關(guān)于實(shí)施“城市合伙人”計(jì)劃的思考和建議

西咸新區(qū)研究院課題組

當(dāng)前，西咸新區(qū)正瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略使命、秦創(chuàng)原總窗口建設(shè)、推進(jìn)西安-咸陽一體化建設(shè)目標(biāo)，處于創(chuàng)新最活躍、競(jìng)爭(zhēng)最激烈、發(fā)展最具潛力的時(shí)期，西咸新區(qū)比歷史上任何時(shí)期都更加渴望人才、更能成就人才。引育“城市合伙人”，無論是從短期內(nèi)打造最優(yōu)人才發(fā)展生態(tài)、促進(jìn)西咸新區(qū)發(fā)展跑出加速度，還是持續(xù)推動(dòng)西咸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展都具有十分重要的意義。

城市發(fā)展，人才是第一資源。實(shí)施“城市合伙人”計(jì)劃，是加快城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的一劑“強(qiáng)心針”，是將人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展緊密連接在一個(gè)載體上的有效舉措。

“城市合伙人”的內(nèi)涵和其他省市做法

“城市合伙人”是指在本地創(chuàng)辦企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資或開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)，與城市結(jié)成奮斗共同體，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共歷艱辛、共享成功、共創(chuàng)未來的各領(lǐng)域高端人才。近年來，我國(guó)部分省市破譯當(dāng)下人才需求的升級(jí)密碼，“放大招”吸引“城市合伙人”，發(fā)布相關(guān)評(píng)定辦法和激勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)了人才與城市發(fā)展同頻共振、共享共贏。

保定為深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，讓更多的專業(yè)團(tuán)隊(duì)為其發(fā)展出謀劃策、作出貢獻(xiàn)，今年5月初，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造高能級(jí)城市、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理等推出“城市合伙人”制度，并發(fā)布相關(guān)評(píng)定辦法和激勵(lì)、保障政策。其“城市合伙人”每年評(píng)定一次，首次評(píng)定15至20人，主要包括能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)從“0”到“1”躍升的國(guó)內(nèi)外頂尖科技工作者，圍繞城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)建言獻(xiàn)策的智囊智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，圍繞城中村改造、自主創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施和民心工程等重大項(xiàng)目建設(shè)投資者，圍繞提升文化軟實(shí)力、促進(jìn)城市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的文教社科體育衛(wèi)生名人等。被認(rèn)定為保定“城市合伙人”的，除可按相對(duì)應(yīng)類別享受相應(yīng)待遇外，還可以享受津貼補(bǔ)貼待遇。

武漢是最早提出“城市合伙人”計(jì)劃的城市，自2015年起就先后出臺(tái)“城市合伙人”五年行動(dòng)方案、三個(gè)十條政策清單等，主要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生和投資人三類人群，發(fā)放“城市合伙人”服務(wù)綠卡，憑借A、B、C三類綠卡，可享受獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助、住房安居、子女入學(xué)、優(yōu)診優(yōu)療等多項(xiàng)服務(wù)。如今，武漢憑借當(dāng)年“有了‘城市合伙人，就有了項(xiàng)目，項(xiàng)目逐漸發(fā)展就會(huì)聚攏更多的人”的協(xié)同效應(yīng)，城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)已發(fā)生整體改變，高校院所創(chuàng)新主力軍也搖身變?yōu)椤俺鞘泻匣锶恕?，武漢打造各級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)1828個(gè)，正在聚力建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。

淄博2020年實(shí)施“城市發(fā)展合伙人”計(jì)劃，并將其上升到城市發(fā)展層面，系統(tǒng)推進(jìn)體制機(jī)制、路徑模式的“重構(gòu)”。同年10月，為拓展對(duì)外聯(lián)系合作渠道，搭建更緊密的合作交流平臺(tái)，鏈接更多優(yōu)質(zhì)要素資源，淄博為首批83個(gè)“城市發(fā)展合伙人”代表頒發(fā)了證書，其中包括吉利控股、華為、天辰工程、華僑城集團(tuán)等部分企業(yè)。同時(shí)，發(fā)布了《淄博城市發(fā)展合伙人享受相關(guān)禮遇待遇十條措施》，有力助推了人才與淄博經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域開展深度合作，引領(lǐng)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域加快發(fā)展。

西咸新區(qū)實(shí)施“城市合伙人”計(jì)劃的必要性

一是推動(dòng)國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新之舉。西咸新區(qū)肩負(fù)著服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展等多重歷史使命，當(dāng)前，正力求通過創(chuàng)新推動(dòng)進(jìn)一步承接好國(guó)家戰(zhàn)略使命。而一切創(chuàng)新的根本在人才，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。對(duì)西咸新區(qū)來說，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，以創(chuàng)新舉措為新發(fā)展階段“賦能”，精準(zhǔn)發(fā)力靶向引才，跑出招才引智的國(guó)家級(jí)新區(qū)“加速度”。實(shí)施“城市合伙人”計(jì)劃，引育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍者、科技進(jìn)步和創(chuàng)新的骨干力量、城市發(fā)展的“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”，有利于增強(qiáng)西咸新區(qū)建設(shè)的動(dòng)能、勢(shì)能和感召力，能夠真正激活西咸新區(qū)發(fā)展的“一池春水”。

二是加快提升秦創(chuàng)原總窗口牽引力的破題之舉。2021年3月，陜西省委、省政府作出建設(shè)秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)的重大部署，將總窗口設(shè)在西部創(chuàng)新港和西咸新區(qū)，讓西咸新區(qū)再次站在了全省改革發(fā)展的“最前排”。對(duì)西咸新區(qū)來說，這一時(shí)期既是歷史性窗口期，也是戰(zhàn)略性機(jī)遇期，對(duì)優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時(shí)候都更為迫切。西咸新區(qū)必須超前部署，領(lǐng)先領(lǐng)跑，下大氣力吸引人才，且不止于提供短期待遇和扶持刺激，要進(jìn)一步破題發(fā)力，暢開渠道，端出豐厚的合伙禮包，給予其長(zhǎng)遠(yuǎn)更好的發(fā)展。推進(jìn)城市與人才“合伙”，匯聚在全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的旗幟下，“同發(fā)展、共命運(yùn)”，這才是加快提升秦創(chuàng)原總窗口牽引力、踐行“共建共享”理念的最好答卷。

三是著力打造開發(fā)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力的務(wù)實(shí)之舉。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地在開發(fā)區(qū)。近日，西安市印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要實(shí)施人才引領(lǐng)戰(zhàn)略，要面向全球開展“百萬人才計(jì)劃”。在這新一輪發(fā)展機(jī)遇中，誰能吸引和培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才，誰便能占據(jù)優(yōu)勢(shì)。實(shí)施“城市合伙人”計(jì)劃，有利于推動(dòng)開發(fā)區(qū)從過去人才爭(zhēng)奪單方面給錢、給“帽子”向開發(fā)區(qū)與人才合作共贏轉(zhuǎn)變。西咸新區(qū)實(shí)施“城市合伙人”計(jì)劃，推動(dòng)以共同夢(mèng)想為方向指引、以共同利益為合作機(jī)制、以主人翁姿態(tài)平等合作，彼此成就、相互成全，將充分激發(fā)人才奮斗的強(qiáng)大動(dòng)力，全面提升西咸新區(qū)城市發(fā)展軟實(shí)力。

幾點(diǎn)建議

人才是城市發(fā)展的靈魂。近幾年，西咸新區(qū)雖然組織開展了以學(xué)術(shù)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等為平臺(tái)的招才引智工作，但總體數(shù)量偏少、層次不高，企業(yè)、科研院所、人才中介機(jī)構(gòu)等參與度不夠，未充分發(fā)揮官方渠道與民間渠道、虛擬市場(chǎng)與實(shí)體市場(chǎng)的作用。而西咸新區(qū)作為國(guó)家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)，發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新人才戰(zhàn)略條件得天獨(dú)厚。下一步，建議在加快省級(jí)人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、打造秦創(chuàng)原科技人才隊(duì)伍基礎(chǔ)上，加快實(shí)施“四個(gè)一‘城市合伙人計(jì)劃”，打出國(guó)家級(jí)新區(qū)聚集人才的組合拳，讓更多的創(chuàng)新點(diǎn)子和項(xiàng)目在西咸新區(qū)“破殼而出”。

（一）建立一體化“城市合伙人”機(jī)制，打造人才創(chuàng)新創(chuàng)造新高地

以西咸新區(qū)實(shí)際需求為導(dǎo)向，建立健全“引育留”工作運(yùn)行機(jī)制，將“城市合伙人”作為推動(dòng)西咸新區(qū)發(fā)展的“名角”“主角”。

一是在全省率先出臺(tái)“城市合伙人”行動(dòng)方案，做好“城市合伙人”政策與西咸新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的“嫁接”，構(gòu)建“城市合伙人1+N”政策體系。

二是堅(jiān)持招商與引才并舉，充分調(diào)動(dòng)區(qū)內(nèi)用人單位主體作用，積極以項(xiàng)目合作、短期掛職等方式柔性引才引智，每年引進(jìn)“城市合伙人”10-15個(gè)，聘任兩名有影響力的企業(yè)家為“城市合伙人”顧問，助力西咸新區(qū)集聚更多高層次人才。

三是為“城市合伙人”打造走到西咸新區(qū)哪里都認(rèn)可的標(biāo)志，由西咸新區(qū)黨工委人才辦統(tǒng)籌實(shí)施，西咸新區(qū)社會(huì)事業(yè)服務(wù)局組織有關(guān)職能部門和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成“城市合伙人”認(rèn)定委員會(huì)，做好“城市合伙人”的認(rèn)定和服務(wù)工作。

四是每年召開西咸新區(qū)“城市合伙人”證書頒發(fā)大會(huì)，定期組織召開座談會(huì)和“金點(diǎn)子”研討會(huì)，設(shè)立“城市合伙人”宣傳月，提升知曉率和影響力，推動(dòng)形成“引進(jìn)一名合伙人、帶來一批團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)辦一家企業(yè)、興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的裂變效應(yīng)。

（二）實(shí)施一攬子“城市合伙人”工程，打造人才集聚新洼地

圍繞“6+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人才需求，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，推進(jìn)“城市合伙人”計(jì)劃具體化、項(xiàng)目化、系統(tǒng)化。

一是堅(jiān)持“四個(gè)面向”，實(shí)施百名科技領(lǐng)軍人才工程，即集聚一批擁有國(guó)際一流核心技術(shù)或自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)成果或創(chuàng)新項(xiàng)目，能夠帶動(dòng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)躍升的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)者。

二是聚焦重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、重大民生“三大領(lǐng)域”，實(shí)施百家重大項(xiàng)目投資主體工程，即集聚一批圍繞西咸新區(qū)城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以自主創(chuàng)新、重點(diǎn)片區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等為重點(diǎn)的投資主體單位。

三是創(chuàng)新“招商引資+招才引智”引才模式，發(fā)揮陜西省歐美同學(xué)會(huì)等雙創(chuàng)基地作用，實(shí)施百個(gè)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)工程，即集聚一批承擔(dān)新一代信息技術(shù)、智能制造、生物醫(yī)藥、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、顛覆性技術(shù)攻關(guān)、重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

四是圍繞西咸新區(qū)中心工作，實(shí)施百位創(chuàng)新城市發(fā)展名人工程，即集聚一批為創(chuàng)新城市發(fā)展方式、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步建言獻(xiàn)策，以深厚的專業(yè)研究助力提升文化軟實(shí)力，自愿宣傳新區(qū)的知名人士，作為西咸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“智囊團(tuán)”。

（三）搭建一系列“城市合伙人”平臺(tái)，打造創(chuàng)新人才輩出之地

充分發(fā)揮西咸新區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)高端人才培養(yǎng)基地建設(shè)，與“城市合伙人”建立“命運(yùn)共同體、發(fā)展共同體、責(zé)任共同體和生態(tài)共同體”。

一是依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，搭建“城市合伙人”科技創(chuàng)新平臺(tái)，聚焦重大技術(shù)發(fā)明、關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大科技成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)園、灃東科技統(tǒng)籌示范區(qū)、灃西硬科技小鎮(zhèn)等發(fā)揮示范效應(yīng)，創(chuàng)新推出“西咸城市功勛人物”。

二是依托省級(jí)人才發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，搭建“城市合伙人”產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，充分發(fā)揮西咸新區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的“虹吸效應(yīng)”，多維度承接北京、上海、杭州、廣州等城市人才、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用洽談會(huì)、推薦會(huì)等方式，建立潛在人才連接渠道，推動(dòng)“城市合伙人”與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目深度融合。

三是依托中國(guó)西部科技創(chuàng)新港、中俄絲路創(chuàng)新園、涇河灣院士科創(chuàng)區(qū)等創(chuàng)新載體，搭建“城市合伙人”要素對(duì)接平臺(tái)，開設(shè)高端人才特色訂單班，組建西咸新區(qū)“城市合伙人聯(lián)盟”，密切高層次人才聯(lián)系協(xié)作，推動(dòng)“城市合伙人”與省內(nèi)外各類資源成功“牽手”，在全國(guó)甚至全球范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)、借鑒和配置創(chuàng)新資源，拓展更廣領(lǐng)域合作。

（四）提供一站式“城市合伙人”服務(wù)，打造優(yōu)秀人才向往之地

立足“城市合伙人”入境、居住、工作、生活等各方面需求，秉持金牌服務(wù)理念，試點(diǎn)發(fā)放“一卡通”，提升全周期人才服務(wù)水平。

一是依托新區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園，著力打造“城市合伙人”一站式服務(wù)平臺(tái)，建立“城市合伙人”投資項(xiàng)目審批“綠色通道”制度，在西咸新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立窗口，按照“優(yōu)先辦理、特事特辦、主動(dòng)服務(wù)、專人負(fù)責(zé)”的基本要求，簡(jiǎn)化手續(xù)，從快辦理。

二是建立“城市合伙人”聯(lián)絡(luò)員制度，選派西咸新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“城市合伙人”一對(duì)一聯(lián)絡(luò)員，堅(jiān)持在重要節(jié)日、重大活動(dòng)、取得重大成就時(shí)“三必訪”，及時(shí)掌握其所急所需，對(duì)有關(guān)政策提供解釋和指導(dǎo)，協(xié)助解決遇到的各類困難和問題。

三是建立“城市合伙人”問題反映“直通車”制度，引導(dǎo)“城市合伙人”圍繞西咸新區(qū)發(fā)展重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，通過實(shí)地調(diào)研、情況通報(bào)、協(xié)商座談等提出新見解、新舉措，提升決策發(fā)展科學(xué)性。

四是建立“城市合伙人”基金與專項(xiàng)資金制度，設(shè)立西咸新區(qū)“城市合伙人”發(fā)展引導(dǎo)基金，“城市合伙人”在西咸新區(qū)投資的重大項(xiàng)目，西咸新區(qū)引導(dǎo)基金聯(lián)合其他基金跟投，確保項(xiàng)目建設(shè)的資金充裕。西咸新區(qū)每年安排專項(xiàng)資金，“城市合伙人”可按相對(duì)應(yīng)類別享受相應(yīng)待遇，同時(shí)可享受津貼補(bǔ)貼待遇等。

（執(zhí)筆：趙江 秦蓉）

秦創(chuàng)原資訊

趙一德到西咸新區(qū)調(diào)研隆基高效單晶

電池項(xiàng)目并出席項(xiàng)目投產(chǎn)儀式

9月28日，省長(zhǎng)趙一德到西咸新區(qū)調(diào)研隆基高效單晶電池項(xiàng)目并出席項(xiàng)目投產(chǎn)儀式。他強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，按照省委、省政府工作部署，著力打造產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，加快推動(dòng)陜西光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)介紹，本次投產(chǎn)的高效單晶電池項(xiàng)目是涇河新城隆基綠能光伏產(chǎn)業(yè)園三大組成項(xiàng)目之一，預(yù)計(jì)明年年中全部達(dá)產(chǎn)，全年產(chǎn)值可達(dá)300億元，解決就業(yè)8000人，對(duì)打造新能源產(chǎn)業(yè)聚集地具有重要意義。

陜西“三項(xiàng)改革”使2000余項(xiàng)

高?？萍汲晒叱觥吧铋|”

自去年以來，陜西以國(guó)家深化全面創(chuàng)新改革為契機(jī)，在西北工業(yè)大學(xué)等5所高校開展了促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)工作。今年3月，在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，省科技廳等六部門聯(lián)合研究制定了《陜西省深化全面創(chuàng)新改革試驗(yàn) 推廣科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案》，在全省推進(jìn)省屬綜合類、理工類高等院校實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)。截至目前，全省75家高校院所實(shí)施“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)，21794項(xiàng)科技成果已單列管理，2139項(xiàng)成果奔向市場(chǎng)，正在實(shí)施轉(zhuǎn)化?！叭?xiàng)改革”有效破解了科技成果轉(zhuǎn)化中“不敢轉(zhuǎn)”“不想轉(zhuǎn)”“缺錢轉(zhuǎn)”的難題，極大地調(diào)動(dòng)了科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

咸陽：舉全市之力打造秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)

秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)自啟動(dòng)以來，咸陽市通過強(qiáng)化政策引領(lǐng)、激活成果轉(zhuǎn)化動(dòng)力，建優(yōu)科創(chuàng)平臺(tái)、完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，建強(qiáng)科技隊(duì)伍、強(qiáng)化科技服務(wù)能力，著力提升科技服務(wù)水平，統(tǒng)籌科技資源，全力打造秦創(chuàng)原科技成果轉(zhuǎn)化先行區(qū)。在此基礎(chǔ)上，咸陽市將繼續(xù)堅(jiān)持企業(yè)主體、人才主力、市場(chǎng)主導(dǎo)、政府主推，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策環(huán)境，建強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化承載平臺(tái)，壯大科技型企業(yè)群體，以科技創(chuàng)新助力建設(shè)現(xiàn)代化“西部名市絲路名都”。