新時代提升基層黨組織組織力的三個維度

史坤坤 眭國榮

◎ 南京工業(yè)大學“慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年”專項研究項目“習近平關(guān)于基層黨組織建設(shè)的重要論述研究”（項目編號：21ZXB005）

◎ 南京工業(yè)大學黨的十九屆六中全會精神研究課題“新時代基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的提升路徑研究”（項目編號：szlzqh20220118）

基層黨組織是黨治國理政的組織基礎(chǔ)，是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的組織保障。為適應(yīng)新的環(huán)境挑戰(zhàn)和推進黨的建設(shè)偉大工程，以習近平為核心的黨中央提出了提升基層黨組織組織力這一重要命題。當前有效提升基層黨組織組織力，需要從組織建設(shè)、隊伍機制和功能作用三個維度，不斷提升基層黨組織的自我管理能力、協(xié)同融合能力和社會治理能力。

中國共產(chǎn)黨在基層組織建設(shè)中，既堅持過去行之有效的優(yōu)良傳統(tǒng)，也注重當下富有成效的創(chuàng)新思路。組織力建設(shè)是中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而提出的戰(zhàn)略目標，體現(xiàn)了歷史傳承與時代創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。其中，就基層黨組織組織力而言，其內(nèi)涵主要包括自我管理能力、協(xié)同融合能力和社會治理能力三個方面，分別涉及內(nèi)部結(jié)構(gòu)運行、融入中心工作以及促進社會發(fā)展的狀況情形。因而，當前提升基層黨組織組織力的關(guān)鍵，就在于構(gòu)建一套有效提升基層黨組織自我管理能力、協(xié)同融合能力和社會治理能力的具體路徑。

加強組織建設(shè)，提升基層黨組織的自我管理能力

善于加強自我管理是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。在長期革命、建設(shè)和改革的歷史實踐中，中國共產(chǎn)黨一直將組織建設(shè)特別是基層黨組織建設(shè)視為一種重要的戰(zhàn)略資源，并積累了豐富的工作經(jīng)驗。在實際工作中，基層黨組織建設(shè)有其客觀運行的規(guī)律，這也決定了基層組織的自我管理有著明確的方向。一般來說，內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否科學、運行機制是否有效、組織生活是否豐富，直接影響著基層黨組織建設(shè)的成效。

（一）優(yōu)化組織設(shè)置，擴大黨在基層的組織覆蓋

政黨處在社會之中，其發(fā)展變革與社會變遷緊密相連。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量新型社會組織得以建立，并獲得了一定的發(fā)展空間。在此背景下，社會經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型勢必對包括政黨組織在內(nèi)的上層建筑產(chǎn)生重要影響，原來的單位制黨建模式面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。[1]這種挑戰(zhàn)集中表現(xiàn)在原有組織設(shè)置與新型社會組織之間存在一定程度的脫節(jié)，以及由此產(chǎn)生的黨在基層社會的組織空白問題。如何改變過去計劃經(jīng)濟時期依托行政權(quán)力的路徑依賴，將黨組織有效嵌入基層社會，構(gòu)建一套覆蓋社會的組織網(wǎng)絡(luò)，成為考驗新時期黨長期執(zhí)政的現(xiàn)實課題。特別是當前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢的深刻變化也對黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提出了更高的標準和要求。為此，基層黨組織要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，弘揚“支部建設(shè)連上”的光榮傳統(tǒng)，結(jié)合社會新型組織的情況特點，因地制宜探索組織設(shè)置模式，切實擴大黨在基層的組織覆蓋，增強黨在社會轉(zhuǎn)型時期的長期執(zhí)政能力。

（二）嚴密組織體系，完善基層組織的運行機制

黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)需要嚴密的組織體系加以保障。在長期的革命、建設(shè)和改革歷程中，正是依賴中央、地方和基層的三層組織體系的密切配合，我們黨的政治優(yōu)勢和領(lǐng)導(dǎo)能力才真正得以體現(xiàn)。[2]這一規(guī)律在基層黨組織中也有著較為明顯的體現(xiàn)。一般來說，基層黨組織包括基層黨委（黨總支）、黨支部、黨員三個層次。組織層級不同，與之對應(yīng)的功能職責也會有所不同。其中，基層黨委（黨總支）負責宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用；黨支部是黨在社會的戰(zhàn)斗堡壘，擔負著組織教育管理黨員和宣傳凝聚群眾的工作職責；黨員是黨在基層社會的組織細胞，是具有共產(chǎn)主義信仰的先進分子，擔負著團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾完成各項工作任務(wù)的歷史使命。需要指出的是，基層黨組織的三個層級不是相互孤立的，而是緊密相關(guān)、密切相連的。在實際工作中，只有形成上下貫通、執(zhí)行有力的基層組織體系，黨的路線政策方針才能得到有效的貫徹落實。

（三）創(chuàng)新組織生活，增強基層黨員的政治認同

在黨的自身建設(shè)中，健全的組織生活對于黨員個體來說，歷來是提升黨性修養(yǎng)、增強組織觀念的重要載體。近年來，隨著全面從嚴治黨的不斷深化，基層黨組織的組織生活總體上有了很大改觀，但也仍存在著一些思想認識不到位、制度執(zhí)行不到位、活動質(zhì)量不到位的問題。從根本上來說，基層黨組織組織生活從規(guī)范達標到創(chuàng)新提高，正是當前提高黨的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)在發(fā)展邏輯。為有效實現(xiàn)這個目標，基層黨組織要善于結(jié)合實際有效開展組織生活，不斷創(chuàng)新活動方式方法，讓黨員感受到組織生活的吸引力和感染力，在組織的熔爐中提升黨性修養(yǎng)，進而不斷增強對黨組織的政治認同。具體來說，關(guān)于組織生活的原則，既要體現(xiàn)黨的政治追求的高度，也要體現(xiàn)關(guān)心基層群眾的溫度；關(guān)于組織生活的內(nèi)容，既要堅持規(guī)章制度的客觀要求，也要考慮各類黨員群體的具體情況；關(guān)于組織生活的路徑，既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，也要創(chuàng)新符合時代的新途徑。

完善隊伍機制，提升基層黨組織的協(xié)同融合能力

在基層社會的治理格局中，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是歷來明確的。其難點在于這一領(lǐng)導(dǎo)核心地位如何在引領(lǐng)基層事業(yè)的發(fā)展中體現(xiàn)出來。從組織運行機制來看，黨組織融入中心工作的關(guān)鍵應(yīng)是組織中的人——黨員干部。這是因為，他們既是黨組織的細胞，也是社會發(fā)展的主體，因而能夠成為聯(lián)系黨組織與中心工作的橋梁中介。因此，只有切實抓住了這支隊伍，才能協(xié)同黨在基層的建設(shè)事業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)，進而將基層黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理能力。

（一）鼓勵黨政干部交叉任職，推動黨建工作與中心工作的深度融合

加強黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)，既要擴大組織覆蓋面，也要擴大工作覆蓋面。這是由黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的政治邏輯所決定的。當前，在基層黨組織建設(shè)過程中，之所以存在一定程度的弱化、虛化和邊緣化問題，一個重要因素就是在工作機制上黨組織無法有效融入中心工作。究其原因，基層黨建工作往往因為缺少行政人員的參與和支持，結(jié)果導(dǎo)致在實際工作過程中產(chǎn)生 “中梗阻”。事實上，既然這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是由于人事管理層面無法實現(xiàn)黨政工作之間的溝通協(xié)調(diào)，那么解決之道也應(yīng)從打通領(lǐng)導(dǎo)班子的工作機制入手。[3]具體言之，基層可以在一定范圍鼓勵黨政干部交叉任職，讓黨務(wù)干部與行政干部共同參與基層事業(yè)之中。在這個過程中，黨員行政干部參與黨務(wù)工作，在身份打通的前提下可以為黨建工作提供一定行政資源支持；黨務(wù)干部參與行政工作，在融入中心工作的過程中可以實現(xiàn)黨對基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（二）實施“雙帶頭人”培育工程，增強黨支部書記的示范引領(lǐng)作用

辦好黨支部的事情，關(guān)鍵在黨支部書記。因而，抓好黨支部工作的關(guān)鍵則在于黨支部書記的培養(yǎng)。在實際工作中，檢驗黨支部書記工作的成效應(yīng)是由黨建工作和業(yè)務(wù)工作構(gòu)成的雙重標準。當前，面對全面從嚴治黨和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的事業(yè)要求，廣大黨支部書記所承擔的歷史使命具有了全新內(nèi)涵。質(zhì)言之，新時代黨支部書記在高質(zhì)量做好黨務(wù)工作的同時，還要帶領(lǐng)黨支部成員和基層群眾高質(zhì)量推進中心工作。從這種身份定位的轉(zhuǎn)變來看，新時代黨建工作無疑賦予了黨支部書記更為艱辛的歷史任務(wù)。為積極適應(yīng)這一變化，在基層黨支部層面可以實施“雙帶頭人”培育工程，把有威望的黨員學術(shù)帶頭人選拔為黨支部書記，把有潛力的黨支部書記培養(yǎng)成為學術(shù)帶頭人，切實為黨建事業(yè)和民族振興培育優(yōu)秀人才。[4]總之，實施這一培育工程的最終目的，是為了把黨支部書記隊伍建設(shè)成為基層黨建和業(yè)務(wù)雙融合的骨干力量，進而將基層黨支部建設(shè)成為促進社會發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

（三）實行“雙向培養(yǎng)”工作機制，發(fā)揮基層黨員的先鋒模范作用

作為工人階級先鋒隊的中國共產(chǎn)黨，其性質(zhì)既是由黨組織這一整體決定的，也是由每個黨員的個體決定的。這也是為什么歷來黨章都規(guī)定，黨員要在日常生活中有高于一般群眾的要求。由此不難理解：一方面，無產(chǎn)階級政黨先鋒隊的性質(zhì)要求每個黨員要在日常工作中走在群眾前列，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。因此，現(xiàn)實生活中的黨員都應(yīng)成為各條戰(zhàn)線上的骨干。另一方面，執(zhí)政黨為鞏固自身執(zhí)政地位，需要不斷將社會中的優(yōu)秀人員吸納進來。這客觀要求基層黨組織要把各個領(lǐng)域中的優(yōu)秀骨干發(fā)展為黨員，以壯大黨的組織隊伍。對此，我們認為基層黨組織可以實行“雙向培養(yǎng)”工作機制，把具有共產(chǎn)主義信仰的社會骨干發(fā)展為共產(chǎn)黨員，把共產(chǎn)黨員培養(yǎng)成各條工作戰(zhàn)線中的骨干人才。總之，實行這一工作機制的目的在于推動基層黨員在團結(jié)帶領(lǐng)師生群眾完成各項任務(wù)的過程中發(fā)揮先鋒模范作用，進而在社會治理的過程中有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。

突出功能作用，提升基層黨組織的社會治理能力

基層黨組織是中國共產(chǎn)黨執(zhí)行政治路線的重要載體，其功能由具體時空下的社會環(huán)境所決定。改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，基層黨組織的功能由原來的偏管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的重治理，不斷突出服務(wù)型黨組織的建設(shè)取向。當前，在社會治理成為基層建設(shè)主要目標的時代背景下，基層黨組織需要進行自我功能調(diào)整，緊緊圍繞中心工作開展黨的建設(shè)，引導(dǎo)基層群眾有序參與政治，協(xié)調(diào)不同社會群體的利益關(guān)系，不斷推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）圍繞中心工作，推動基層社會事業(yè)發(fā)展

黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于治國理政之中，體現(xiàn)在事業(yè)發(fā)展之中。在改革開放不斷深化的背景中，如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理之中，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會發(fā)展優(yōu)勢，是擺在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興面前的重要課題。其實，這一課題對于貫徹路線方針最前沿、聯(lián)系人民群眾最前端的基層黨組織來說，顯得尤為重要和緊迫。這是因為，基層黨組織處于黨的組織體系的前沿地帶，面對的是大量的事務(wù)工作和服務(wù)工作，其工作成效直接關(guān)系到人民群眾對執(zhí)政黨形象的評價。[5]因此，對于基層黨組織來說，緊緊圍繞中心工作，通過組織動員群眾推動社會事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，才是檢驗其基層治理成效的根本標準。為此，廣大基層黨組織要轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立圍繞中心工作抓黨建的工作理念，積極探索黨建和業(yè)務(wù)深度融合的工作機制，最終實現(xiàn)高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量基層治理的建設(shè)目標。

（二）引導(dǎo)政治參與，推進基層民主政治建設(shè)

在現(xiàn)代政黨政治中，執(zhí)政黨最大的優(yōu)勢主要是可以將基層群眾的意愿訴求加以綜合，反饋給政府機構(gòu)，最終變?yōu)楣舱?，以此來鞏固自身的?zhí)政地位。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進程中，人們隨著物質(zhì)生活的不斷充實，政治參與的意識逐漸增強，表達自身意愿的訴求日益明顯。此外，隨著經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，大量的非政府組織在為社會提供利益表達渠道的同時，也對基層黨組織建設(shè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。因此，作為聯(lián)系黨和群眾的橋梁和紐帶，基層黨組織能否有效引導(dǎo)人民群眾參與政治，及時反饋利益訴求，關(guān)系著黨在基層社會的執(zhí)政根基是否牢固。[6]為此，基層黨組織要充分認識政治參與在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，積極探索引領(lǐng)廣大群眾有序參與政治的具體途徑，不斷豐富全過程人民民主的內(nèi)容體系，全面推進社會主義民主政治的建設(shè)發(fā)展。

（三）整合群眾利益，保障基層社會和諧穩(wěn)定

利益整合是現(xiàn)代政黨的重要功能，也是其實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要手段。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟在推動社會財富迅速增長的同時，也帶來了一定程度上的利益分化、博弈和沖突。[7]因而，能否有效整合群眾利益，把社會一切積極力量集合起來，共同推動社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展，就成為考驗中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的現(xiàn)實課題。在此背景下，為了讓廣大群眾共享改革發(fā)展的成果，滿足人民群眾對美好生活的向往，基層黨組織要善于協(xié)調(diào)各個社會群體的利益關(guān)系，以社會公正為準繩來整合不同社會階層的利益訴求，最終形成代表最廣大人民的利益共同體。具體來說，在實際工作中，基層黨組織要堅持以人民為中心的宗旨理念，將黨的群眾路線貫徹到社會治理全部活動之中，把人民群眾的根本利益作為基層工作的出發(fā)點和落腳點，以實際行動向社會表明自身是群眾利益的代表者。

參考文獻

[1]胡小君.黨建科學化視角下基層黨組織設(shè)置模式的變遷與趨勢[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2011（6）：191-196.

[2]習近平.在全國組織工作會議上的講話[J].當代黨員，2018（19）：4-11.

[3]劉宗洪，韓洋.組織覆蓋與工作有效：基層黨建創(chuàng)新的對策思考——基于上海基層黨建狀況的分析[J].中共福建省委黨校學報，2014（6）：4-9.

[4]中共教育部黨組發(fā)布《關(guān)于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》[Z/OL].（2018-05-23）http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A12/moe_1416/s255/201805/t20180524_337021.html.

[5]高新民.論黨的基層組織的功能轉(zhuǎn)換[J].理論學刊，2003（4）：77-79.

[6]中共遼寧省委組織部課題組.關(guān)于基層黨組織引導(dǎo)廣大群眾有序政治參與的調(diào)研報告[J].馬克思主義與現(xiàn)實，2007（1）：39-46.

[7]桑玉成.論利益分化條件下的利益協(xié)調(diào)——“代表最廣大人民的根本利益”的一個視角[J].江南社會學院學報，2005（3）：10-14.

作者簡介

史坤坤 南京工業(yè)大學馬克思主義學院講師，研究方向為中共黨史與執(zhí)政黨建設(shè)

眭國榮 南京工業(yè)大學馬克思主義學院院長，教授，研究方向為馬克思主義理論與思想政治教育