在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家

胡曉青

全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安。黨的二十大報告首次單獨把法治建設(shè)作為專章論述、專門部署，提出“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”，體現(xiàn)了我們黨對于全面依法治國的認識達到一個新高度，深化和拓展了新時代黨和國家工作布局，進一步宣示了我們黨矢志不移推進全面依法治國的堅定決心。

習(xí)近平法治思想推動法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署，推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國實踐取得重大進展。黨的二十大報告在總結(jié)十年來法治中國建設(shè)成就時指出，社會主義法治國家建設(shè)深入推進，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體系加快建設(shè)，司法體制改革取得重大進展，社會公平正義保障更為堅實，法治中國建設(shè)開創(chuàng)新局面。這些成就的取得，根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)。

法治興則國興，法治強則國強。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，強調(diào)全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，把全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進，完善黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法制度，全面依法治國總體格局基本形成。第一次召開中央全會專題研究部署全面依法治國，黨的十八屆四中全會專門研究全面依法治國，出臺關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定，對全面依法治國進行頂層設(shè)計、描繪了宏偉藍圖；第一次組建中央全面依法治國委員會，黨的十九屆三中全會站在加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高度，決定組建中央全面依法治國委員會，統(tǒng)籌推進全面依法治國工作；第一次召開中央全面依法治國工作會議，2020年11月召開的中央全面依法治國工作會議，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國中的指導(dǎo)地位，深入回答了我國社會主義法治建設(shè)一系列重大理論和實踐問題，系統(tǒng)闡述了新時代推進全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署。

習(xí)近平法治思想集中概括為“十一個堅持”，涉及全面依法治國理論和實踐的方向性、根本性、全局性等重大問題?！笆粋€堅持”全面闡釋和部署全面依法治國，既是重要戰(zhàn)略思想，又是重大工作部署。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論同中國實際相結(jié)合的最新成果，是二十一世紀馬克思主義法治思想，是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本遵循。黨的二十大進一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想。報告闡釋了全面依法治國在全局工作中的坐標定位，明確了新時代法治建設(shè)的總體要求。報告強調(diào)要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，圍繞保障和促進社會公平正義，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進國家各方面工作法治化。

黨的二十大報告強調(diào)黨的中心任務(wù)是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。習(xí)近平總書記指出，“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的?！北仨毟冒l(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。

堅持中國特色社會主義法治體系正確方向，堅定不移走中國特色社會主義法治道路

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。中國特色社會主義法治道路是建設(shè)社會主義法治國家的唯一正確道路。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，全面依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。全面依法治國，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面依法治國的根本保證。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題、根本問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家法治最大的區(qū)別。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。全面依法治國是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，完成黨的執(zhí)政使命，而決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，在新時代新征程上堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。

全面依法治國必須堅持為了人民、依靠人民。法治的根基在人民，全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民。我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面依法治國中的主體地位。要始終堅持以人民為中心，堅持法治為了人民、依靠人民、保護人民，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權(quán)益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領(lǐng)域全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，要系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問題，用法保障人民安居樂業(yè)。

全面依法治國必須更好推進中國特色社會主義法治體系建設(shè)。構(gòu)建完善的中國特色社會主義法治體系，是推進全面依法治國的基礎(chǔ)保障。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗偉大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，其中“十個明確”之一就是“明確推進全面依法治國的總目標是建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”。中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手，貫通法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)各個領(lǐng)域，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，涉及法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障各個方面。要堅持系統(tǒng)觀念，全面深化法治領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，推動中國特色社會主義法治體系建設(shè)取得新成就。

全面依法治國必須正確處理政治和法治、改革和法治、依法治國和以德治國、依法治國和依規(guī)治黨的關(guān)系。這些是事關(guān)全面依法治國的重大關(guān)系。堅持處理好全面依法治國與這些重大問題的辯證關(guān)系，是面向新時代提高運用法治思維和法治方式能力的重要課題。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國三者統(tǒng)一于中國特色社會主義民主政治偉大實踐。改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪，相輔相成、相伴而生。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，實現(xiàn)德治和法治相輔相成、相得益彰。要發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補性作用，確保黨既依據(jù)憲法法律治國理政，又依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨、從嚴治黨。

準確把握黨的二十大報告提出的法治建設(shè)重點工作，全面推進國家各方面工作法治化

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神是當前和今后一個時期全黨全國的首要政治任務(wù)。黨的二十大提出，基本建成法治國家、法治政府、法治社會是到二〇三五年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標之一，中國特色社會主義法治體系更加完善是未來五年的主要目標之一。圍繞這些目標任務(wù)，黨的二十大對堅持全面依法治國、推動法治中國建設(shè)作出全面部署，為我們在新時代新征程推進全面依法治國提供了科學(xué)指引和行動指南。

完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。新中國成立以來特別是改革開放以來，經(jīng)過長期努力，我國形成了中國特色社會主義法律體系，取得了人類法治史上了不起的成就。時代在進步，實踐在發(fā)展，不斷對法律體系建設(shè)提出新需求，法律體系必須與時俱進加以完善，更好以良法促進發(fā)展、保障善治。

堅持依憲治國、依憲執(zhí)政。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動，這是我們黨治國理政必須遵循的一個重要原則。新時代推進全面依法治國，必須堅持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖。加強憲法實施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用，維護憲法權(quán)威。完善和加強備案審查制度。統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，統(tǒng)籌立改廢釋纂，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

扎實推進依法行政。法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。政府是執(zhí)法主體，必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作。國際國內(nèi)環(huán)境越是復(fù)雜、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)越是繁重，越要運用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位、改善執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力，保證國家長治久安。要轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。深化事業(yè)單位改革。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序，健全行政裁量基準。完善基層綜合執(zhí)法體制機制。強化行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。

嚴格公正司法。公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線，事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會公平正義。法律有定分止爭的功能，公平正義是司法的靈魂和生命。要緊緊圍繞公平正義來解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。要深化司法體制綜合配套改革，全面準確落實司法責(zé)任制，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。強化對司法活動的制約監(jiān)督，促進司法公正。規(guī)范司法權(quán)力運行，健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機制。

加快建設(shè)法治社會。法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)。建設(shè)信仰法治、公平正義、守法誠信、和諧有序的社會主義法治社會，使法治成為社會共識和基本原則，是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。要大力弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，引導(dǎo)全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。推進多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。

（作者單位：中共中央黨史和文獻研究院）