“一區(qū)兩帶”構(gòu)建基層治理新格局

燈組

遼陽燈塔市委牢固樹立“大黨建”工作理念，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“一區(qū)兩帶”（以城市主城區(qū)為中心，以東部紅色旅游帶和西部產(chǎn)業(yè)示范帶為兩翼）的城市基層黨建格局，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理工作，不斷增強(qiáng)居民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

激活基層治理“一盤棋”

為推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理，燈塔市委加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)“基層治理一張網(wǎng)、服務(wù)民生叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)街道“大工委”社區(qū)“大黨委”建設(shè)的指導(dǎo)意見》等“1+13”黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的相關(guān)配套文件，為基層社會(huì)治理制定出“路線圖”和“任務(wù)書”。燈塔市還建立市、街道和社區(qū)三級(jí)城市黨建聯(lián)席會(huì)議及調(diào)度通報(bào)、動(dòng)態(tài)管理和跟蹤問效等工作制度，有效整合地方和部門的資源、力量參與城市基層黨建和基層治理工作，形成了齊抓共管的良好格局。

為推動(dòng)社區(qū)與共建單位黨建和社會(huì)治理有效融合，燈塔市成立街道“大工委”，采取“工委委員+兼職委員”的模式組建街道“大工委”，由包保街道的黨員縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任街道“大工委”第一書記，街道黨工委書記擔(dān)任“大工委”書記，兼職委員由公安、城管、水務(wù)、供電、供暖等部門班子成員擔(dān)任，賦予街道黨工委監(jiān)督考核職能，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。成立社區(qū)“大黨委”，街道主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任社區(qū)“大黨委”第一書記，社區(qū)黨委書記擔(dān)任“大黨委”書記，兼職委員由轄區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、結(jié)對(duì)共建單位、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人、黨員志愿者等擔(dān)任，賦予社區(qū)黨委協(xié)調(diào)職能，組織共建單位積極參與協(xié)商議事，推動(dòng)群眾反映的難點(diǎn)重點(diǎn)問題有效解決。

織密基層治理“一張網(wǎng)”

鏵西社區(qū)是燈塔市采煤沉陷區(qū)的安置小區(qū)，居民大多是農(nóng)村動(dòng)遷而來的村民。初到社區(qū)，不少居民還保留著原來的生活習(xí)慣，導(dǎo)致小區(qū)環(huán)境臟亂差、鄰里糾紛不斷。針對(duì)這種情況，鏵西社區(qū)黨委把小區(qū)按樓院劃分成了網(wǎng)格，對(duì)居民實(shí)行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，組織黨員帶動(dòng)居民自覺參與社區(qū)治理，探索建立了“四隊(duì)三平兩陣地”基層治理工作模式，即社區(qū)警務(wù)隊(duì)、日間巡邏隊(duì)、矛盾糾紛排查化解隊(duì)、鄰里守望志愿者隊(duì)，搭建共享共治管理微信平臺(tái)、社區(qū)志愿者服務(wù)平臺(tái)、居民互助自治平臺(tái)以及科技安全防范和人工安全防范陣地，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛排查、問題信息收集的全覆蓋。一系列舉措徹底改變了鏵西社區(qū)的舊面貌，建成了今日的和諧文明幸福社區(qū)。

鏵西社區(qū)僅是燈塔市加強(qiáng)基層社會(huì)治理的一個(gè)縮影。近年來，燈塔市進(jìn)一步提升社區(qū)網(wǎng)格化治理服務(wù)能力，提高基層治理水平，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、服務(wù)無縫隙，著力用“一張網(wǎng)”解決基層治理難題。

燈塔市科學(xué)規(guī)范設(shè)置網(wǎng)格，全面推行“支部建在網(wǎng)格上”，構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”五級(jí)黨建網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，將黨建與基層社會(huì)治理網(wǎng)格“多網(wǎng)融合”，推動(dòng)黨建工作延伸到基層社會(huì)治理神經(jīng)末梢。

為夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)，燈塔市全面提升網(wǎng)格隊(duì)伍服務(wù)能力和水平，對(duì)黨建指導(dǎo)員、專職網(wǎng)格員和微網(wǎng)格員就疫情防控、法律法規(guī)政策、安全隱患排查等方面進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)了社情民意在網(wǎng)格中掌握、惠民服務(wù)在網(wǎng)格中開展、矛盾糾紛在網(wǎng)格中化解。截至目前，全市18個(gè)社區(qū)共建立277個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格、5170個(gè)微網(wǎng)格，黨建指導(dǎo)員、專職網(wǎng)格員、微網(wǎng)格員共計(jì)5724人全部配備到位，在疫情防控、創(chuàng)建文明城市等重點(diǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。

擰成基層治理“一股繩”

拿起掃帚、帶上抹布、拎著水桶……在萬寶橋街道天福社區(qū)，在職黨員走進(jìn)小區(qū)樓院和背街小巷，清理白色垃圾、擦拭健身設(shè)施、清除墻面的小廣告……大家積極投身小區(qū)義務(wù)勞動(dòng)中，不僅改善了小區(qū)的環(huán)境面貌，也為創(chuàng)城工作增添了亮麗的一筆。

為了讓組織力量下沉，近年來，燈塔市深化“在職黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，推動(dòng)在職黨員下沉社區(qū)服務(wù)常態(tài)化、長效化。制定出臺(tái)了《關(guān)于在街道社區(qū)全面推行共駐共建“三項(xiàng)清單”制度的通知》，充分整合共建單位、社會(huì)力量等資源，構(gòu)建以社區(qū)黨委為基礎(chǔ)，轄區(qū)內(nèi)單位黨組織和黨員共同參與的區(qū)域化黨建格局。

截至目前，全市356個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織、5840名黨員就近到18個(gè)社區(qū)登記報(bào)到，共認(rèn)領(lǐng)幫助解決群眾“微心愿”6312個(gè)。

打通基層治理“最后一公里”

“現(xiàn)在到社區(qū)辦事特別便捷，不用再像以前那樣?xùn)|奔西跑?！闭作肷鐓^(qū)的居民吳立軍在辦理完業(yè)務(wù)后感慨。為了讓居民享受方便快捷高效的服務(wù)，燈塔市采取一系列惠民措施，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作提質(zhì)增效。

為暢通民情通道，解決治理難題，燈塔市制定出臺(tái)了《關(guān)于建立“有呼必應(yīng)”工作機(jī)制的意見》，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，發(fā)揮五級(jí)黨建網(wǎng)格體系和三級(jí)社會(huì)治理網(wǎng)格作用，定期開展走訪和矛盾糾紛排查，發(fā)動(dòng)黨員群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策，完善信息采集、任務(wù)派遣、問題處置、結(jié)果反饋等工作，初步建立起了“群眾只要有訴求，街道和部門接訴即辦”的機(jī)制。今年以來，共為群眾解決辦理 1436件實(shí)事好事。

基層基礎(chǔ)保障也是社區(qū)治理不可忽視的一環(huán)。為此，燈塔市加大基礎(chǔ)投入力度，按照《關(guān)于加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記能力建設(shè)的意見》要求，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記；采取招聘的形式，配齊社區(qū)工作者，提升社區(qū)干部薪酬和生活待遇；先后投入近1000萬元，采取政府劃撥、新建或維修等方式，推進(jìn)社區(qū)場(chǎng)所達(dá)標(biāo)升級(jí)；建立了穩(wěn)定的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障制度，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)系服務(wù)群眾和黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，按照建設(shè)“15分鐘服務(wù)圈”要求，在全市建立21個(gè)黨群服務(wù)中心，把民生類高頻事項(xiàng)的服務(wù)窗口設(shè)立到中心，推行“一站式”服務(wù)，讓黨員群眾就近辦理、享受便利服務(wù)。