依法推進社會主義現(xiàn)代化強國建設

陳波

法治興則民族興，法治強則國家強，法治與國家前途、人民命運息息相關，是治國理政、實現(xiàn)長治久安的重要手段。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興?！眻蟾嫱瑫r強調(diào)：“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家?！敝匾暦ㄖ危瑘猿忠婪ㄖ螄?，是我們黨總結長期歷史經(jīng)驗得出的重要結論，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是建成社會主義現(xiàn)代化強國、推進中華民族偉大復興的重要保障。

實行依法治國是總結中國共產(chǎn)黨

百年奮斗經(jīng)驗得出的重要結論

法是上升為國家意志的統(tǒng)治階級意志，與國家同起源、相伴隨、共消亡。法治是馬克思主義理論體系的重要范疇，以馬克思主義為指導思想的中國共產(chǎn)黨歷來重視法治建設。

早在1922年《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》中就提出“制定關于工人和農(nóng)人以及婦女的法律”，將其作為中國共產(chǎn)黨為了工人和貧農(nóng)的利益所奮斗的七大目標之一，并強調(diào)“這是對于工人、農(nóng)民和小資產(chǎn)階級都有利益的，是解放他們脫出現(xiàn)下壓迫的必要條件”。同年，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨對于時局的主張》，明確提出“保障人民結社集會言論出版自由權，廢止治安警察條例及壓迫罷工的刑律；制定保護童工女工的法律及一般工廠衛(wèi)生工人保險、限制租課率等一系列法律制度；改良司法制度，廢止死刑，實行廢止肉刑”等一系列主張。這表明在建黨之初，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)將法律作為實現(xiàn)黨的目標任務的重要方式。

1927年，中國共產(chǎn)黨領導的人民武裝開始建立革命根據(jù)地，同時也開始了新民主主義革命時期人民民主法治建設的探索，先后制定《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，頒布了土地法、勞動法、婚姻法、訴訟條例、各級參議會組織條例、懲治漢奸條例等一大批法律法規(guī)法令，成立了最高法院，創(chuàng)造了“馬錫五審判方式”，為保障革命根據(jù)地、邊區(qū)政府以及各解放區(qū)人民政權穩(wěn)定、經(jīng)濟民生發(fā)展、建立統(tǒng)一戰(zhàn)線等提供了有力保障，也為新中國法治建設積累了有益經(jīng)驗。

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨帶領全國人民廢除包括《六法全書》在內(nèi)的國民黨舊法統(tǒng)，開始探索適合中國國情的社會主義法治道路，制定了中華人民共和國第一部憲法、國家各機構組織法、選舉法、婚姻法等一系列重要法律法規(guī)，基本建立起社會主義法制框架體系。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放歷史新時期，也拉開了恢復社會主義法治建設的序幕，提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的十六字方針，確立依法治國基本方略，逐步形成以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央將法治建設提升到前所未有的高度，系統(tǒng)謀劃、整體推進。將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，組建中央全面依法治國委員會，召開中央全面依法治國工作會議，提出到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的奮斗目標?！笆陙?，全面依法治國總體格局基本形成”，為在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，推進國家各方面工作法治化，奠定了堅實基礎。

在波瀾壯闊的百年奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨黨團結領導全國各族人民不斷追求法治、探索法治、建設法治、推進法治、厲行法治，創(chuàng)造建立了適合中國國情的國家制度和法律制度，提出法治是治國理政的基本方式，建設中國特色社會主義法治體系等重要論斷，形成了堅持黨的領導、堅持人民主體地位，堅持依法治國、依法行政、依法執(zhí)政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持從中國國情和實際出發(fā)、堅持維護社會主義法制統(tǒng)一等一系列彌足珍貴的法治經(jīng)驗，成功開辟出符合國情、人民擁護、優(yōu)勢顯著的中國特色社會主義法治道路，為推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍提供了強有力的法治保障。

法治現(xiàn)代化是建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要內(nèi)容

習近平總書記指出：“一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家。”全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國，加快推進法治現(xiàn)代化進程，是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國家的應有之義。中國特色社會主義實踐向前推進一步，法治建設就要跟進一步。黨的二十大報告提出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須牢牢把握五項重大原則：一是堅持和加強黨的全面領導；二是堅持中國特色社會主義道路；三是堅持以人民為中心的發(fā)展思想；四是堅持深化改革開放；五是堅持發(fā)揚斗爭精神，這是中國法治建設應當堅持的原則，也是中國法治現(xiàn)代化獨具特色的內(nèi)在品質(zhì)。

堅持黨的全面領導。中國共產(chǎn)黨的領導是我國社會主義法治之魂，是推進全面依法治國的根本保證，是中國法治建設的最大優(yōu)勢，是中國特色社會主義法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。歷史經(jīng)驗證明，只有堅持黨的全面領導，中國法治現(xiàn)代化才能不斷發(fā)展。立足新發(fā)展階段，國際國內(nèi)環(huán)境日益復雜，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設任務日益繁重，推動高質(zhì)量發(fā)展，促進全體人民共同富裕，推進物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)，加強人與自然和諧共生，滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長的要求，都對法治建設提出了新的更高要求。只有堅持中國共產(chǎn)黨對法治建設的全面領導，才能更好地團結、組織、動員14億人民參與法治建設，加快法治現(xiàn)代化進程。

堅持中國特色社會主義法治道路。方向決定道路、道路決定命運。習近平總書記指出，中國特色社會主義法治道路是社會主義法治建設成就和經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，是建設社會主義法治國家的惟一正確道路。中國法治建設只有堅持走中國特色社主義法治道路，堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社主義法治理論，才能保證中國法治現(xiàn)代化進程的正確政治方向，增強全黨全國各族人民推進中國式法治現(xiàn)代化建設的志氣、骨氣、底氣，避免走上“三權分立”等西方資本主義法治的邪路。

堅持以人民為中心。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民，人民是決定黨和國家前途命運的根本力量，也是全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎。走中國特色社會主義法治道路，加快中國法治現(xiàn)代化進程，必須始終牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，堅持一切為了人民、一切依靠人民，從根本制度上保障人民當家作主的政治地位、把保障人民權益落實在法治建設全過程各方面、讓法治成為全民普遍共識和行為自覺，為推進中國式法治現(xiàn)代化提供磅礴偉力。

堅持深化改革開放。改革和法治如鳥之雙翼、車之兩輪，改革需要法治提供較為穩(wěn)定的秩序環(huán)境，而法治領域只有不斷深化改革才能適應建設中國特色社會主義的實踐需要。在建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，法治領域的現(xiàn)代化也有賴于全方位深化改革為其提供強大動力，不斷健全中國特色社會主義法治體系，彰顯中國法治現(xiàn)代化的優(yōu)勢。建設社會主義現(xiàn)代化強國必須統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局，堅持在開放、合作、共贏中謀求發(fā)展，推動構建人類命運共同體，運用好國內(nèi)規(guī)則和國際規(guī)則兩個規(guī)則體系有力維護我國的合法權益，為中國的繁榮昌盛、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，是中國法治現(xiàn)代化的重要使命。

堅持發(fā)揚斗爭精神。馬克思主義是我們立黨立國、興黨興國的根本指導思想，中國法治現(xiàn)代化必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想、尤其是習近平法治思想這一馬克思主義中國化時代化的最新成果為根本指導思想，堅持走中國特色社會主義法治道路，加強傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化、借鑒國外法治有益成果。同時，要堅決抵制西方“憲政民主”“三權分立”“司法獨立”等錯誤思潮影響，旗幟鮮明，敢于亮劍，同否定中國共產(chǎn)黨領導、詆毀中國特色社會主義法治道路的各種錯誤言行作斗爭，掃清中國法治現(xiàn)代化進程中的各種障礙和陷阱。

依法推進社會主義現(xiàn)代化強國建設的基本路徑

在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須始終以習近平法治思想為指導，以健全社會主義法治體系為總抓手，不斷完善全面推進國家各方面工作法治化。

一是堅持以習近平法治思想為指導，為推進國家各方面工作法治化提供根本遵循。習近平法治思想，是順應實現(xiàn)中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創(chuàng)新成果，深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題，是馬克思主義法治理論中國化重大歷史性飛躍，為新時代持續(xù)依法推進“中國之治”提供了行動指南，是我們黨百年來提出的最全面、最系統(tǒng)、最科學的法治思想體系，在中國特色社會主義法治建設進程中具有里程碑意義。在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，必須把習近平法治思想貫徹落實到全面依法治國各方面和全過程，牢牢把握全面依法治國政治方向、重要地位、工作布局、重點任務、重大關系、重要保障，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。

二是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為建設社會主義現(xiàn)代化強國提供系統(tǒng)性制度支撐。憲法是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，要用科學有效、系統(tǒng)完備的制度體系保證憲法實施，加強憲法監(jiān)督，維護憲法尊嚴。良法是善治的前提，應加強關系國家安全、科技創(chuàng)新、重大民生等重點領域立法，加強人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新興領域立法，加強維護國家主權、實現(xiàn)更高水平對外開放以及反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”等涉外領域法律法規(guī)，深入推進科學立法、民主立法，不斷提升立法質(zhì)量，不斷健全建設社會主義現(xiàn)代化國家急需、滿足人民日益增長的美好生活需要所必備的法律制度。

三是扎實推進依法行政，轉(zhuǎn)變政府職能，為推進社會主義現(xiàn)代化強國建設提供優(yōu)質(zhì)的行政法治環(huán)境。厘清政府和市場關系，推動有效市場和有為政府更好結合，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，著力實現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，把該管的事務管好、管到位；優(yōu)化政府職責體系和組織結構，使機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同；堅持科學決策、民主決策、依法決策，提高行政效率和公信力；加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷優(yōu)化政府服務，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，大力保障和改善民生，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感；深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，提高人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度。

四是加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，為建設社會主義現(xiàn)代化強國提供有力司法保障。司法是法治實施體系必不可少的重要環(huán)節(jié)，公正司法是維護社會公平正義的重要力量。堅定不移深化司法體制綜合配套改革，著力構建科學規(guī)范、權責一致、公正高效的司法權力運行機制。全面準確落實司法責任制，堅持“讓審理者裁判，由裁判者負責”，保障審判權依法獨立公正行使；完善中國特色的矛盾糾紛多元化解模式，實現(xiàn)訴調(diào)對接，讓人民群眾解決矛盾糾紛更方便、更快捷、更規(guī)范；始終站穩(wěn)人民立場，賡續(xù)紅色司法文化血脈，在傳承弘揚中探索創(chuàng)新“馬錫五審判方式”新形式，豐富有利于群眾訴訟的渠道與途徑；聚焦人民群眾反映強烈的突出問題，抓緊完善司法權力運行監(jiān)督和制約機制，堅決防止司法不公、嚴格懲治司法腐敗，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

五是加快建設法治社會，弘揚社會主義法治精神，夯實建設現(xiàn)代化強國的法治根基。社會發(fā)展以法治為保障，法治昌明以社會為依托。習近平總書記指出，法治建設需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會生活才能真正實現(xiàn)在法治軌道上運行。弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。各級領導干部應帶頭學法、守法，堅持依法辦事，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，時刻以憲法法律為標尺，秉公用權、廉潔自律，既要強化學習，增強“關鍵少數(shù)”學法、用法的自覺性和示范作用，更要扎緊制度的“籠子”，管住權力的“任性”，還要在全社會形成有效監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約。應加大全面普法工作力度，完善公共法律服務體系，在全社會形成尊法、守法、學法、用法的良好氛圍，厚培保障社會主義現(xiàn)代化強國建設的法治沃土。只有讓法治精神在社會大眾的心中落地生根，讓法治信仰融于社會大眾的血脈、暢行于社會運行的各個領域，才能在整個社會形成共同維護公平正義的良好法治氛圍，為全面建設法治中國提供源源不斷的精神動力。

作者簡介

陳 波 陜西省社會科學院政治與法律研究所副所長、副研究員