青海省民和縣甲子山村鄉(xiāng)村振興 成果、存在問(wèn)題及對(duì)策

從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，標(biāo)志著我國(guó)“三農(nóng)”工作邁入了新階段。本文以中國(guó)人民銀行西寧中心支行幫扶的青海省民和縣甲子山村為例，展示了在這種新型合作模式之下鄉(xiāng)村振興所取得的最新成果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、人才缺乏、生態(tài)環(huán)境差、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系不完善等問(wèn)題，是甲子山村發(fā)展的短板，對(duì)癥下藥才能增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是我國(guó)工作的重點(diǎn)，2021年2月25日，習(xí)近平總書記向全世界莊嚴(yán)宣告“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了全面勝利”，我國(guó)鄉(xiāng)村開始邁入鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，青海省貧困地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大的變化，以中國(guó)人民銀行西寧中心支行幫扶的青海省民和縣甲子山村為例，先后經(jīng)歷了移村搬遷，發(fā)展科學(xué)養(yǎng)殖和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)等歷程。在黨和政府的幫助下，甲子山村正以一個(gè)全新的面貌奔向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。然而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展并不是一蹴而就的，需要時(shí)刻注意發(fā)展中存在的問(wèn)題，吸取發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，做到少犯錯(cuò)誤，少走彎路。以新型發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)。

民和縣甲子山村基本情況

甲子山村是青海省民和縣峽門鎮(zhèn)16個(gè)自然村中惟一一個(gè)深度貧困村，地處青藏高原東部大山深處，轄下5個(gè)隊(duì)，以漢族、藏族為主，藏族約占總?cè)丝谌种?。在?cè)村民206戶，總?cè)丝?27人，現(xiàn)有住戶143戶，實(shí)有人口553人，享受國(guó)家糧食直補(bǔ)耕地面積1440畝。種植業(yè)主要以油菜、馬鈴薯、蠶豆、小麥等農(nóng)作物為主，養(yǎng)殖主要以養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬為主，農(nóng)民收入基本上依靠外出務(wù)工、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。

1、本村基本情況

2015年建檔立卡貧困戶38戶、150人，其中：一般貧困戶33戶，低保兜底戶5戶。致貧原因：缺技術(shù)致貧13戶，缺資金致貧12戶，因殘致貧7戶，缺勞力致貧4戶，因病致貧2戶。

2018年脫貧16戶，2019年脫貧22戶。38戶貧困戶均有脫貧產(chǎn)業(yè)，其中養(yǎng)殖18戶，農(nóng)用車運(yùn)輸服務(wù)12戶，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)7戶，其中一戶為低保兜底無(wú)產(chǎn)業(yè)。醫(yī)療救助2戶，教育扶貧18戶，低保兜底5戶，易地扶貧搬遷38戶，就業(yè)培訓(xùn)16戶，殘疾人脫貧7戶，全村五保戶3戶，殘疾人26人，邊緣戶1戶2人已納入防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2、收入及建設(shè)情況

甲子山村2020年末人均可支配收入9640元，其中貧困戶人均可支配收入7620元。

2017年以來(lái)，修建道路3公里，投資35萬(wàn)元；人飲工程3公里，投資20萬(wàn)元。村級(jí)綜合辦公服務(wù)中心（包括衛(wèi)生室）建設(shè)投資80萬(wàn)元，文化廣場(chǎng)59萬(wàn)元，高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)42萬(wàn)元。電網(wǎng)升級(jí)改造100%完成，光纖網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

3、政策享受情況

甲子山村60歲以上老人95人，享受養(yǎng)老政策100%。藏族29戶110人。婦女260人。參加學(xué)前教育11人，義務(wù)教育階段適齡兒童19人，享受教育政策100%。職業(yè)教育、高中及以上教育10人，享受教育政策8人。

醫(yī)療救助方面：慢性病59人，救治100%。貧困戶中殘疾人7人，全部享受社保政策，其中一、二級(jí)殘疾人生活補(bǔ)貼每年2400元，三、四級(jí)殘疾人生活補(bǔ)貼每年600元，患病就醫(yī)達(dá)到100%全報(bào)銷。

安全住房方面：易地搬遷項(xiàng)目2017年8月啟動(dòng)，2018年10月入住，貧困戶建房成本根據(jù)面積情況100%補(bǔ)助。由幫扶單位中國(guó)人民銀行西寧中心支行負(fù)責(zé)，先后投資近220余萬(wàn)元購(gòu)置現(xiàn)住房用地、安全用水、道路建設(shè)、新村建設(shè)等。

產(chǎn)業(yè)救助方面：發(fā)展政策產(chǎn)業(yè)到戶補(bǔ)助每人5400元，申請(qǐng)貸款19戶，貸款金額77萬(wàn)元。38戶貧困戶對(duì)幫扶責(zé)任人及所幫事項(xiàng)清楚，中國(guó)人民銀行西寧中心支行26個(gè)職能部門負(fù)責(zé)人分別幫扶，駐村工作隊(duì)總對(duì)接。

鄉(xiāng)村振興政策支撐

2021年2月21日第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（中央一號(hào)文件）指出：“十四五”時(shí)期，是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足?！?/p>

青海省委書記王建軍在“兩會(huì)聲音”中提出：鄉(xiāng)村振興，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本。要強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，壓實(shí)“一把手”的責(zé)任，省級(jí)謀全局、議大事、強(qiáng)保障，市（州）抓規(guī)劃、做協(xié)調(diào)、督落實(shí)，縣級(jí)當(dāng)好“一線總指揮”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)打通政策落實(shí)“最后一公里”，村黨組織書記動(dòng)員群眾跑出鄉(xiāng)村振興加速度，構(gòu)建上下貫通、真抓實(shí)干的鄉(xiāng)村振興工作體系，讓各級(jí)黨組織成為鄉(xiāng)村振興的主心骨。

民和縣甲子山村鄉(xiāng)村振興成果

1、實(shí)施易地扶貧搬遷項(xiàng)目

為徹底改善甲子山村貧困面貌，88戶357人搬出腦山，搬遷至甲子山新村，解決了住房安全無(wú)保障、交通不便、信息不通、生產(chǎn)生活條件艱苦等問(wèn)題。根據(jù)省扶貧局統(tǒng)一實(shí)施項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)貧苦戶給予易地搬遷補(bǔ)助每戶20萬(wàn)元、非貧困戶每戶4.5萬(wàn)元，共計(jì)985萬(wàn)元。配合水務(wù)、電力、廣電局等部門，全面完成新村水、電、廣播、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)驗(yàn)收，確保搬遷群眾戶戶用水用電安全便捷。對(duì)搬遷入住群眾開展“拉網(wǎng)式”入戶走訪，掌握家庭生活、子女教育、勞動(dòng)務(wù)工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展鞏固等情況，及時(shí)解決存在的突出問(wèn)題，確保群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。通過(guò)易地扶貧搬遷極大地改善了甲子山村村民的居住條件和生產(chǎn)生活環(huán)境，也為村民自力更生，脫貧致富創(chuàng)造了便利條件。甲子山新村占地65.087畝，村級(jí)綜合辦公室服務(wù)中心1個(gè)（370平方米）、村級(jí)醫(yī)療室1個(gè)（30平方米）、文化廣場(chǎng)1個(gè)（2000平方米）。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的扎實(shí)推進(jìn)，同時(shí)積極有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，共計(jì)硬化巷道3公里，建成公路橋1座，衛(wèi)生公廁1座，安裝太陽(yáng)能路燈30盞，全村水、電、網(wǎng)全覆蓋，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。

2、加強(qiáng)人居環(huán)境整治，改善村容村貌

中國(guó)人民銀行西寧中心支行投入甲子山村幫扶資金總計(jì)157.06萬(wàn)元，其中簽訂易地扶貧搬遷捐贈(zèng)幫扶資金計(jì)劃133.6萬(wàn)元，用于舊村道路修建資金7萬(wàn)元、易地扶貧搬遷工作費(fèi)用11.8萬(wàn)元、抗洪救災(zāi)資金4.66萬(wàn)元、村莊綠化資金4萬(wàn)元，出資5萬(wàn)元全面做好新村宣傳墻建設(shè)，用于“村史館”建設(shè)7.6萬(wàn)余元、村口“感恩碑”4萬(wàn)余元、村委籃球場(chǎng)建設(shè)6000余元。貧困戶衣物捐贈(zèng)11次，折合價(jià)款7000余元，貧困學(xué)生資助4500余元。廣泛張貼弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗，改變精神風(fēng)貌，塑造文化村落，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展。

為確保村兩委辦公場(chǎng)所和黨員活動(dòng)室設(shè)施齊全，增強(qiáng)黨員及群眾向心力和凝聚力，出資8萬(wàn)元組織施工隊(duì)對(duì)村中原有石墻護(hù)坡進(jìn)行加固修繕，確保群眾生產(chǎn)生活安全；出資3.5萬(wàn)元，組織完成村委會(huì)、黨員活動(dòng)室的制度上墻、宣傳欄、廣場(chǎng)電子屏建設(shè)；出資9.1萬(wàn)元為村委黨員活動(dòng)室、村民會(huì)議室和圖書室購(gòu)置石墨烯材質(zhì)電熱器6臺(tái)，為新村安裝監(jiān)控?cái)z像頭。

組織群眾深入開展人居環(huán)境整治活動(dòng)，以道路、樹林、河道為重點(diǎn)，著重清理可視范圍內(nèi)的白色垃圾、建筑廢渣、小廣告及房前屋后亂堆亂放的生活垃圾等，創(chuàng)建優(yōu)美、整潔、干凈的生活環(huán)境，徹底杜絕環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象。積極謀劃實(shí)施新村綠化工程，在村前村后、門口小花園等種植景觀樹木200余棵，全面提升新村平均綠化覆蓋率和人均公共綠地面積，形成“點(diǎn)上綠化成園、線上綠化成蔭、村周綠化成環(huán)”的景觀效果。出資15萬(wàn)元，完成易地搬遷64戶非貧困戶村民的大門外圍墻粉刷工程，確保全村新建房屋整齊劃一、美觀漂亮。

3、實(shí)行科學(xué)脫貧，打造機(jī)械化養(yǎng)殖與種植

積極加強(qiáng)與地方黨委政府及村兩委溝通協(xié)調(diào)，在困難群眾原有家庭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極謀劃養(yǎng)殖和種植業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化發(fā)展思路，積極聯(lián)系人民銀行、省農(nóng)牧局、科技局等加大技術(shù)支持力度，著力打造專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)扶貧升級(jí)版，切實(shí)提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量效益，確保甲子山村群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，順利邁入小康社會(huì)。按照省市黨委和政府工作安排及要求，在峽門鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門先行投資109萬(wàn)元建設(shè)廠房及基礎(chǔ)設(shè)施前提下，工作隊(duì)擬投資30萬(wàn)元率先對(duì)甲子山村開展“持續(xù)三年后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案”實(shí)施，已和村兩委商議并流轉(zhuǎn)土地400畝，建立1200平方米的養(yǎng)殖廠房并帶動(dòng)15名貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，聯(lián)系業(yè)內(nèi)知名企業(yè)提供種豬和精飼料、聘請(qǐng)專業(yè)獸醫(yī)擔(dān)任副廠長(zhǎng)，按照“三年保產(chǎn)業(yè)，五年見分成”的標(biāo)準(zhǔn)，一期工程已完成，等待驗(yàn)收。結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)規(guī)模和生產(chǎn)能力，目前中國(guó)人民銀行西寧中心支行投資建設(shè)的養(yǎng)殖場(chǎng)二期工程正在實(shí)施中，為甲子山村開展“持續(xù)三年后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作方案”實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

甲子山鄉(xiāng)村振興存在的短板與難題

1、經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平低

青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平從全國(guó)來(lái)看相對(duì)較低，貧困地區(qū)的甲子山村經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后，盡管有政府和相關(guān)部門予以幫助，但很難在根源上解決貧困問(wèn)題。大部分村民目前是剛剛解決基本生活問(wèn)題，還需要一段時(shí)間的發(fā)展才能進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的富裕發(fā)展階段。青海省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不斷提高，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較慢，所以省內(nèi)鄉(xiāng)村振興工作很大程度上依賴于國(guó)家財(cái)政資金，鄉(xiāng)村振興無(wú)法實(shí)現(xiàn)“自立”。就目前來(lái)看，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著甲子山鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步發(fā)展。

2、人才流失嚴(yán)重，人力資源短缺

甲子山村現(xiàn)實(shí)有人口553人，60歲以上人口95人，婦女260人，從人口結(jié)構(gòu)上看，婦女和老人占比較大，而35歲以下男性占比較小。隨著海東市與西寧市城市規(guī)模擴(kuò)大、城市化進(jìn)程加快，很多勞動(dòng)力都選擇去城市謀求生計(jì)，這就導(dǎo)致甲子山村青壯年勞動(dòng)力和專業(yè)技術(shù)人才外流嚴(yán)重，留在鄉(xiāng)村的大多是老人婦女和兒童以及文化程度較低的農(nóng)戶，在很大程度上影響著甲子山村鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)不完善

目前甲子山村已逐步打造機(jī)械化養(yǎng)殖和種植業(yè)，養(yǎng)殖主要是以養(yǎng)豬為主，并且已經(jīng)形成了一定的規(guī)模；種植業(yè)主要以油菜、馬鈴薯、小麥和蠶豆為主，其中油菜和馬鈴薯為主要經(jīng)濟(jì)收入作物，小麥、蠶豆則滿足內(nèi)需。甲子山村特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不足，豬肉、菜籽油、馬鈴薯等產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)小，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)雖大，但市場(chǎng)知名度小，無(wú)法得到市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可。銷售渠道主要以線下銷售為主，對(duì)于新型鄉(xiāng)村電子商務(wù)、直播帶貨等線上銷售方式應(yīng)用不多，大部分年輕人對(duì)于甲子山特色農(nóng)產(chǎn)品了解甚少，故而影響范圍有限。

鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作的建議

1、不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

通過(guò)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展直接推動(dòng)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，通過(guò)發(fā)展海東市、西寧市經(jīng)濟(jì)水平輻射甲子山鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)，“以先富帶后富”的模式帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

2、加強(qiáng)人才培育理念

要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)培育鄉(xiāng)村實(shí)用人才，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的新形勢(shì)下，以政策支撐，以條件留人，培育人才，留住人才，從而不斷壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。

3、不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理

通過(guò)加強(qiáng)污水處理，實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”，垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到改善。以加強(qiáng)宣傳提高群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)，樹立“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展模式。

4、不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)體系建設(shè)

要加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合體系框架，繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展菜籽油、馬鈴薯等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系框架。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，加快農(nóng)產(chǎn)品電商化建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)力新優(yōu)勢(shì)。

作者簡(jiǎn)介

權(quán)炳鈞 任職于中國(guó)人民銀行西寧中心支行，研究方向?yàn)榻鹑谥С粥l(xiāng)村振興