遏制農(nóng)村土地污染提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

程寧寧

編者按：土地，是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是人類不可缺少、不可再生的自然資源。隨著我國(guó)人口的增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，土地污染也愈發(fā)嚴(yán)重。農(nóng)村土地遭受污染，不僅對(duì)農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，也給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了極大的安全隱患。土壤環(huán)境質(zhì)量事關(guān)“米袋子”“菜籃子”“水缸子”安全，是生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)生態(tài)安全的重要內(nèi)容。為遏制農(nóng)村土地污染的進(jìn)一步加劇，國(guó)家也出臺(tái)了不少相關(guān)的法律法規(guī)，從技術(shù)層面指導(dǎo)農(nóng)民修復(fù)被污染的土地。本期訪談邀請(qǐng)了江西師范大學(xué)教授倪才英，就農(nóng)村土地污染和修復(fù)等問(wèn)題給我們答疑解惑，以便我們更好地改善土壤環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

記者：為提升農(nóng)作物產(chǎn)量，許多農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中往往過(guò)度使用農(nóng)藥和化肥，常造成土壤污染。請(qǐng)您介紹下目前我國(guó)農(nóng)村的土地污染狀況？

倪才英：目前，我國(guó)已成為世界上化肥、農(nóng)藥施用量最多的國(guó)家，氮肥和磷肥的施用量各占全球的33％和36％，化肥年施用量達(dá)440公斤/公頃，農(nóng)藥年施用量達(dá)14公斤/公頃。氮肥和磷肥的過(guò)量施用，易導(dǎo)致氮、磷等營(yíng)養(yǎng)元素流失嚴(yán)重，使水體富營(yíng)養(yǎng)化。另外，我國(guó)地膜使用量由1994年的42.63萬(wàn)噸增加到2020年的238.9萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)7.27％，覆蓋耕地面積66萬(wàn)公頃以上，但地膜回收率只有60％左右。地膜殘留在土壤中，會(huì)影響土壤的通透性、阻礙水分流動(dòng)，嚴(yán)重抑制農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育。

2014年發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，我國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，全國(guó)耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4％，遠(yuǎn)高于20世紀(jì)80年代農(nóng)田土壤污染率約5％的水平。重金屬污染嚴(yán)重威脅著百姓的飲食安全。工業(yè)與城市“三廢”（廢水、廢氣和固體廢棄物）的排放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥、地膜的過(guò)量使用，導(dǎo)致我國(guó)1.5億畝耕地受到不同程度的污染。

記者：農(nóng)村土地污染，特別是耕地受到污染，會(huì)給人們的生活帶來(lái)哪些不良影響？

倪才英：首先，土地受到污染后，污染物被農(nóng)作物吸收后進(jìn)入食物鏈，直接危害人體健康；其次，土壤污染物會(huì)隨水滲入地表水或地下水中，污染飲用水源；再次，土壤污染物還可能通過(guò)蒸發(fā)、揚(yáng)塵等進(jìn)入大氣層，污染空氣。此外，土壤污染還會(huì)造成農(nóng)作物減產(chǎn)、品質(zhì)下降，從而降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

記者：造成我國(guó)農(nóng)村土地污染的污染源主要有哪些？

倪才英：我國(guó)農(nóng)村土地污染的污染源主要有以下幾種：

（1）工礦業(yè)帶來(lái)的污染。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和環(huán)境保護(hù)政策的日趨嚴(yán)格，許多工礦企業(yè)搬遷至鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊地區(qū)，這些工礦企業(yè)在作業(yè)過(guò)程中可能會(huì)排出污染物，污染周邊土地和水源，農(nóng)民引流被污染的地表水或地下水澆灌農(nóng)作物，導(dǎo)致土壤受到污染，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)；工礦企業(yè)排放的廢氣中可能含有二氧化硫、重金屬等物質(zhì)，二氧化硫等酸性物質(zhì)在大氣中形成酸雨降落，導(dǎo)致土壤酸化，酸雨中的化學(xué)成分與土壤中的礦物質(zhì)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，會(huì)嚴(yán)重破壞土壤結(jié)構(gòu)和養(yǎng)分，同時(shí)加重重金屬污染，致使農(nóng)作物遭遇毒害，影響其生長(zhǎng)發(fā)育。

（2）農(nóng)業(yè)本身帶來(lái)的污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，為提高農(nóng)作物產(chǎn)量，農(nóng)民往往大量使用化肥、農(nóng)藥與農(nóng)膜。雖然化肥可有效增加土壤中的營(yíng)養(yǎng)成分，但過(guò)量施用會(huì)破壞土壤的酸堿平衡，影響土壤原有的結(jié)構(gòu)，污染水體。農(nóng)藥在作物生長(zhǎng)過(guò)程中可有效防治病蟲害，但是農(nóng)藥在土壤中的降解和揮發(fā)能力差，會(huì)大量殘留在土壤層，影響土壤生態(tài)環(huán)境的平衡；農(nóng)藥包裝袋則多數(shù)被隨意丟棄在田間地頭或者直接丟進(jìn)河流、水溝，進(jìn)一步加劇了土地的污染。用過(guò)的農(nóng)膜大量殘留在土壤耕作層中，不可降解的農(nóng)膜直接污染了農(nóng)村土地及地表水等。

（3）畜禽養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的污染。集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展也給農(nóng)村環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的影響，已成為農(nóng)村面源污染的主要來(lái)源。畜禽糞尿中含有的大量氮、磷和獸藥添加劑的殘留物，這些物質(zhì)滯留于土地表層，將導(dǎo)致土壤污染、板結(jié)，易造成土地性狀的惡化。此外，高濃度的畜禽養(yǎng)殖廢水排入農(nóng)田后，可使土地因營(yíng)養(yǎng)過(guò)剩，造成土壤供氧不足而抑制土壤微生物的活動(dòng)，更有可能因此發(fā)生還原反應(yīng)，導(dǎo)致有毒物質(zhì)的增加和積累。

記者：隨著我國(guó)土壤污染問(wèn)題的日益凸顯，土壤環(huán)境安全問(wèn)題引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。國(guó)家都采取了哪些措施來(lái)預(yù)防和減輕土壤污染？

倪才英：“萬(wàn)物土中生。”土壤質(zhì)量決定萬(wàn)物的質(zhì)量。為保障人類的食物安全和身體健康，國(guó)家實(shí)施“凈土”戰(zhàn)略，制定了土壤污染的“防控修復(fù)”行動(dòng)計(jì)劃。

（1）組織開展全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，掌握土壤污染特征和總體情況。2018—2020年，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展了土壤污染狀況詳查；建立了土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度；現(xiàn)階段（2022—2025年）正展開全國(guó)性第三次土壤普查，旨在摸清全國(guó)農(nóng)用地土壤質(zhì)量家底。

（2）出臺(tái)土壤污染防治政策文件，建立健全土壤環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)體系。土壤安全事關(guān)人民群眾的“米袋子”“菜籃子”，是保障糧食安全的第一道關(guān)。國(guó)家高度重視土壤污染的防治工作，2018年8月31日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議全票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》，把耕地作為優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。此外，國(guó)家還發(fā)布了一系列相關(guān)法律法規(guī)，如2016年12月31日公布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，2017年9月25日公布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，2020年7月3日公布《農(nóng)用薄膜管理辦法》等。2016—2020年，土壤污染防治法律法規(guī)體系基本建立。

（3）開展土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。為構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，健全土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家開展了一系列標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。如2017年2月8日修訂通過(guò)了《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，2017年10月14日發(fā)布修訂后的《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》，2018年5月14日發(fā)布修訂后的《農(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》，2018年6月22日發(fā)布修訂后的《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，2018年12月28日發(fā)布修訂后的《農(nóng)藥包裝通則》，2021年1月20日發(fā)布修訂后的《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等。

（4）制定重金屬污染綜合防治規(guī)劃，啟動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。①源頭防控。自2018年起，生態(tài)環(huán)境部牽頭組織開展了涉鎘等重金屬的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治工作，已累計(jì)排查涉鎘企業(yè)1.3萬(wàn)多家，確定2020年年底前需完成整治的1800余家污染源已全部整治銷號(hào)。通過(guò)排查整治，有效降低了耕地土壤鎘污染風(fēng)險(xiǎn)。②分類管理。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。在輕中度污染耕地落實(shí)品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等安全利用措施；嚴(yán)格管控重度污染耕地，推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。③責(zé)任到人。相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域或職能劃分責(zé)任區(qū)域，對(duì)所負(fù)責(zé)工作區(qū)域?qū)嵭型恋厝婀芾恚瑢?shí)行問(wèn)責(zé)制，造成污染嚴(yán)重的追究責(zé)任區(qū)管理人員責(zé)任；對(duì)土壤環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境污染管控目標(biāo)是否達(dá)成實(shí)施相應(yīng)獎(jiǎng)懲措施。④科技支撐。在遼寧、河北、河南、湖南、廣東等地布局建設(shè)了14個(gè)試驗(yàn)示范基地，開展重金屬低累積品種和治理修復(fù)產(chǎn)品驗(yàn)證示范。組織百名專家對(duì)接10個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，開展跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，“一域一策”精準(zhǔn)解決區(qū)域性耕地土壤污染問(wèn)題。

（5）編制土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面推動(dòng)土壤污染防治工作。為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。經(jīng)過(guò)6年的努力，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善。2022年5月26日公布的《2021中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》表明，全國(guó)土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制；全國(guó)受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在90％以上，全國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。

記者：為提升耕地質(zhì)量，我國(guó)都采取了哪些土壤修復(fù)措施？

倪才英：土壤修復(fù)是使遭受污染的土壤恢復(fù)正常功能的技術(shù)措施。在土壤修復(fù)行業(yè)，已有的土壤修復(fù)技術(shù)有100多種，常用的技術(shù)也有10多種，大致可分為物理、化學(xué)、生物和農(nóng)業(yè)4類修復(fù)技術(shù)。

（1）物理修復(fù)技術(shù)。通過(guò)采取一定的工程措施，將環(huán)境中的污染物部分去除或轉(zhuǎn)化為無(wú)害物質(zhì)的技術(shù)，主要包括工程修復(fù)技術(shù)（客土、換土、深耕翻土）、電動(dòng)修復(fù)技術(shù)、熱處理技術(shù)（主要適用于有機(jī)物污染的去除，包括熱脫附技術(shù)、土壤蒸汽浸提技術(shù)、熱解吸技術(shù)等）。

（2）化學(xué)修復(fù)技術(shù)。通過(guò)添加不同的化學(xué)藥劑對(duì)土壤中的污染物進(jìn)行吸附沉淀，改變污染物的形態(tài)和價(jià)態(tài)，從而有效降低土壤中的污染物含量的技術(shù)?；瘜W(xué)修復(fù)技術(shù)主要包括化學(xué)淋洗技術(shù)和化學(xué)穩(wěn)定技術(shù)。

（3）生物修復(fù)技術(shù)。利用生物的新陳代謝吸收土壤中的污染物或是改變其形態(tài)，達(dá)到污染治理效果的技術(shù)。生物修復(fù)技術(shù)包括植物、動(dòng)物和微生物修復(fù)技術(shù)。

（4）農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)技術(shù)。①農(nóng)藝修復(fù)技術(shù)包括改變耕作制度，調(diào)整種植作物品種，種植不進(jìn)入食物鏈的植物，選擇能降低土壤重金屬污染的化肥，或增施能夠固定重金屬的有機(jī)肥等技術(shù)，以降低土壤重金屬污染。②因地制宜地控制田間水位，調(diào)節(jié)土壤氧化還原電位。土壤重金屬活性受土壤氧化還原狀態(tài)影響較大，田間水位是控制土壤氧化還原狀態(tài)的主要因子，通過(guò)控制田間水位可以起到降低重金屬危害的目的。還原狀態(tài)下土壤中大部分重金屬容易形成硫化物沉淀，從而降低重金屬的移動(dòng)性和生物有效性。

記者：農(nóng)民在生產(chǎn)生活中都應(yīng)該怎么做，才能避免加劇土地的污染？

倪才英：在生產(chǎn)和生活中，農(nóng)民朋友要科學(xué)施肥，對(duì)周邊工礦企業(yè)排放行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，到地方農(nóng)資公司購(gòu)買正規(guī)合格的農(nóng)資產(chǎn)品（可通過(guò)http：//202.127.42.127/moafer/list.jsp查詢已備案的合格肥料）。對(duì)被污染地塊，要遵從政府引導(dǎo)開展休耕或調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，或邊生產(chǎn)邊修復(fù)，阻止污染物進(jìn)入食物鏈。

（1）生產(chǎn)方面。①合理施用化肥，增施有機(jī)肥。根據(jù)土壤特性、氣候狀況和農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育特點(diǎn)，配方施肥，嚴(yán)格控制化肥的使用范圍和用量。增施有機(jī)肥，可提高土壤中的有機(jī)質(zhì)含量，增強(qiáng)土壤膠體對(duì)重金屬和農(nóng)藥的吸附能力。②合理使用農(nóng)藥。在生產(chǎn)中，不僅要控制化學(xué)農(nóng)藥的用量、使用范圍、噴施次數(shù)和噴施時(shí)間，提高噴施技術(shù)，還要合理選擇農(nóng)藥，不生產(chǎn)和使用劇毒農(nóng)藥，使用高效低毒且易降解的農(nóng)藥，如植物性農(nóng)藥及微生物農(nóng)藥；或者選擇抗性作物品種或培育壯苗，以提高作物的抗逆能力，減少農(nóng)藥的使用量。③使用可降解塑料薄膜，在生產(chǎn)活動(dòng)結(jié)束后對(duì)農(nóng)膜進(jìn)行回收再利用；農(nóng)藥包裝袋送回農(nóng)資銷售店，定點(diǎn)回收利用。④在牲畜養(yǎng)殖中投喂配方飼料，最大限度地提高營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的消化利用率，減少養(yǎng)殖廢棄物的排放量；對(duì)畜禽糞便進(jìn)行統(tǒng)一收集并進(jìn)行資源化利用。

（2）生活方面。①自覺遵守國(guó)家及地方法律法規(guī)，積極參加政府組織的宣傳教育活動(dòng)，多了解環(huán)境相關(guān)保護(hù)政策，做到知法懂法。②不因自身利益做出危害環(huán)境的行為，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，自發(fā)保護(hù)環(huán)境。

記者：很多農(nóng)民因?yàn)椴欢嚓P(guān)的法律法規(guī)，對(duì)土地造成污染，也給自己帶來(lái)牢獄之災(zāi)。請(qǐng)您講講在調(diào)查工作中遇到過(guò)的案例？

倪才英：我在工作中確實(shí)遇到了很多這樣的案例，值得讀者警醒。下面給大家介紹3個(gè)。

（1）因替人掩埋危險(xiǎn)廢物而犯法。某村一農(nóng)民老伯為2500元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)，把外地人拉來(lái)的一車鋁粉（危廢）拖到自家后山上挖坑掩埋，結(jié)果破壞了林地生態(tài)和污染了周邊水土環(huán)境，不僅要賠償生態(tài)損失，還因觸犯相關(guān)法律而被判刑坐牢。

（2）加工廢鐵皮引來(lái)的官司。某鎮(zhèn)居民張某，自行在網(wǎng)上購(gòu)買廢鐵皮在自家院子里加工，后因上游事發(fā)被牽連出來(lái)。經(jīng)鑒定后發(fā)現(xiàn)他加工的廢鐵皮屬于危廢，儲(chǔ)存于自家院子里的廢液、廢渣污染了周邊農(nóng)田和土壤，按相關(guān)法律要對(duì)他進(jìn)行犯罪認(rèn)定和經(jīng)濟(jì)處罰。

（3）未按規(guī)定使用農(nóng)藥遭受損失。我一同事的親戚，把朋友用在工程上除草效果好的除草劑噴灑在稻田里除草，結(jié)果導(dǎo)致自家和鄰近水稻田當(dāng)季水稻顆粒無(wú)收。不僅自家遭受經(jīng)濟(jì)損失，還得賠償鄰近田塊的損失。

上面3個(gè)案例中的前兩個(gè)當(dāng)事人，因不懂環(huán)保相關(guān)知識(shí)和法律，不知道哪些屬于危險(xiǎn)廢物，就從事代加工或廢棄物處置，結(jié)果觸犯了法律，受到了制裁；后一位當(dāng)事人因不不按農(nóng)藥用途使用除草劑，不但導(dǎo)致自己家的早稻顆粒無(wú)收，且因除草劑殘留影響了晚稻的栽種，還要賠償臨近田塊的損失。這些案例警示農(nóng)民朋友，在生產(chǎn)和生活中要多了解國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，做一個(gè)合格的環(huán)境保護(hù)者。