)展，這使得科技對金融體系的作用越來越大，它能夠在風險識別與防范、信息安全及效率提升等方面更好地“服務于金融”，將對金融業(yè)發(fā)展和金融機構創(chuàng)新變革產生根本性的影響。

2、加強金融系統(tǒng)與科技系統(tǒng)之間的信息互通與資源共享，在共同區(qū)域空間內實現(xiàn)信息與資源的高效流動（包括產業(yè)內部流動和跨產業(yè)部門流動）。具體措施有兩個方面：第一，加強基礎設施建設，建立高效的社會信息網絡系統(tǒng)，實現(xiàn)高價值數據在區(qū)內的快速傳遞與安全共享。隨著第5代移動通信技術的發(fā)展，國家高新區(qū)信息基礎設施建設仍具備很大空間。2019年5月，西安高新區(qū)與中興通訊、西安移動簽訂《5G戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，致力于加速區(qū)內垂直行業(yè)整合和應用創(chuàng)新。第二，完善市場中介與信息服務平臺建設，促進金融要素與科技要素的對接。如果說信息基礎設施屬于區(qū)域“硬環(huán)境”，那么隨著國家高新區(qū)發(fā)展步入三次創(chuàng)業(yè)階段，“軟環(huán)境”在高效配置科技資源、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境方面的作用越來越重要，例如區(qū)內企業(yè)征信體系的建立、科技金融服務平臺的構建、金融科技研究中心的設立等。

3、科學協(xié)調金融與科技協(xié)同集聚的內在動力與外在動力，充分發(fā)揮市場調節(jié)與政府引導的合力效應。在國家高新區(qū)發(fā)展建設的前期階段，大多主要是依靠土地、資金及其相關優(yōu)惠政策來完成招商引資的，可以說外部動力對區(qū)內創(chuàng)新資源的集聚起到了很大推進作用。然而隨著經濟發(fā)展模式的轉變，外部動力機制逐漸體現(xiàn)出越來越大的局限性，國家高新區(qū)應積極向培育內生動力轉變，更加重視釋放和激發(fā)各類創(chuàng)新要素的活力，增強企業(yè)單位（尤其是中小企業(yè)與高新技術企業(yè)）的市場主體地位和創(chuàng)新主體地位。與此同時，以市場主體需求為導向，積極轉變政府職能，強化政府作為“服務者”的角色定位，不斷提高政府服務市場、服務企業(yè)的能力。

4、加強監(jiān)管科技發(fā)展，提升對跨行業(yè)、交叉性金融風險的甄別、防范和化解能力。隨著金融與科技資源的協(xié)同集聚，加之彼此間的交叉融合發(fā)展，在風險管理方面有利有弊：一方面，新技術和方法的采用會使得部分風險能夠被快速識別并得到有效管理。例如在大數據技術下，交易記錄、海關數據甚至物流信息等都可以作為識別企業(yè)信用風險的重要因素。另一方面，新的技術方法也可能會導致部分風險變得更加隱蔽或者傳播范圍更大，甚至形成新的風險因素。例如在金融科技網絡環(huán)境下，交易平臺系統(tǒng)中流動的不是現(xiàn)實物理貨幣而是數字化貨幣信息，一旦形成風險在短時間內爆發(fā)，那么將比傳統(tǒng)金融風險的擴散速度更快、溢出效應更強。面對當前經濟、社會諸多方面的不確定性，國家高新區(qū)在積極鼓勵科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的同時，必須加大數據整合力度、創(chuàng)新監(jiān)管工具、提升監(jiān)管科技水平，積極應對新的風險因素變化。

參考文獻

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[5]劉志彪.理解高質量發(fā)展：基本特征、支撐要素與當前重點問題[J].學術月刊，2018，50（07）：39-45+59.

作者簡介

孫 婷 西安外國語大學經濟金融學院講師，研究方向為金融發(fā)展與科技創(chuàng)新

孫 歡 渭南師范學院數學與統(tǒng)計學院講師，研究方向為數理統(tǒng)計分析