鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

潘浩

◎ 新疆維吾爾自治區(qū)社會科學(xué)院青年項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”階段性研究成果（項(xiàng)目編號：18QYJ01）

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有助于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“五大”振興提供物質(zhì)保障。本文以新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為考察對象，指出其存在的問題，并從鄉(xiāng)村振興視角提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用；加大對集體資產(chǎn)的管理，提高村務(wù)公開的監(jiān)管力度；探索多樣化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑等對策建議。

黨的十九大報(bào)告首次提出了實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是新發(fā)展階段黨中央對“三農(nóng)工作”的戰(zhàn)略部署和要求，體現(xiàn)出黨中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視和深刻認(rèn)識。報(bào)告明確指出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！边@充分說明了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要作用和意義。2018年至2022年的中央一號文件中，均有涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，特別是2022年中央一號文件指出：“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)體系，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。”再次說明農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。近年來，新疆通過鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了很多有益的實(shí)踐探索。各地鄉(xiāng)村根據(jù)自身資源稟賦和區(qū)位條件等，有效利用中央、自治區(qū)及各類扶持資金，采取“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”“資源開發(fā)”“資產(chǎn)經(jīng)營”“服務(wù)創(chuàng)收”等多種模式發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，取得了一定的成效，各村基本實(shí)現(xiàn)了有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，村級自我保障能力和服務(wù)群眾能力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨組織號召力組織力進(jìn)一步提升。但不可否認(rèn)，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著區(qū)域內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、發(fā)展水平不高，經(jīng)營性收入較低、村集體“三資”管理不規(guī)范、持續(xù)性發(fā)展能力較弱等問題，這與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求相去甚遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步研究探索，找出適合新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新路徑。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下新疆壯大

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

1、是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確提出：“脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立五年過渡期?！边^渡期內(nèi)，脫貧地區(qū)要“從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是鞏固拓展攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐。農(nóng)村集體不僅擁有屬于村集體的土地、山嶺、草地、森林、荒地、灘涂水域等自然資源，還包括屬于村集體的各類流動(dòng)性資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以有效盤活農(nóng)村大量的閑置資源，為鄉(xiāng)村振興奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、是推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)治理有效的重要保障

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，切實(shí)解決村級組織“有錢運(yùn)轉(zhuǎn)、有錢辦事、有人管理、有章理事”的現(xiàn)實(shí)需要。農(nóng)村基層黨組織是引領(lǐng)農(nóng)民群眾實(shí)施鄉(xiāng)村振興的骨干力量，承擔(dān)著基層治理的重要任務(wù)。多年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷壯大為黨在農(nóng)村執(zhí)政奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有效保障了基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。作為鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對加強(qiáng)基層組織建設(shè)、鞏固基層政權(quán)發(fā)揮著重要的作用，是檢驗(yàn)鄉(xiāng)村干部政策執(zhí)行力及履職能力的有效途徑，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要，是確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層政權(quán)治理有效的重要保障。

3、是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要手段

村集體資產(chǎn)屬于集體成員共同所有，涉及每一位集體成員的切身利益。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多的權(quán)能，不僅有利于維護(hù)農(nóng)民宅基地使用權(quán)、土地承包權(quán)、集體收益分配權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益，而且有助于改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)。各地的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)，農(nóng)民收入水平較高、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化水平和城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化也較高，城鄉(xiāng)差距較小。因此，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，有利于發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)勢，通過資源整合、要素集聚、規(guī)模提升，盤活農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的參與者、受益者、引領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕。

新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效

黨的十八大以來，新疆自治區(qū)黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略要求，在政策保障、資金投入、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目安排、民生服務(wù)、社會幫扶、援疆支持、群眾參與等多個(gè)方面做到保障到位，廣泛動(dòng)員和凝聚社會各界力量，參與到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐當(dāng)中。到2020年，全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利，新疆也全面進(jìn)入小康社會。南疆農(nóng)村更是發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新、村容村貌整潔有序、農(nóng)民收入逐步提高、許多集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”和發(fā)展基礎(chǔ)薄弱村也都有了集體經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)展程度較好的村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了給集體成員分紅等，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效。

1、清查核實(shí)資產(chǎn)，全面厘清集體資產(chǎn)

為了摸清村集體資產(chǎn)底數(shù)，進(jìn)一步規(guī)范集體資產(chǎn)管理，新疆深入開展村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）清理核查工作。全區(qū)各地根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策文件等，全面核清了村集體“三資”的存量、種類、結(jié)構(gòu)及分布等情況，完善了村集體資源、資產(chǎn)臺賬。通過全面清理核查農(nóng)村集體資產(chǎn)，強(qiáng)化了對村集體“三資”的監(jiān)督，進(jìn)一步提升了集體成員對村集體“三資”動(dòng)態(tài)情況的知曉率，使監(jiān)督工作更加公開、透明。截至2020年底，全區(qū)共核實(shí)村集體資產(chǎn)總額644.2億元。[1]

2、完善各項(xiàng)制度，明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬

新疆通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，各地農(nóng)村核清了資產(chǎn)，理清了成員身份，通過建立村股份合作社，加強(qiáng)對村集體“三資”的經(jīng)營和管理，帶動(dòng)更多村民受益。全區(qū)各地依據(jù)相關(guān)法規(guī)及政策文件，因地制宜出臺指導(dǎo)意見，將土地承包關(guān)系和戶籍關(guān)系等因素進(jìn)行綜合考量，科學(xué)有序、規(guī)范開展村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定工作及折股量化等工作。截至2021年10月，全區(qū)完成折股量化工作的8953個(gè)行政村，共量化資產(chǎn)204.9億元，確認(rèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員1220.9萬人，成員股權(quán)證書發(fā)放率達(dá)99.7%，這項(xiàng)工作為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成員收益提升奠定了重要基礎(chǔ)。通過產(chǎn)權(quán)份額的明晰，使每個(gè)村民在集體經(jīng)濟(jì)組織中能夠享有更多財(cái)產(chǎn)性收益。

3、盤活村集體“三資”，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中，新疆各地通過盤活村集體“三資”，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營能力和發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)了變資源為資本、變資金為股本、變農(nóng)民為股東，越來越多的村級集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)了收益分紅，使農(nóng)牧民共享到改革發(fā)展的紅利，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力進(jìn)一步提升。

一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總量逐步增長。如，昌吉州率先探索開展了“三位一體”改革，涉及的主要內(nèi)容包括：加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2020年，昌吉州有216個(gè)村集體年收入超過50萬元以上，同比增長18.6%，有143個(gè)村集體年收入超過100萬元以上，同比增長13.2%，集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”已全部摘帽清零。[2]

二是農(nóng)民收入水平顯著提高。如，阿克蘇市深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，形成村民增收渠道多元的“共贏”局面，2020年阿克蘇市已經(jīng)有25個(gè)村，7891戶，35928人享受了村集體經(jīng)濟(jì)收益的分紅，涉及股權(quán)32475.3股。[3]通過發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，盤活集體資產(chǎn)，壯大集體經(jīng)濟(jì)的積累，實(shí)現(xiàn)分紅，為鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。2021年，全區(qū)已有38個(gè)縣（市、區(qū)）294個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)了集體收益按股分紅，分紅總額突破1億元，惠及農(nóng)民35.6萬人。

4、發(fā)揮組織優(yōu)勢，增強(qiáng)村級組織服務(wù)功能

強(qiáng)有力的基層黨組織是凝聚合力，推進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的核心。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，讓農(nóng)民從村集體組織中得到服務(wù)和幫助，促進(jìn)黨群干群關(guān)系和諧穩(wěn)定。在推進(jìn)改革進(jìn)程中，全區(qū)各地也在探索適宜自身發(fā)展的模式，如昌吉州注重發(fā)揮基層黨組織在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，整頓軟弱渙散的基層黨組織；對發(fā)展思路不明確，改革力度不到位的村黨組織書記及時(shí)撤換調(diào)整；調(diào)整優(yōu)化基層黨組織配置，推動(dòng)村黨組織帶頭人發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用。阿勒泰市各村以用活、用好村集體經(jīng)濟(jì)收益資金為目標(biāo)，更好地為群眾服務(wù)。結(jié)合開展的黨史學(xué)習(xí)教育，動(dòng)員廣大黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，圍繞農(nóng)村庭院環(huán)境整治、農(nóng)村道路修補(bǔ)、清渠、清淤泥等群眾急盼問題，累計(jì)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗庭院等實(shí)事好事活動(dòng)100余起，覆蓋2萬余人次，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施下，得到了發(fā)展和壯大，取得了一定的成效，但總體來講，發(fā)展質(zhì)量還不高，發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然突出，發(fā)展水平還處于較低層次，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求還有很大的差距。

1、缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思路與方法

一是部分農(nóng)村基層干部對如何引領(lǐng)農(nóng)民共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興難以提出新辦法新思路，與實(shí)施振興戰(zhàn)略的要求尚存在一定的差距。

二是鄉(xiāng)村缺乏懂規(guī)劃、懂經(jīng)濟(jì)發(fā)展、懂鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的專業(yè)人員，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮全面指導(dǎo)、抓落實(shí)的作用受限。

三是部分基層黨組織服務(wù)和引導(dǎo)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力不足，缺乏中長期謀劃。

2、村集體“三資”管理薄弱

一是監(jiān)督管理審計(jì)工作不到位。有的經(jīng)管站監(jiān)督、審計(jì)工作不到位，缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管，未能及時(shí)更新信息，存在村級資產(chǎn)與經(jīng)管站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不符的情況，日常監(jiān)督存在乏力、流于形式的問題。

二是缺乏村集體“三資”管理的專業(yè)人員。有的村財(cái)務(wù)管理人員非專業(yè)出身，業(yè)務(wù)不熟悉，法治意識淡薄，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，報(bào)銷過程不規(guī)范，很難發(fā)揮監(jiān)督理財(cái)作用。還有的村集體“兩委”成員財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識淡薄、財(cái)務(wù)知識不足、執(zhí)行力差、監(jiān)管力量薄弱等原因，導(dǎo)致資產(chǎn)、資源管理不規(guī)范。如有的村集體資源、資產(chǎn)等對外租賃和發(fā)包時(shí)民主程序不規(guī)范、民主公開不到位，應(yīng)招投標(biāo)未招投標(biāo)，讓個(gè)別人以明顯低于市場的價(jià)格獲得承包權(quán)和所有權(quán)，加之發(fā)包期限較長，導(dǎo)致村級資源、資產(chǎn)對外承包價(jià)值縮水，集體利益得不到有效保證。

3、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足

從調(diào)研情況看，新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，發(fā)展動(dòng)力不足。有的村集體能夠利用的資源有限，僅為一些“荒地”、閑置房產(chǎn)等。特別是南疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入?yún)⒉畈积R，大部分村集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠集體土地發(fā)包租賃、小商鋪?zhàn)赓U等，經(jīng)營性收入占比不高，缺乏持續(xù)性發(fā)展后勁。同時(shí)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，脫貧地區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較弱，對人才、技術(shù)、資金等發(fā)展要素缺乏吸引力。加之脫貧地區(qū)的村集體和農(nóng)民的自身積累也較為有限，導(dǎo)致缺乏發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的初始啟動(dòng)資金及人才、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下發(fā)展壯大

新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建議

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，其復(fù)雜性、緊迫性和挑戰(zhàn)性不容忽視，非常考驗(yàn)鄉(xiāng)村干部的執(zhí)行能力。對鄉(xiāng)村干部來講，不僅要有高超的領(lǐng)導(dǎo)能力和負(fù)責(zé)任的精神品質(zhì)，還必須能夠領(lǐng)會黨中央精神，提出適合本村發(fā)展和振興的新思路、新方法。因此，要加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提升鄉(xiāng)村干部的執(zhí)行能力。

一是要強(qiáng)化理論武裝，不斷提高政治站位。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，不斷深化鄉(xiāng)村干部及農(nóng)村黨員對習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的治疆方略的學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述以及第三次中央新疆工作座談會精神，不斷提升理論水平、提高政治站位，進(jìn)而提高落實(shí)黨中央決策部署的實(shí)踐工作能力和本領(lǐng)。

二是組織開展系統(tǒng)化實(shí)戰(zhàn)化專業(yè)化的能力培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)、外出交流等活動(dòng)。特別是要加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果以及鄉(xiāng)村振興方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，逐步拓寬村干部的視野思路，提升綜合業(yè)務(wù)能力。

三是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和示范引領(lǐng)作用。引導(dǎo)黨員干部轉(zhuǎn)變原有思想觀念，克服松勁懈怠心理和畏難情緒，鼓勵(lì)黨員干部領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，以合作社為載體促進(jìn)黨員干部、鄉(xiāng)村能人、農(nóng)戶之間的抱團(tuán)合作，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持適度向管理規(guī)范、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制健全的黨員合作社傾斜。

2、完善農(nóng)村集體“三資”管理，提高監(jiān)管力度

一是進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村集體“三資”管理，防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和集體資產(chǎn)流失。保障好農(nóng)民對集體事物的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、落實(shí)公示公開制度、民主決策制度、民主監(jiān)督等相關(guān)制度，提高村務(wù)公開的監(jiān)管力度，提升集體資產(chǎn)的利用效率。[4]

二是加強(qiáng)對村財(cái)務(wù)管理人員和村集體“兩委”成員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和紀(jì)律教育，提高財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識和法治意識，嚴(yán)格按照規(guī)章制度和程序開展村集體“三資”管理工作。

三是探索政經(jīng)分離。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作逐漸實(shí)現(xiàn)村委會和村股份經(jīng)濟(jì)合作社賬戶分設(shè)、資產(chǎn)分管、核算分立，探索實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會分賬管理。主要包括事務(wù)分離，賬戶分設(shè)，村股份經(jīng)濟(jì)合作社開設(shè)銀行賬戶、刻制公章；資產(chǎn)分管，所有集體資產(chǎn)登記在村股份經(jīng)濟(jì)合作社名下，資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)由股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一運(yùn)營管理，辦公服務(wù)場所、教育、科技、文化等非經(jīng)營性資產(chǎn)由村民委員會統(tǒng)一使用和管護(hù)，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督。

3、探索多種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新出路

著力探索多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。[5]

一是資產(chǎn)租賃，即農(nóng)村集體將其擁有的資源、資產(chǎn)交由其他主體承包經(jīng)營，從而收取定額租金。應(yīng)繼續(xù)支持集體經(jīng)濟(jì)組織利用集體非農(nóng)建設(shè)用地、村級留用地以及村莊整治、集中居住點(diǎn)建設(shè)、宅基地整理復(fù)墾節(jié)余土地，自行建設(shè)商鋪、標(biāo)準(zhǔn)廠房等，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。二是資源開發(fā)，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織以土地等資產(chǎn)為載體，吸納社會資本通過合資、入股等形式發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從而獲取股份分紅收益。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基于各村自身資源稟賦優(yōu)勢，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)增值保值和成員增收致富。

4、探索聯(lián)合“抱團(tuán)”及“飛地”發(fā)展模式

探索多村“抱團(tuán)”聯(lián)營發(fā)展及“飛地”模式。一是打破單個(gè)村發(fā)展的模式以及村與村之間的地域限制，探索多村聯(lián)合經(jīng)營模式。如，鼓勵(lì)幾個(gè)或多個(gè)行政村通過整合政府項(xiàng)目扶持資金，選擇條件較好的村，共同發(fā)展種植或養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，多村資金的整合使得資金投入量加大，有利于擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。二是鼓勵(lì)探索“飛地”模式。對于基礎(chǔ)條件差、資源相對匱乏、生態(tài)環(huán)境脆弱及發(fā)展受限的村，以“飛地”模式入股其他村集體產(chǎn)業(yè)或異地購置商鋪等，通過“強(qiáng)弱互補(bǔ)”克服空間發(fā)展的限制，共享他村的資源優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)利益共享。

參考文獻(xiàn)

[1]劉毅.壯大集體經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)造血能力[N].新疆日報(bào)，2021-12-30.

[2]蓋有軍，劉茜.農(nóng)村資產(chǎn)活了農(nóng)民腰包鼓了——昌吉州壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)觀察[N].新疆日報(bào)，2021-10-20.

[3]農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 新疆阿克蘇市集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收益.人民網(wǎng)新疆頻道，2020-07-07.

[4]劉維忠，魏敬周.新疆農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題及對策建議[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016（23）：176-177.

[5]崔紅志.創(chuàng)新體制機(jī)制發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)[M].中國社會科學(xué)出版社，2018.

作者簡介

潘 浩 新疆社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員，研究方向?yàn)樾陆叭r(nóng)”問題