彭真與調(diào)查研究

劉慧娟

調(diào)查研究是我們黨的“傳家寶”。在黨內(nèi)，毛澤東很早就深刻認(rèn)識到調(diào)查研究的重要作用和意義，身體力行進(jìn)行了許多著名的調(diào)查研究，為黨內(nèi)形成和發(fā)展調(diào)查研究的傳統(tǒng)和作風(fēng)起了重要的倡導(dǎo)和推動作用。黨內(nèi)其他老一輩革命家也高度重視調(diào)查研究，彭真就是其中一位。

彭真一生對調(diào)查研究極為重視，他參與的許多重要決策都來源于調(diào)查研究。他曾說：“問題來源于客觀實際。不對客觀事物進(jìn)行調(diào)查研究，腦子里不可能有正確的東西，爭論起來沒有個頭，問題也不能解決。所以，必須善于調(diào)查研究，經(jīng)常抓緊調(diào)查研究”。無論是在革命戰(zhàn)爭年代，還是和平建設(shè)年代，他始終堅持理論聯(lián)系實際的作風(fēng)，常常深入基層實踐，到田間地頭進(jìn)行調(diào)查研究。本文選記幾則彭真在不同年代進(jìn)行調(diào)查研究的事例，其中所展現(xiàn)的真知灼見和務(wù)實作風(fēng)，在今天仍有十分深刻的啟示意義。

“真理調(diào)換一個環(huán)境會變成錯誤”

1922年，20歲的彭真逐步接受了馬克思主義，于1923年5月加入中國社會主義青年團(tuán)，同年冬轉(zhuǎn)為中國共產(chǎn)黨黨員。在20多年的革命戰(zhàn)爭歲月中，他善于運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法，在深入基層調(diào)查研究中找出事物發(fā)展的客觀規(guī)律，創(chuàng)造性地開拓新局面和處理復(fù)雜問題。他說：“調(diào)查研究、了解情況是工作的出發(fā)點(diǎn)。情況不明，任何工作都做不好?！睆?qiáng)調(diào)在決定具體的方針、方法前，要“精密地分析當(dāng)時當(dāng)?shù)氐那闆r，分析其特點(diǎn)，了解客觀的環(huán)境、主觀的條件和各方面相互聯(lián)系的關(guān)系”，因為“真理調(diào)換一個環(huán)境會變成錯誤”。

1936年，彭真以北方局代表身份到北平指導(dǎo)工作。一二九運(yùn)動后，北平抗日救亡運(yùn)動迅速影響和推動了全國的抗日救亡運(yùn)動。但受“左”傾錯誤的影響，北平市學(xué)生聯(lián)合會黨團(tuán)采取過激的公開抗議手段，遭到反動軍警鎮(zhèn)壓，許多學(xué)聯(lián)干部和黨員被捕，學(xué)生運(yùn)動受到一定程度的損失。1936年春，北方局根據(jù)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的精神，對此進(jìn)行了批評，端正了運(yùn)動方向。但是，北平黨內(nèi)又出現(xiàn)了以徐高阮（1936年初曾任中共北平市委宣傳部長）為代表的右傾機(jī)會主義思想，對學(xué)生運(yùn)動提出“無條件統(tǒng)一論”，企圖取消無產(chǎn)階級在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這與中共北平市委書記李葆華、學(xué)運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)人蔣南翔等的意見產(chǎn)生尖銳分歧。1936年9月，蔣南翔、徐高阮分別寫信給北方局，談了北平黨內(nèi)意見分歧情況。為了改善北平黨的領(lǐng)導(dǎo)，彭真于九十月間到達(dá)北平。

彭真先后聽取李葆華、徐高阮、西郊區(qū)委書記蔣南翔、中共清華大學(xué)黨支部書記趙德尊等的匯報，還收到18份各方面送來的書面意見。為了深入了解清華大學(xué)黨組織情況，他在清華大學(xué)地下黨員楊德基（楊述）處住了十多天，開展調(diào)查研究。據(jù)蔣南翔回憶：“彭真當(dāng)時化名‘老魏，前后到清華來過好幾次。”

一二九運(yùn)動中，游行學(xué)生同前來鎮(zhèn)壓的國民黨軍警搏斗

在調(diào)查中，彭真發(fā)現(xiàn)北平市委只有一般的政治號召，沒有抓緊現(xiàn)實的事變和機(jī)會開展群眾運(yùn)動，不會動員群眾進(jìn)行公開活動，使政治斗爭脫離群眾的日常斗爭；只注意機(jī)械地服從組織，而束縛同志們的創(chuàng)造性，并且忽視了開展工作；長期使一些優(yōu)秀干部閑散著，并常常打擊一些干部等。同時，彭真注意到，北平黨的工作大部分集中在學(xué)生中，學(xué)生黨員占了北平黨員的絕大多數(shù)。

1936年10月21日，彭真依據(jù)廣泛深入的調(diào)查了解收集到的情況，寫成《根據(jù)黨的新策略來檢討北平工作》一文，署名“煒實”，在北方局黨內(nèi)刊物《火線》上發(fā)表。文章對北平市委的工作提出了批評，也提出了改進(jìn)意見，強(qiáng)調(diào)北平市委應(yīng)利用各種合法組織、合法運(yùn)動和合法手段來進(jìn)行公開活動；要相信廣大黨員和群眾的創(chuàng)造性，要把黨的決議和指示轉(zhuǎn)化為廣大黨員和群眾自己的意見；應(yīng)對干部加強(qiáng)教育、幫助，不能任意打擊等等。彭真還根據(jù)北平學(xué)生黨員多的具體現(xiàn)實，采納“北平的學(xué)生運(yùn)動最好由學(xué)生同志自己來領(lǐng)導(dǎo)”的意見，提議成立中共北平市學(xué)生工作委員會。此后，北平市委將領(lǐng)導(dǎo)北平學(xué)生運(yùn)動的職責(zé)移交給北平學(xué)委，黃敬、蔣南翔先后任北平學(xué)委書記。

應(yīng)該說，在黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策實行初期，如何在實際貫徹過程中把握這一政策，確是難題。一方面是革命群眾過火的熱情可能出現(xiàn)“左”的關(guān)門主義；一方面是對統(tǒng)一戰(zhàn)線的無條件認(rèn)同可能出現(xiàn)放棄無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的右傾。這兩種趨向始終在角力，稍有不慎便容易出現(xiàn)偏差。彭真通過對不同層面進(jìn)行周密的調(diào)查研究，掌握大量系統(tǒng)的材料，加以分析、綜合。在此基礎(chǔ)上作出的決定，既保護(hù)了廣大群眾的革命熱情，又強(qiáng)調(diào)了合法斗爭、維護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性，對北平黨的領(lǐng)導(dǎo)無疑起到了重要的指導(dǎo)作用。此后，北平的工作有了新的起色，革命形勢明顯好轉(zhuǎn)。

“為什么現(xiàn)在我們講話群眾有點(diǎn)不相信，問題就是沒有很好調(diào)查研究”

新中國成立后，彭真同時兼顧中央和北京市的重要領(lǐng)導(dǎo)工作，雖然工作非常繁忙，但他一如既往地重視調(diào)查研究，多次強(qiáng)調(diào)“政策是怎么來的？政策是從情況來的，先有情況，后有政策?！彼陨碜鲃t，“總在做調(diào)查研究。如果有時沒有時間走出去，就想辦法請進(jìn)來，請人來談，也要做調(diào)查研究”。

1961年，黨的八屆九中全會通過了對國民經(jīng)濟(jì)實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的八字方針。毛澤東講話指出，希望1961年成為一個調(diào)查年，大興調(diào)查研究之風(fēng)。對此，彭真積極回應(yīng)：“今后要建立一種經(jīng)常的調(diào)查研究作風(fēng)，要成為一種制度”。

毛澤東在黨的八屆九中全會上號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)

按照毛澤東的指示，1961年4月中旬，鄧小平和彭真帶著五個調(diào)查組，到順義縣和懷柔縣農(nóng)村調(diào)查研究。鄧小平以順義縣為主，彭真以懷柔縣為主，中間交流情況，最后一起到密云縣調(diào)查荒山綠化問題。

4月17日，彭真第一次到懷柔，先召開北京市委常委會議，請五個調(diào)查組成員參加。在聽取了先期開始調(diào)查的同志匯報后，彭真講話明確指出了調(diào)查研究的指導(dǎo)思想。他說：“現(xiàn)在調(diào)查，就是為了解放生產(chǎn)力，最根本的是解放勞動力。人的積極性是最根本的問題。過去有些胡思亂想，就是不切合實際。沒有社員的積極性，什么也干不了。要下決心按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，說話使群眾相信，說到哪，辦到哪。為什么現(xiàn)在我們講話群眾有點(diǎn)不相信，問題就是沒有很好調(diào)查研究，沒有摸底就下決心，有些問題不是根據(jù)群眾自愿。要下幾年功夫，先把情況摸準(zhǔn)，把政策搞對，把干部作風(fēng)搞好?！?/p>

圍繞如何調(diào)動社員的積極性，彭真從各個方面進(jìn)行了調(diào)查。4月20日，他第二次到懷柔，召開調(diào)查組和縣（區(qū)）委書記座談會，聽取了懷柔縣北房、梭草、駙馬莊三個大隊調(diào)查點(diǎn)的匯報。第二天，他去西三村大隊看了公共食堂，詢問社員對食堂的意見，還與大隊黨支部書記賀福元交談了解集體生產(chǎn)和社員生活情況。他說：“我們國家的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還很低，人的積極性有更重要的作用。只有解決多勞多得，糾正平均主義，才能調(diào)動社員的積極性?！?/p>

此后，他又于4月24日、28日再到懷柔，分別到一渡河和梭草兩個大隊調(diào)查，并召開了包括其他幾個大隊干部參加的座談會。他強(qiáng)調(diào)：“怎么能調(diào)動起社員的積極性，能搞好生產(chǎn)、多打糧食、增加收入，就怎么干。”他談到西三村大隊的情況，說：在解決了社隊規(guī)模以后，最迫切的問題是解決按勞分配，克服平均主義。

針對一些同志對調(diào)查的顧慮，他指出：第一是生產(chǎn)力問題，是我們決定一切政策的根本。能解放生產(chǎn)力就好，阻礙生產(chǎn)力就是錯誤的，不管打著什么旗幟。

當(dāng)時，供給制和公共食堂問題是調(diào)查的難點(diǎn)。供給制既涉及能否實行按勞分配原則，又涉及農(nóng)村人民公社的基本政策。當(dāng)時普遍實行工資制和供給制相結(jié)合的分配制度。而農(nóng)村公共食堂還處于只能說好、不能說壞的禁區(qū)。隨著調(diào)查的深入，彭真也不斷調(diào)整自己的思路。他說：一個供給制，一個食堂，要下決心試驗一下。要制止瞎指揮，要破除迷信，打消顧慮，冷靜地看一看，為什么行不通又一定要捆著自己的腦袋？要堅持真理，隨時修正錯誤。

5月4日，彭真在順義和鄧小平一起聽取中央五個調(diào)查組和北京市委有關(guān)調(diào)查同志的匯報。彭真談了兩點(diǎn)看法：一是在供給制問題上，改所有社員的供給制為只補(bǔ)助五保戶、困難戶，其余按勞分配。二是食堂愿意吃就吃，愿意散就散。不要怕散。鄧小平與彭真的意見一致。

此后，彭真又重點(diǎn)調(diào)查了牲畜和大車歸屬、農(nóng)村供銷社和手工業(yè)發(fā)展以及自留山等問題，還和鄧小平一起到密云縣調(diào)查荒山所有制和加快綠化問題。

5月10日，鄧小平、彭真根據(jù)為期一個多月的調(diào)查研究致信毛澤東，信中提出在北京近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊各縣貫徹執(zhí)行“十二條”“農(nóng)業(yè)六十條”后，生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)隊的規(guī)模都已調(diào)整，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性也有很大提高，但是，要進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民積極性，有許多措施還需要改進(jìn)，有些政策也需要加以端正。并具體提出了“調(diào)整社隊規(guī)模問題”“糧食征購和余糧分配問題”“供給制問題”“三包一獎和評工記分問題”“食堂問題”等七個方面的意見。13日，毛澤東將此信轉(zhuǎn)發(fā)各中央局、各省、市、區(qū)黨委參考。

這次調(diào)查對中央修改“人民公社六十條”（草案），糾正“左”的錯誤，特別是對京郊農(nóng)村落實中央一系列方針政策，加快恢復(fù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮了重大作用。而彭真在調(diào)查中不斷調(diào)整自己的認(rèn)識，尤其他對公共食堂的態(tài)度，從一開始提醒大家“不要一哄而散”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤安灰律ⅰ?，充分體現(xiàn)了他實事求是的作風(fēng)。正如他自己所說：“不能腦子里先有個框框，把調(diào)查研究變成找一些例子來證明自己的成見是對的，而是要選擇具有普遍意義的典型，深入地、系統(tǒng)地、實事求是地調(diào)查研究，最后才產(chǎn)生結(jié)論，作出客觀、全面、符合事物本質(zhì)的結(jié)論。”

“把全國各地的意見集中起來，辦法也就差不多了”

彭真是新中國社會主義法制的主要奠基人。他具有豐富的立法工作經(jīng)驗，尤其強(qiáng)調(diào)“立法必須從中國的實際出發(fā)，調(diào)查研究現(xiàn)實的實際和歷史的實際?！碧貏e是對重大的、有爭議的問題，更需要充分進(jìn)行調(diào)查研究。他認(rèn)為：學(xué)習(xí)理論，善于調(diào)查研究，這兩件事是“政法工作者的基本功”。

1984年，為了草擬國營工廠法，已經(jīng)82歲的彭真不顧年事已高，親自率隊深入基層，進(jìn)行調(diào)查研究。國營工廠法從1979年開始著手，但由于當(dāng)時對工廠的領(lǐng)導(dǎo)體制認(rèn)識上有分歧，即究竟是實行廠長負(fù)責(zé)制，還是職工代表大會制，還是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，定不下來，因此工廠法一直擱置。1983年12月，鄧小平再次提出實行廠長負(fù)責(zé)制的問題。于是彭真提出“準(zhǔn)備出去搞調(diào)查研究，黨委干什么，廠長干什么，工會干什么。得出肯定的意見，只能在調(diào)查研究的末尾”。

彭真率隊進(jìn)行了兩次集中調(diào)查研究。第一次是1984年1月28日至2月27日到浙江、上海、江蘇進(jìn)行調(diào)查研究。當(dāng)時由于工廠的領(lǐng)導(dǎo)體制一直沒有定下來，“工廠政出多門，大家都負(fù)責(zé)，又都不負(fù)責(zé)”。四個已經(jīng)公布的相關(guān)條例規(guī)定有不一致的地方，使得執(zhí)行起來遇到困難，最主要的是黨政工職責(zé)不明、工礦生產(chǎn)管理多頭領(lǐng)導(dǎo)和黨不管黨的問題仍然沒有解決。彭真深知“把一個職、一個權(quán)劃分清楚，是件不容易的事情?！币虼讼肼犚宦犛薪?jīng)驗的、在第一線作戰(zhàn)的同志談?wù)剬嶋H經(jīng)驗。他通過召開座談會的方式，在浙江、上海聽取省、市負(fù)責(zé)同志的情況介紹，先后邀請國營工廠廠長、黨委書記、工會主席、職工代表和省市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談。彭真親自主持，讓大家暢所欲言，“有什么看法都可以提，不必顧慮自己的看法同過去的文件是否一致?！薄爸v了錯話也不要緊”，“先把問題提出來，問題本身就包含解決問題的方法。把全國各地的意見集中起來，辦法也就差不多了。”

座談會開得很活躍，提出不少好的意見和建議，也提了不少需要研究解決的問題，都認(rèn)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革勢在必行，絕大多數(shù)人贊成實行廠長負(fù)責(zé)制。據(jù)參加調(diào)研的王夢奎回憶：“彭真非常重視企業(yè)反映的意見。在座談會上，他始終全神貫注地傾聽大家的發(fā)言，沒有發(fā)表系統(tǒng)性的講話，只是在遇到發(fā)言人說得不大清楚或者很重要的問題時，提問或者插話?！?/p>

結(jié)束調(diào)研后，他于3月23日將在浙江、上海調(diào)查期間的多次談話整理成《關(guān)于草擬國營工廠法的談話要點(diǎn)》報送中央。在要點(diǎn)中明確指出：要正式制定國營工廠法，必須先把黨委、廠長、工會的職責(zé)劃分清楚，以便各司其事、各盡其責(zé)。實行“廠長負(fù)責(zé)制”，不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不是恢復(fù)“一長制”，而是要黨、政、工三家搞好分工，各盡其責(zé)，同心同德，群策群力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，共同完成廠礦的任務(wù)。國營工廠領(lǐng)導(dǎo)體制，不僅涉及企業(yè)內(nèi)部關(guān)系，還涉及許多外部關(guān)系，國營工廠法不可能把企業(yè)外部存在的復(fù)雜關(guān)系和問題全部解決，但是必須也只能解決一部分。25日，鄧小平批示：“贊成。工廠法最好早點(diǎn)搞出來?！?9日，中共中央書記處轉(zhuǎn)發(fā)了《國營工廠法調(diào)查組關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)法調(diào)查情況的匯報提綱》。

1984年7月，彭真在沈陽同部分國營工廠的廠長、黨委書記、工會主席座談

1984年8月，彭真視察黑龍江省，在阿城繼電器廠聽取黨委書記（右一）談工廠改革情況

7月14日至8月3日，彭真繼續(xù)到遼寧、吉林、黑龍江三省對國營工廠法的問題進(jìn)行調(diào)查研究。他視察了東北三省的有關(guān)工廠，參加沈陽市部分工廠廠長、黨委書記、工會主席座談會，聽取了中共通化地委負(fù)責(zé)人關(guān)于13家企業(yè)試行廠長負(fù)責(zé)制的情況匯報等等。調(diào)查研究期間，他就加強(qiáng)和改善國營工礦企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)問題，強(qiáng)調(diào)指出：實行廠長負(fù)責(zé)制后要充分調(diào)動廠長、黨委和工會三方面的積極性，共同完成生產(chǎn)任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)，不能削弱，更不能動搖。要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。為此，企業(yè)黨委必須抓住兩條：一是帶頭并且組織干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義和毛澤東思想，一定要使年富力強(qiáng)的干部既有實踐經(jīng)驗、專業(yè)知識，又有理論水平；二是深入實際進(jìn)行調(diào)查研究，對實際情況了解得越多，解決問題的辦法就越多，就能夠做到從實際出發(fā)，實事求是。

對于這兩次調(diào)查，1985年1月，彭真在出席六屆全國人大常委會第九次會議時說道：“制定國營工業(yè)企業(yè)法搞了幾年，調(diào)查的結(jié)果意見很不一致。主要是體制問題。去年我們同十幾位部長和副部長到華東進(jìn)行了一次調(diào)查研究，后來又到東北做了一次調(diào)查，都是為了解決這個問題。經(jīng)過調(diào)查研究和各方面的努力，到現(xiàn)在為止，大家對在工廠實行廠長負(fù)責(zé)制的意見是比較一致的。在這個過程中，國務(wù)院先后頒布了四個條例，經(jīng)過實踐，現(xiàn)在比較成熟了?！贝舜螘h將國營工業(yè)企業(yè)法草案列入議程進(jìn)行討論。

在調(diào)研中，彭真始終強(qiáng)調(diào)“結(jié)論是產(chǎn)生于調(diào)查研究的末尾”，不給自己預(yù)設(shè)框框。這也是他一貫的作風(fēng)。曾在他身邊工作過的同志回憶：“一件事情來了，他總是把有關(guān)的材料拿來親自看，直接進(jìn)行調(diào)查研究。在這個基礎(chǔ)上，即使有了初步看法，也不輕易端出來，而是提出問題，聽取各種意見，特別是不同的意見，多聽、多看，力求把握矛盾的焦點(diǎn)與實質(zhì)；然后，多議、多想，找到解決問題的途徑與方法?！迸碚孀约阂舱f：“多謀善斷還是要走群眾路線，還是要作調(diào)查研究，還是要同群眾商議?！?/p>

（責(zé)任編輯 黃艷）