共同富裕目標(biāo)下困難群體社會政策體系的內(nèi)涵與構(gòu)建

柳清瑞　唐璐

［摘? 要］習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，要著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。實現(xiàn)共同富裕最大且最艱巨的任務(wù)就是讓困難群體能夠和大多數(shù)社會成員一樣享受發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕。共同富裕目標(biāo)下困難群體社會政策體系的內(nèi)涵應(yīng)包括生存公平、生活公平和勞動公平，基本公共服務(wù)均等化，經(jīng)濟發(fā)展和社會整合雙向良性互動等?；邳h的二十大報告提出的“保障和改善民生”重要論斷，建立健全共同富裕目標(biāo)下困難群體社會政策體系應(yīng)進一步加強基礎(chǔ)性民生工程建設(shè)、推進基本公共服務(wù)均等化、重視發(fā)揮第三次分配的作用、構(gòu)建收入維持和積極就業(yè)促進機制。

［關(guān)鍵詞］共同富裕；困難群體；社會政策體系

［中圖分類號］D632.1? ［文獻標(biāo)識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2022）11-0036-06

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“從現(xiàn)在起，中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。”［1］中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)特征。黨的二十大就扎實推進共同富裕，進一步增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)作出全面部署。實現(xiàn)共同富裕是黨貫徹落實“以人民為中心”理念、讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、促進社會公平正義的具體體現(xiàn)。實現(xiàn)共同富裕，關(guān)鍵是要抓住重點、填平洼地、強化弱項，而加強民生兜底保障、改善困難群體生活水平是實現(xiàn)共同富裕最大最艱巨的使命，更是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。

經(jīng)濟的快速崛起使中國成為世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力顯著提升，人民生活水平迅速提高。盡管如此，中國經(jīng)濟社會發(fā)展中仍然存在人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，鑒于此，黨的十八大以來，黨中央把逐步實現(xiàn)共同富裕擺在更加重要的位置。共同富裕是全體人民的共同富裕，它必須要覆蓋每個社會公民?，F(xiàn)階段，社會還存在大量困難群體，如優(yōu)撫對象、五保戶、殘疾人、貧困兒童/孤兒、失能/半失能老人、長期失業(yè)者等，他們迫切需要乘上共同富裕這趟列車。結(jié)合現(xiàn)實數(shù)據(jù)來看，2021年全國城鎮(zhèn)低保對象為454.9萬戶737.8萬人，農(nóng)村低保對象為1945.0萬戶3474.5萬人，2021年殘疾人數(shù)量超過了8500萬人，占全國總?cè)丝诒壤_到6.34%。［2］促進困難群體共同富裕本身是共同富裕和現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，是全體人民共同富裕的重要組成部分，直接關(guān)系到共同富裕的周期、實現(xiàn)程度和最終結(jié)果。雖然全面推動全體人民共同富裕存在多種途徑和方式，但加強促進困難群體共同富裕的社會政策體系建設(shè)無疑是最簡單、最快捷和最見效的方式。雖然與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會政策體系（社會保障、社會救助、社會福利和社會服務(wù)等）基本建立并日漸完善，社會政策體系的作用和效果初步顯現(xiàn)，但基本公共服務(wù)均等化程度不高造成部分困難群體被排斥在基本養(yǎng)老、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等制度體系之外。促進困難群體共同富裕面臨著社會保障、社會福利和社會服務(wù)等政策體系不完善或部分缺失、覆蓋范圍窄、待遇給付與社會服務(wù)不充分不平衡的嚴峻挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中關(guān)于“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”作出重要部署，強調(diào)：堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平；健全就業(yè)公共服務(wù)體系；健全分層分類的社會救助體系；實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略等。［1］為此，在加快現(xiàn)代化建設(shè)和推進共同富裕的新發(fā)展階段，以就業(yè)、醫(yī)療、教育、收入分配和社會保障等民生問題為核心內(nèi)容加強促進困難群體共同富裕的社會政策體系建設(shè)，不僅有助于解決社會發(fā)展過程中的不平衡不充分問題和全面提升社會政策的“綜合功能”，更事關(guān)人民群眾生活質(zhì)量的提升、民生福祉的改善和共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，是新時代經(jīng)濟和社會建設(shè)的一項非常重要的任務(wù)。

一、共同富裕目標(biāo)下困難群體社會政策體系的內(nèi)涵

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視共同富裕，強調(diào)“讓人民群眾真真切切感受到共同富裕不僅僅是一個口號，而是看得見、摸得著、真實可感的事實”［3］。2020年黨的十九屆五中全會提出共同富裕戰(zhàn)略，這是一場促進全體人民共建共享經(jīng)濟發(fā)展成果的偉大實踐。2021年中央財經(jīng)委員會第十次會議上，習(xí)近平總書記提出推動共同富裕的基本原則：鼓勵勤勞創(chuàng)新致富、堅持基本經(jīng)濟制度、盡力而為量力而行、堅持循序漸進。［4］共同富裕有兩個目標(biāo)，一個是“托底”，另一個是“提升”?！巴械住本褪菫樗腥颂峁┍匾纳鐣Ｕ?，讓民眾擺脫對衰老、失業(yè)、疾病和匱乏的恐懼；“提升”就是提升民眾的收入能力，讓所有人能夠依靠自己的能力獲得更多的收入。［5］因此，加強民生兜底保障，促進困難群體共同富裕的社會政策體系建設(shè)是實現(xiàn)共同富裕的重要任務(wù)之一。共同富裕目標(biāo)下困難群體社會政策體系的內(nèi)涵應(yīng)包含以下三個方面的內(nèi)容。

（一）生存公平、生活公平和勞動公平

由于社會成員在自然稟賦、受教育程度、就業(yè)及收入等方面存在一定差異，社會就會出現(xiàn)如涂爾干和韋伯等論述的分層結(jié)構(gòu)。個人身份、地位和能力等異質(zhì)性導(dǎo)致社會成員處于不同的社會階層，不同階層的成員不僅身份地位存在明顯區(qū)別，而且生存和生活狀況也迥然不同。羅爾斯的社會正義理論提出了社會正義兩原則——正義原則和差別原則。帕累托和卡爾多分別提出了社會福利最大化定理和福利補償原則。然而，他們并未區(qū)分社會個體面臨的不同性質(zhì)的公平狀態(tài)。基于馬克思主義基本原理和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，借鑒國內(nèi)外學(xué)者的社會公平和社會福利理論，社會公平可定義為三層結(jié)構(gòu)：第一層是生存公平即一些學(xué)者提出的“底線公平”，對應(yīng)的是基本生活保障；第二層是生活公平，對應(yīng)的是高于基本生活保障的“生活保障”；第三層是勞動公平，對應(yīng)的是由勞動能力和收入水平?jīng)Q定的發(fā)展型“生活保障”。目前，中國實行的困難群體社會政策更多考慮了“保基本”的生存公平，對生活公平和勞動公平的考慮相對較少。顯然，基于生存公平的社會政策難以改善收入再分配并對共同富裕做出實質(zhì)性貢獻。在促進困難群體共同富裕的社會政策體系建設(shè)過程中，條件成熟時需要考慮從生存公平向生活公平轉(zhuǎn)變且使“有能力”群體過渡到勞動公平的政策選擇。

（二）基本公共服務(wù)均等化

基本公共服務(wù)作為我國民生保障制度的核心構(gòu)成部分，實現(xiàn)均等化不僅有利于構(gòu)建保障居民生存和發(fā)展的基線，也可以通過財富的二次分配調(diào)節(jié)并縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的貧富差距，帶動共同富裕。［6］推進基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求?；竟卜?wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。［7］在不同的經(jīng)濟社會發(fā)展階段，基本公共服務(wù)均等化應(yīng)保持適度水平，而不是越高越好，這是因為基本公共服務(wù)均等化是由經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的。根據(jù)福利國家理論，基本公共服務(wù)均等化水平應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，逐步適度發(fā)展。如果超越了經(jīng)濟社會發(fā)展階段，盲目追求基本公共服務(wù)“超水平”發(fā)展，就會帶來拖累經(jīng)濟社會發(fā)展的“福利病”。

（三）經(jīng)濟發(fā)展和社會整合雙向良性互動

在任何一個發(fā)展時期，世界各國經(jīng)濟社會常態(tài)發(fā)展基本上是以國民福利持續(xù)增進和社會福利最大化為目標(biāo)的。經(jīng)濟理論和社會理論均表明：“做大蛋糕和公平分配”原理是實現(xiàn)這一目標(biāo)的不二法則?，F(xiàn)階段，中國實施共同富裕發(fā)展戰(zhàn)略，其目標(biāo)可達性完全由社會財富分配法則所決定。經(jīng)濟發(fā)展和社會整合是共同富裕的兩個車輪，它在很大程度上決定了“共同富裕”這趟“滿載全體人民美好生活和幸福期待”的列車能夠跑得多快、跑得多遠。在一個由不同階層構(gòu)成的社會中，社會財富分配在很大程度上由“經(jīng)濟發(fā)展和社會整合”水平?jīng)Q定，有利于困難群體的社會政策會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會整合。因此，如果社會財富分配不公平，就會影響社會整合程度，進而影響經(jīng)濟增長；實施合理的收入分配和再分配政策能夠改善社會分配，恰當(dāng)?shù)纳鐣吣軌驗槔щy群體提供社會保障和福利增進，從而有利于實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

二、共同富裕目標(biāo)下困難群體社會政策體系建設(shè)的現(xiàn)實問題與實踐要義

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)困難群體規(guī)模大、構(gòu)成復(fù)雜、分布廣泛、流動具有不確定性，而且社會政策體系不夠完善，促進困難群體共同富裕面臨巨大挑戰(zhàn)。

（一）共同富裕目標(biāo)下困難群體社會政策體系建設(shè)的現(xiàn)實問題

1.共同富裕目標(biāo)下困難群體社會政策體系建設(shè)的長期性。我國是一個發(fā)展中大國，實現(xiàn)共同富裕是一個長期過程，不能一蹴而就。在每個階段，共同富裕有不同的目標(biāo)、不同的任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“要深入研究不同階段的目標(biāo)，分階段促進共同富裕：到‘十四五末，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，居民收入和實際消費水平差距逐步縮小。到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。到本世紀中葉，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區(qū)間。”［8］當(dāng)前，中國有超過4億的中等收入人口，占全國人口的30%左右，若到2035年中等收入人口實現(xiàn)倍增，也就是8億人左右，還沒有達到14億人的70%—80%，對于中國來說中等收入群體數(shù)量還需繼續(xù)提高。因此，在共同富裕的背景下，構(gòu)建覆蓋全體困難群體的社會政策體系是一項長期任務(wù)。它以推動人的全面發(fā)展和社會全面進步、經(jīng)濟發(fā)展和社會整合雙向良性互動為導(dǎo)向，促進困難群體共同富裕，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

2.共同富裕目標(biāo)下困難群體社會政策體系建設(shè)的艱巨性。改革開放40多年來，我們較好地實現(xiàn)了一部分人和一部分地區(qū)先富起來的目標(biāo)，但同時，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間還存在一定差距。老弱病殘等特殊困難群體是全體人民中最困難、最需要政府和社會關(guān)心幫助的群體，城鄉(xiāng)失能失智困難老年人需要照護，國家衛(wèi)生健康委員會公布的數(shù)據(jù)顯示，目前中國有認知障礙的60歲及以上老人大約為1500萬［9］，存在巨量的照料服務(wù)需求。中國還存在農(nóng)村留守兒童問題，截至2021年底，中國有農(nóng)村留守兒童900多萬，且90%分布于中、西部省份。［10］殘疾人福利事業(yè)發(fā)展水平相對滯后，殘健融合還存在不少障礙。農(nóng)村人口基本醫(yī)療制度體系還有待進一步健全。民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，中國有5800多萬低收入人口。［11］可見，我們解決了絕對貧困問題以后，還存在著相對貧困問題。這些困難群體所面臨的與現(xiàn)實生計及長期發(fā)展息息相關(guān)的社會交流、融合等問題，都會對其生活質(zhì)量造成不同程度的影響。針對上述各類困難群體，兜住兜牢民生底線是黨和國家的一項十分重要的工作，是國家治理和社會發(fā)展中應(yīng)優(yōu)先解決的民生實務(wù)。

3.共同富裕目標(biāo)下困難群體社會政策體系建設(shè)的復(fù)雜性。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義?！保?］根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)進程和共同富裕的目標(biāo)要求，促進共同富裕困難群體目標(biāo)下社會政策體系建設(shè)應(yīng)堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”原則，依據(jù)社會發(fā)展指數(shù)和共同富裕目標(biāo)要求進行完善與重構(gòu)。一方面，基于“保障民生、激活能力、反哺經(jīng)濟、回報社會”原則，促進共同富裕困難群體目標(biāo)下社會政策體系建設(shè)逐步向“發(fā)展型”模式轉(zhuǎn)變，實行分層分類保障——即面向不同困難群體的福利需求應(yīng)采取不同的政策和標(biāo)準。困難群體由低收入家庭、優(yōu)撫對象、殘疾人、貧困兒童、失能/半失能老人、長期失業(yè)者等多種群體構(gòu)成，在社會身份、生活狀況以及福利保障需求方面存在顯著異質(zhì)性。加強共同富裕目標(biāo)下困難群體社會政策體系建設(shè)，不僅需要考慮經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)實及未來趨勢，而且還需要考慮不同困難群體在社會保障、社會救助、社會福利和社會服務(wù)等方面的不同需求。一部分人需要“?；尽⒍档拙€、促公平”，而另外一部分人可能需要“保生活、促就業(yè)、謀發(fā)展”。另一方面，目前中國社會發(fā)展指數(shù)并不是很高，困難群體社會福利和服務(wù)需求較大。因此，促進困難群體共同富裕的社會政策體系建設(shè)，只能在現(xiàn)行社會政策體系基礎(chǔ)上進行完善與重構(gòu)，以提高社會政策體系建設(shè)效率并降低建設(shè)成本。

（二）共同富裕目標(biāo)下困難群體社會政策體系建設(shè)的實踐要義

1.共同富裕目標(biāo)下困難群體福利需求適度水平的測度。促進困難群體共同富裕的社會政策體系建設(shè)，意味著要對現(xiàn)行困難群體社會政策體系進行完善與重構(gòu)，逐步擴大覆蓋面和適度提高福利水平，使其與中國現(xiàn)代化發(fā)展進程相適應(yīng)，既促進經(jīng)濟發(fā)展，又實現(xiàn)社會整合，確保經(jīng)濟社會長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)均衡及可持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)促進困難群體共同富裕的發(fā)展目標(biāo)，就需要根據(jù)社會發(fā)展指數(shù)、共同富裕目標(biāo)的綜合指數(shù)以及困難群體的基本生活需求，測度困難群體的福利需求適度水平。困難群體的福利需求適度水平意味著它既不能超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段（社會發(fā)展指數(shù)）保持較高水平，也不能偏離共同富裕目標(biāo)保持較低水平，否則不能促進困難群體共同富裕。因此，測度困難群體的福利需求適度水平是促進困難群體共同富裕社會政策體系建設(shè)的基礎(chǔ)性條件，決定了共同富裕目標(biāo)下困難群體社會政策體系的完善與重構(gòu)以及運行的穩(wěn)健性和可持續(xù)性。

2.共同富裕目標(biāo)下困難群體社會政策體系的完善與重構(gòu)。以共同富裕為目標(biāo)、以福利需求適度水平為依據(jù)對困難群體社會政策的“三支柱”體系（社會保障、收入保障和社會救助、社會福利和社會服務(wù)）進行完善與重構(gòu)，是促進困難群體共同富裕社會政策體系建設(shè)的核心內(nèi)容?？茖W(xué)合理的制度安排能使困難群體在共同富裕目標(biāo)下獲得充分的福利保障，使其與國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，保持穩(wěn)態(tài)均衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在共同富裕目標(biāo)下，“三支柱”體系的完善與重構(gòu)不僅要考慮不同層次困難群體的多樣化福利需求，還要考慮公共財政的可持續(xù)性?，F(xiàn)階段，城鄉(xiāng)困難群體規(guī)模大、結(jié)構(gòu)和分布復(fù)雜且存在社會流動的不確定性。他們對基本生活保障、社會保險、收入保障和積極就業(yè)扶持、社會福利和社會服務(wù)等需求復(fù)雜多樣，這就對共同富裕目標(biāo)下困難群體社會政策體系建設(shè)提出了更高的標(biāo)準和要求。

3.共同富裕目標(biāo)下困難群體社會政策體系的運行與效應(yīng)。研究促進困難群體共同富裕社會政策體系的運行與效應(yīng)，不僅涉及困難群體社會保障、社會救助和社會福利等社會政策的具體運行和規(guī)范管理，確保社會政策體系長期穩(wěn)健高效及可持續(xù)運行，而且涉及對社會政策體系的實施效果進行科學(xué)評價，確保社會政策體系能夠達到促進困難群體共同富裕的政策目標(biāo)，并通過社會政策體系管理績效評價和政策效應(yīng)分析，對制度體系進行動態(tài)調(diào)整優(yōu)化。共同富裕目標(biāo)下促進困難群體共同富裕社會政策體系的運行管理包括社會政策管理服務(wù)平臺建設(shè)、建立健全管理體制機制及配套機制、運行管理和安全控制等重要內(nèi)容，促進困難群體共同富裕社會政策體系的運行效應(yīng)包括共同富裕與社會整合效應(yīng)、社會福利的帕累托改進效應(yīng)、三次分配的收入不平等改進效應(yīng)、社會扶貧政策效應(yīng)等。雖然促進困難群體共同富裕的社會政策體系建設(shè)需要付出經(jīng)濟成本，但它也可能帶來較大的經(jīng)濟和社會效益，這主要取決于其能夠根據(jù)社會發(fā)展指數(shù)以及困難群體的增量需求，建立合意的社會政策體系并能夠通過科學(xué)化、法制化和正規(guī)化的運行管理，減少行政成本，提高管理績效并對長期經(jīng)濟發(fā)展和社會整合產(chǎn)生助推效應(yīng)。

三、共同富裕目標(biāo)下困難群體社會政策體系的構(gòu)建對策

為更好實現(xiàn)促進困難群體共同富裕的目標(biāo)和提高困難群體社會政策體系對經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的貢獻，應(yīng)對困難群體社會政策體系進行動態(tài)調(diào)整優(yōu)化。這就需要根據(jù)現(xiàn)實問題與主要任務(wù)，提出具有針對性、可操作性和前瞻性的對策。

（一）加強基礎(chǔ)性民生工程建設(shè)

未來一段時間，新增加的社會政策支出應(yīng)該重點向基礎(chǔ)性民生建設(shè)傾斜，在較短時間內(nèi)實質(zhì)性地彌補現(xiàn)有基礎(chǔ)性民生工作的短板，并較大幅度地提高基礎(chǔ)性民生重點領(lǐng)域的保障水平。［12］立足保障“底線民生”，堅持分層分類、應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。優(yōu)化完善救助服務(wù)方式，引導(dǎo)各類主體精準投放救助資源。統(tǒng)籌運用發(fā)放實物、現(xiàn)金和提供服務(wù)等方式，提供精準而個性化的救助幫扶。全力保障各類困難群眾基本生活，加大臨時救助力度。落實老年人、殘疾人兩項補貼動態(tài)調(diào)整機制。推動地級市精神衛(wèi)生福利機構(gòu)全覆蓋，解決精神疾病患者、抑郁癥患者的治療康復(fù)問題。落實落細困難群眾主動篩查機制，利用大數(shù)據(jù)對發(fā)現(xiàn)的困難群眾及時干預(yù)、精準救助、綜合幫扶，實現(xiàn)從“人找政策”轉(zhuǎn)向“政策找人”。全面持續(xù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上，嚴防新的貧困問題的發(fā)生。

（二）推進基本公共服務(wù)均等化

現(xiàn)階段，中國逐步建立起較為完整的基本公共服務(wù)制度體系，但仍存在基本公共服務(wù)供給不足、供需不匹配的問題。黨的二十大報告中提出到2035年中國發(fā)展的總體目標(biāo)，其中包括“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化”。為在2035年如期實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，要優(yōu)先推進所有基本公共服務(wù)的普遍覆蓋，確?；竟卜?wù)覆蓋率達到95%以上，覆蓋所有應(yīng)該覆蓋的人。要通過制度整合來促進基本公共服務(wù)均等化，如整合城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，建立統(tǒng)一的醫(yī)療保險制度體系，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制等。逐步提高中央和省級政府在基本公共服務(wù)中的財政供給水平和可負擔(dān)能力，如建立一定周期內(nèi)社會經(jīng)濟和人口信息預(yù)測管理系統(tǒng)、構(gòu)建困難群體社會政策體系財政專門賬戶等。充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)推動服務(wù)模式創(chuàng)新，擴展優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的輻射范圍，促進農(nóng)村、偏遠地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，確保覆蓋困難群體的社會政策體系長期穩(wěn)健均衡和可持續(xù)。

（三）重視發(fā)揮第三次分配的作用

黨的十九屆四中全會首次明確提出：“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。”［13］第三次分配不同于初次分配和再分配。初次分配是指按照市場效率進行的分配，比如工資、利潤等；再分配是政府通過稅收調(diào)節(jié)來進行的；第三次分配是通過個人捐獻等非強制方式再一次進行分配。［14］191發(fā)揮好第三次分配的作用，要做到如下幾點。首先，大力發(fā)展慈善組織，擴大群眾的公益參與度。建立更開放的公益機構(gòu)準入機制，在加強監(jiān)管的同時，讓更多公益機構(gòu)參與公益慈善事業(yè)。高度重視社區(qū)型慈善組織的培育，支持樞紐型慈善組織發(fā)揮帶頭作用，最終形成覆蓋全國城鄉(xiāng)的慈善組織網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新公益參與方式，借鑒“專業(yè)志愿服務(wù)”的方式，鼓勵并支持更多志愿者用自己的專業(yè)知識來進行志愿服務(wù)。其次，通過各種方式鼓勵個人進行捐助。目前中國的公益捐贈主要由企業(yè)家提供，而其他國家主要是個人捐贈。中國要著力打造正向激勵個人捐贈的政策體系，比如完善捐贈人稅收支持政策、優(yōu)化個人捐贈稅收優(yōu)惠等，同時適當(dāng)出臺精神獎勵政策。最后，加強法定社會保障制度與慈善事業(yè)的有機銜接。［15］在為困難群體共同富裕提供有效保障中，慈善組織具有顯著優(yōu)勢，如網(wǎng)絡(luò)平臺提供的大病求助渠道、疫情防控中慈善組織的社會服務(wù)。因此，將慈善事業(yè)納入中國特色社會保障體系，不僅能夠放大社會福利政策的效應(yīng)，而且可以滿足不同群體個性化的福利需求。

（四）構(gòu)建收入維持和積極就業(yè)促進機制

近年來，結(jié)構(gòu)性矛盾上升為就業(yè)的主要矛盾，但就業(yè)的總量矛盾仍然存在，促進勞動者充分就業(yè)仍然面臨著較大的現(xiàn)實壓力。當(dāng)前提高就業(yè)質(zhì)量，首先要擴大就業(yè)規(guī)模。黨的二十大報告指出，“健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶”［1］。建立“有能力”困難群體政策干預(yù)和退出機制，鼓勵“有能力”群體通過就業(yè)退出“困難群體”身份，不僅符合習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出的共同富裕原則之一——“堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體”［1］，而且也有利于使他們從生存公平或生活公平過渡到勞動公平。在政府和市場耦合的有效機制下，建立“有能力”困難群體多維識別和評價機制、教育和職業(yè)培訓(xùn)機制、提升機制、選擇性退出機制以及退出的社會和經(jīng)濟激勵機制，對“有能力”困難群體進行多維度培育和能力提升并使他們獲得可行能力和機會。鼓勵這部分群體脫離“困難群體”，通過參與社會和勞動力市場“勤勞創(chuàng)新致富”，改變生活環(huán)境并實現(xiàn)個人的自由全面發(fā)展。

參考文獻：

［1］習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2022-10-26（1）.

［2］2021年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報［EB/OL］.https：//images3.mca.gov.cn/www2017/file/202208/2021mzsyfztjgb.pdf.

［3］習(xí)近平.把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局［J］.求是，2021（9）：4-18.

［4］在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕 統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險防范化解工作［N］.人民日報，2021-08-18（1）.

［5］姚洋.共同富裕須精準提高民眾收入能力［J］.秦智，2021（3）：6-7.

［6］姜曉萍，吳寶家.人民至上：黨的十八大以來我國完善基本公共服務(wù)的歷程、成就與經(jīng)驗［J］.管理世界，2022，38（10）：56-70.

［7］2020年基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xinwen/2017-03/03/content_5172774.htm.

［8］習(xí)近平.扎實推動共同富裕［J］.求是，2021（20）：4-8.

［9］國家衛(wèi)生健康委員會2022年9月20日新聞發(fā)布會文字實錄［EB/OL］.http：//www.nhc.gov.cn/xcs/s3574/202209/ee4dc20368

b440a49d270a228f5b0ac1.shtml.

［10］全國農(nóng)村留守兒童精準摸排數(shù)量902萬人 九成以上在中西部省份［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xinwen/2016-11/09/content_5130653.htm.

［11］民政部舉行2022年第一季度例行新聞發(fā)布會［EB/OL］.http：//www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/mzb/Document

/1719650/1719650.htm.

［12］關(guān)信平.加強基礎(chǔ)性民生建設(shè)促進共同富裕［J］.江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2022（1）：56-63.

［13］中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度? 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定［N］.人民日報，2019-11-06（1）.

［14］黃奇帆，厲以寧，劉世錦.共同富裕［M］.北京：中信出版社，2021.

［15］鄭功成.以第三次分配助推共同富裕［N］.中國社會科學(xué)報，2021-11-25（1）.

責(zé)任編輯? 魏亞男