鄉(xiāng)村振興視域下西部地區(qū)農業(yè)農村 現(xiàn)代化發(fā)展路徑研究

◎ 陜西省哲學社會科學重大理論與現(xiàn)實問題研究年度項目“鄉(xiāng)村振興視域下西部地區(qū)農村農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑研究”的研究成果（項目編號：2021ND0467）

農業(yè)農村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，在鄉(xiāng)村振興視域下研究西部地區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化的具體發(fā)展路徑具有重要的現(xiàn)實意義。本文從陜西省情實際出發(fā)，結合當前發(fā)展現(xiàn)狀，提出了從基礎能力、結構轉型、經營體系、農業(yè)科技和農業(yè)制度五大路徑來實現(xiàn)西部地區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化的高質量發(fā)展。

習近平總書記指出：“農業(yè)農村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化?！敝袊呀涍M入新發(fā)展階段，而在整個社會的發(fā)展中首先解決的就是農業(yè)農村現(xiàn)代化，這是解決地區(qū)發(fā)展不平衡的重中之重，更是堅持新發(fā)展理念，全面推進社會主義現(xiàn)代化建設的必然選擇。站在全新的歷史時期，農業(yè)農村發(fā)展也要全面立足于新發(fā)展階段，由脫貧攻堅全面轉向推進鄉(xiāng)村振興。正如黨的十九大報告指出，我國未來實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以從產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)環(huán)境、社會治理、農民生活五個方面推進，按照二十字的總要求，認真做好“三農”工作。

根據2018年中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》文件意見，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們應首先著眼黨和國家事業(yè)的全局，順應時代發(fā)展特征，了解億萬農民的深切希望，以此對“三農”工作進行工作部署。為實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，我們要做好新時代“三農”工作的總抓手。在此基礎上，農業(yè)農村現(xiàn)代化作為國家現(xiàn)代化的基礎和難點，如何推動農村相關產業(yè)的深度融合、如何實現(xiàn)農業(yè)的高質量發(fā)展、如何實現(xiàn)農業(yè)農村與現(xiàn)代化的有機結合則是關鍵任務，因此，在鄉(xiāng)村振興視域下研究西部地區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化的具體發(fā)展路徑具有重要的現(xiàn)實意義。

農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的理論基礎

現(xiàn)代農業(yè)是動態(tài)性概念，不是抽象符號，而是有一攬子具體所指的類屬范疇，更是整個人類農業(yè)發(fā)展史上的一個重要階段，包括意識、技術、管理、服務等一系列現(xiàn)代元素及傳統(tǒng)元素之間的關系?，F(xiàn)代農業(yè)與傳統(tǒng)農業(yè)在技術的運用和管理的觀念上有眾多不同，是從農民收入和幸福感、勞動生產率、商品率、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代科技和裝備等角度綜合考慮，在家庭經營基礎上和市場機制與政府調控的綜合作用下形成的多元化產業(yè)形態(tài)和多功能產業(yè)體系。早期我們認為“現(xiàn)代農業(yè)”主要就是用龐大的機器設備進行播種、噴藥與收割，但在新時期，中央早就強調要拓展現(xiàn)代農業(yè)多種功能，進行跨界配置農業(yè)和現(xiàn)代產業(yè)要素，主要有生產、就業(yè)、生態(tài)保護、觀光休閑和文化傳承等。正如《關于促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》指出，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展不應照搬他人方法，在充分了解自身優(yōu)勢與特點的基礎上交出自己的答卷。因此，不能將現(xiàn)代農業(yè)狹隘地理解為農業(yè)產業(yè)化和規(guī)?；?，也不能將其簡單地理解為單一的農業(yè)技術運用。中國特色現(xiàn)代農業(yè)的內涵是注重農業(yè)生產方式的多樣性和農產品的多功能性，強調人與自然的和諧發(fā)展，將我國的新發(fā)展理念與農業(yè)農村發(fā)展緊密結合，使得農村建設與生態(tài)文明建設有機融合，為西北地區(qū)的發(fā)展貢獻出陜西方案。

農業(yè)農村現(xiàn)代化并不是農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化內容的簡單疊加，而是由二者有機耦合而成的互有聯(lián)系、彼此促進、相互交融的有機整體。[1]從經濟學的角度來看，農業(yè)現(xiàn)代化的程度決定了農村是否能夠實現(xiàn)現(xiàn)代化。農業(yè)是一種產業(yè)形式，其本質是以農業(yè)生產為代表的產業(yè)形式，是我們通常所講的經濟基礎。農村現(xiàn)代化則是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一種表現(xiàn)形式，是經濟基礎發(fā)展到一定程度上引起的量變到質變的結果，也就是我們所說的上層建筑。當農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定程度，農村的社會面貌、生產組織形式、社會治理格局等都發(fā)生了變化，從而推動鄉(xiāng)村社會不斷調整和改變生產生活方式，逐步呈現(xiàn)出傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向現(xiàn)代社會協(xié)同發(fā)展。[2]特別是在西部地區(qū)，這種轉變過程表現(xiàn)得尤為明顯。

從產業(yè)發(fā)展理論來看，農業(yè)現(xiàn)代化是遵循產業(yè)發(fā)展和演化規(guī)律的一種產業(yè)發(fā)展形態(tài)，是傳統(tǒng)的農業(yè)通過生產方式變革升級為現(xiàn)代產業(yè)的一個過程，是農業(yè)產業(yè)發(fā)展周期的過程升級。農業(yè)現(xiàn)代化是一個產業(yè)概念，其包含了基本的農業(yè)生產活動，以及農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈以及農業(yè)教育、研發(fā)、服務等活動，[3]是一個經濟概念。農村現(xiàn)代化則是一個社會發(fā)展的階段屬性，是一個社會概念，其描述的是地區(qū)社會現(xiàn)代化的過程。農村現(xiàn)代化除了包含前面所說的農業(yè)現(xiàn)代化外，還包括村容村貌、風俗文化、鄉(xiāng)村治理、生態(tài)環(huán)境等與人居生活相關的全面的現(xiàn)代化。[1]綜合來看，建設具有中國特色的農業(yè)農村現(xiàn)代化是一個豐富的內涵體系，基本是由農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化共同組成的一個有機體系。

因此，當前的首要任務即是遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五大要求”來實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，從農業(yè)生產方式和生產關系入手，逐步提升機械化作業(yè)水平，穩(wěn)步推進農機服務體系的建設，全面提升農村基礎公共設施和生態(tài)文明建設，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農業(yè)農村現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展。

西部地區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

當前我國西部地區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展總體呈現(xiàn)出現(xiàn)代化基礎差、現(xiàn)代化發(fā)展滯后、現(xiàn)代化發(fā)展路徑不明晰的特點。以陜西省為代表的西部地區(qū)各省份在農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展過程中雖然具體問題有所差異，但總體上來講所面臨的問題是相同的。本研究主要是以陜西省的數據為例，來探究整個西部地區(qū)的農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。

1、陜西農業(yè)農村現(xiàn)代化現(xiàn)狀

陜西地處中國內陸腹地，黃河中游，南北狹長，地貌多樣，處于北亞熱帶、暖溫帶、中溫帶三個氣候帶，分為黃土高原區(qū)、關中平原區(qū)、秦巴山區(qū)三大自然區(qū)，文化悠久，生態(tài)多樣，資源豐富，特色鮮明。陜西鄉(xiāng)村人口1475.9萬，占常住人口37.3%。省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)608家，農民專業(yè)合作社6.3萬家，登記農村集體經濟組織近2萬家。2020年農村居民人均可支配收入13316元，比上年增加991元，增長8.0%。其中，工資性收入5388元，增長7.2%；經營凈收入4150元，增長9.5%；財產凈收入229元，增長6.6%；轉移凈收入3550元，增長7.7%。農村居民人均生活消費支出11376元，比上年增加441元，增長4.0%。

2、數字農業(yè)發(fā)展

在互聯(lián)網迅速發(fā)展的背景下，大力推進信息化建設是解決“三農”問題的重要手段，信息化技術應用于農村生產、生活和社會管理已成為我國鄉(xiāng)村發(fā)展振興的必然趨勢。陜西省政府與陜西電信合作共同打造數字鄉(xiāng)村綜合服務平臺，接入縣級核心益農信息社64個，以核心社帶動標準社、專業(yè)社協(xié)同開展服務，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和公共服務均等化。大力推進農產品出村進城工程，將特色農產品的倉儲、運輸、配送一系列物流活動與電商平臺有機融合。

3、農業(yè)現(xiàn)代化水平

“十三五”階段是陜西省農業(yè)機械化快速發(fā)展的重要時期，也是陜西農業(yè)機械化進入向全程全面高質高效轉型升級的新時期，隨著不斷出臺的相關政策和政府補貼，陜西省的農機數量和機械化作業(yè)水平顯著提升，農機服務體系的建設也在穩(wěn)步推進中，重大工程保障能力也在不斷增強，使得全省農業(yè)生產能力進入了全新的機械化生產的新階段。

一是機械化作業(yè)水平大幅提升，支撐保障能力明顯增強?！笆濉蹦?，陜西農機總動力達2358萬千瓦，擁有各類農業(yè)機械455萬臺（套）。農作物耕種收綜合機械化水平達到70.31%，較“十二五”末增長9.08%，農業(yè)生產的機械化水平達到了更高層次。

二是農機服務體系建設加快推進，服務能力顯著增強。全省共有農機戶100.43萬個，從業(yè)人員113.85萬人，擁有各類農機服務組織2097個，農機大戶7625個，農機專業(yè)合作社達1335個，農機服務體系建設已初見成效，充分促進了小農戶與現(xiàn)代農業(yè)有機融合。農機跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、代耕代種、農田托管、股份合作等服務模式不斷創(chuàng)新，服務范圍逐漸向農業(yè)生產全領域推進。此外，“農機安全互助”模式體系也在不斷完善，農業(yè)機械推廣鑒定工作更加規(guī)范，試驗鑒定能力也穩(wěn)步提升。

三是重大工程穩(wěn)步推進，保障能力持續(xù)增強。全省在實施了全程機械化示范推廣、現(xiàn)代農業(yè)機械化裝備技術研發(fā)推廣示范、農機社會化和公共服務能力建設、農作物秸稈機械化綜合利用、保護性耕作等多項任務后，逐步落實了農機免費管理、農機購置補貼等相關政策。區(qū)域性新機具試驗示范基地的輻射帶動作用明顯，為農業(yè)生產帶來了適應新機具200余臺。穩(wěn)步推進各個機械化裝備的推廣工程，為全省的農業(yè)現(xiàn)代化任務打下了堅實的基礎。[4]

西部地區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化存在的問題

當前發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題主要表現(xiàn)在兩個方面：

一是農業(yè)層面的農產品供需平衡的問題。在供需方面，陜西特色產業(yè)發(fā)展迅速，對各種農業(yè)機械設備的需求逐漸增加，但產業(yè)布局及設備發(fā)展速度卻無法匹配農業(yè)的深切需求，我國自產機械設備多為中低端產品，異質性、可靠性及適應性亟待提升，尖端設備的投入與實際生產需求之間的不平衡不充分矛盾顯著，在部分領域或環(huán)節(jié)中仍存在“無機可用”“無好機用”等問題，削弱了對優(yōu)勢特色產業(yè)的裝備支撐保障作用。其次，由于階段性供給不充足，農業(yè)生產物料價格的上升使得農業(yè)成本高漲，又因為糧食價格的增速緩慢，導致時常出現(xiàn)“糧賤傷農”等問題。

二是農村層面的一二三產業(yè)融合發(fā)展深度不夠。在產業(yè)融合方面，由于丘陵山區(qū)田塊比較細碎，種植經營分散，目前適用的農機裝備和技術比較稀缺，地理特征和耕種水平與機械化能力無法有機融合，逐漸產生農機“下田難”“作業(yè)難”“存放難”等問題。除此之外，由于農村勞動力流失嚴重，農業(yè)專業(yè)技術人才嚴重匱乏，而農村基礎設施建設仍然滯后，因此發(fā)展現(xiàn)代化還存著眾多問題，如農村生活和生態(tài)環(huán)境之間的矛盾、農村基礎服務水平與農村人民需求的矛盾、農村金融改革與人民教育水平的矛盾等問題。

西部地區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展路徑

看待農業(yè)農村現(xiàn)代化經濟發(fā)展要從全局觀、系統(tǒng)觀、歷史觀的角度切入，對機制和制度進行探索和設計。對于一些集體經濟欠發(fā)達地區(qū)，要利用好當前產權關系較為簡單、成員利益沖突較小的歷史時機，加快完善符合社會主義市場經濟體制要求和社會主義發(fā)展階段的農村集體產權制度，構建開放式、包容性的現(xiàn)代化農業(yè)農村發(fā)展制度架構。因此，在筆者看來，高質量發(fā)展西部地區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化的可能的路徑主要包括基礎能力、結構轉型、經營體系、農業(yè)科技和農業(yè)制度五大方面。

1、提升產業(yè)基礎能力

西部地區(qū)在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展中要提升產業(yè)基礎能力，以能力提升為核心，實施“三大示范工程”：

一是“增糧保耕”示范工程。以糧食增產和耕地保障為關鍵目標，全力保障耕地安全合理利用，努力從品種、技術、減災等方面提升糧食生產潛力。

二是“高標農田”示范工程。從高標準農田建設及其總體規(guī)劃，和資金整合三方面共同實施區(qū)域化整體建設。

三是“農業(yè)技術創(chuàng)新驅動”示范工程。結合西部地區(qū)農業(yè)實際，加快打破農業(yè)關鍵技術壁壘，建設科技創(chuàng)新平臺基地，創(chuàng)造產學研深度融合平臺，加強國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。

陜西省可以依托西北農林科技大學的農業(yè)創(chuàng)新平臺和技術，加快推進“農業(yè)技術創(chuàng)新驅動”示范工程，全面托舉陜西農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。產業(yè)強則經濟強，產業(yè)穩(wěn)則經濟穩(wěn)，產業(yè)安全則經濟安全。提升農業(yè)產業(yè)基礎能力，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要戰(zhàn)略支撐。

2、推進農業(yè)結構調整轉型升級

實施農業(yè)結構調整轉型升級“1234”計劃，即“1核”“2特”“3優(yōu)”“4穩(wěn)”。

“1核”就是要以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園為驅動轉型升級的核心，發(fā)揮現(xiàn)代產業(yè)園在產城融合方面的巨大推動力，為實現(xiàn)結構調整注入核心動力?！?特”就是要做好特色產業(yè)和特色產品的打造升級，努力實現(xiàn)“一縣一品”“一省多特”的格局。“3優(yōu)”就是要在結構調整轉型升級過程中聚焦優(yōu)化產業(yè)結構、優(yōu)化糧食內部結構、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)鏈三大關鍵任務。優(yōu)化產業(yè)結構就是對農村地區(qū)的一二三產業(yè)的結構配比進行優(yōu)化調整，“接二連三”延伸農業(yè)產業(yè)價值?！?穩(wěn)”就是以穩(wěn)定糧食播種面積、穩(wěn)定糧食產量、穩(wěn)定糧食價格和穩(wěn)定糧地農比例為核心目標，這是保障農業(yè)生產安全和實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要基礎。

3、構建現(xiàn)代化新型農業(yè)經營體系

構建“一核兩翼三支柱”的現(xiàn)代化新型農業(yè)經營體系?！耙缓恕本褪菆猿忠渣h的“三農”政策和農村基本經營制度為核心。堅持好、鞏固好和發(fā)展好農村基本經營制度，構建符合現(xiàn)代新型農業(yè)發(fā)展的經營體系是促進黨的農村政策有效適應現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路?！皟梢怼笔且园l(fā)展現(xiàn)代農民合作社和現(xiàn)代家庭農場為“兩翼”?！叭е笔且札堫^企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體作為新型農業(yè)經營體系的“三大支柱”。要培育做大做強一批具有示范效應的龍頭企業(yè)，積極引導鼓勵發(fā)展一批具有產業(yè)服務能力的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，加快帶動成立一批服務水平較高的地區(qū)性的農業(yè)社會化服務組織。

4、強化農業(yè)科技支撐

強化農業(yè)科技支撐，對農業(yè)高質量發(fā)展、提升農業(yè)科技服務效能至關重要。陜西省作為西部地區(qū)科技要素聚集的高地，有著眾多高等院校、科研院所和農業(yè)科技人員，在農業(yè)科技發(fā)展領域具有強大優(yōu)勢。

陜西省可以充分發(fā)揮這個優(yōu)勢，聚焦農業(yè)科技創(chuàng)新，實施農業(yè)科技創(chuàng)新“3+X”工程，即秦創(chuàng)原平臺驅動工程、院校科技賦能工程、成果轉化集聚工程，以及農業(yè)科技政策、人才、資金、服務體系等一系列配套支持政策。秦創(chuàng)原平臺驅動工程是充分利用陜西省建設秦創(chuàng)原重大創(chuàng)新平臺的優(yōu)勢，發(fā)揮秦創(chuàng)原在農業(yè)科技創(chuàng)新過程中的平臺優(yōu)勢，實施專項的農業(yè)科技創(chuàng)新秦創(chuàng)原平臺驅動工程。

院校科技賦能工程是要強化高校與科研院所服務功能，發(fā)揮院校和科研院所的創(chuàng)新優(yōu)勢，鼓勵高校和科研院所主動融入、積極參與到全省的農業(yè)科技創(chuàng)新中來，特別是依托西北農林科技大學在農業(yè)領域的科研優(yōu)勢，鼓勵跨地區(qū)的資源整合與成果創(chuàng)新，爭取推出一系列原創(chuàng)性農業(yè)科技創(chuàng)新成果。

成果轉化集聚工程是實施具有全面提升農業(yè)科技服務綜合集成能力和要素聚集的農業(yè)科技強縣工程。以縣域作為農業(yè)科技成果轉化集聚的最小單元，在縣域內統(tǒng)籌農業(yè)科技轉化成果，集中利用和建設一批具有區(qū)域特色的農業(yè)科技社會化服務平臺、農業(yè)科技園區(qū)和農業(yè)科技示范展示基地，把具有創(chuàng)新性和引領性的創(chuàng)新成果集聚在服務單元內，發(fā)揮集聚效應。

創(chuàng)新農業(yè)科技服務資源配置機制，完善農業(yè)科技創(chuàng)新服務體系和相關配套支持政策。通過“3+X”工程引導科技、人才、信息、資金、管理等創(chuàng)新要素在農業(yè)科技創(chuàng)新等相關主體之間充分流動；加大多方面資金支持力度，從多資金渠道推進農業(yè)科技社會化服務體系建設；推動企業(yè)等各類新型農業(yè)經營主體直接購買科技服務。

5、完善農業(yè)支持保護制度

支持保護制度是現(xiàn)代化國家農業(yè)政策的核心，也是我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必然要求。農業(yè)因其具有公共性、多功能性，且受自然風險、市場風險等多重影響，所以農業(yè)支持保護制度是產業(yè)安全的重要保障。

在全省范圍內建立農業(yè)支持保護預警監(jiān)測機制，進行常態(tài)化預警監(jiān)測，完善農業(yè)支持保護制度，開展“兩增兩補”專項計劃?！皟稍觥笔侵冈黾愚r業(yè)農村財政支出和增加農業(yè)創(chuàng)新專項資金支出，“兩補”是指進行農資成本專項補貼和涉農產品價格補貼。建議在全省率先開展“兩增兩補”專項計劃，把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，要從農業(yè)投入保障、農業(yè)補貼補償、支農資金使用管理等方面深化改革，不斷增強政策的精準性、穩(wěn)定性、實效性。同時要完善農產品價格形成機制和農業(yè)補貼制度，讓種糧不吃虧。要努力做到“政策保本，經營增效”，只有日益完善糧食生產支持政策體系，不斷健全種糧收益保障機制，才能穩(wěn)住種糧農民的心。

參考文獻

[1]李周，溫鐵軍，魏后凱等.加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化：“三農”專家深度解讀中共中央一號文件精神[J].中國農村經濟，2021（04）：2-20.

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[4]陜西省農業(yè)農村廳關于印發(fā)《陜西省“十四五”農業(yè)機械化 發(fā)展規(guī)劃》的通知[EB/OL].http：//nynct.shaanxi.gov.cn/www/snynctwj/20220509/9793589.html.2022-10-20.

作者簡介

楊世攀 西北大學經濟管理學院講師，研究方向為經濟學