宋朝拆遷，每戶能補(bǔ)多少錢？

吳鉤

宋朝拆遷，每戶能補(bǔ)多少錢

拆遷這事兒，并不是今天才有，古時(shí)候也經(jīng)常發(fā)生。特別是商品經(jīng)濟(jì)比較活躍、自發(fā)的城市化比較迅速的歷史時(shí)期，人們在城市中見縫插針一樣修建住宅、商鋪、出租屋，侵占街道，造成城市空間的擁擠。這時(shí)候，政府往往就會要求居民拆遷。比如宋代，便是這樣一個(gè)時(shí)代。

宋代時(shí)，原來的“坊市制”已經(jīng)瓦解，政府不再刻意追求整齊劃一的城市規(guī)劃，市民獲得了自由建筑房屋與商鋪的機(jī)會（在坊市制時(shí)代，哪里可以建房，哪里可以開鋪，都由政府嚴(yán)格規(guī)劃好），如此一來，城市難免顯得雜亂無章。同時(shí)，城市商業(yè)的興起，又促使商民們競相開設(shè)商鋪、侵占街道，各種“違章建筑”層出不窮，在當(dāng)時(shí)，這叫作“侵街”。由于侵街嚴(yán)重，汴京甚至出現(xiàn)“甲第星羅，比屋鱗次，坊無廣巷，市不通騎”的仄逼局面。

因此，從宋代史書上，我們經(jīng)?？梢钥吹健安疬w”的記載。如開寶九年（976），宋太祖“宴從臣于會節(jié)園，還經(jīng)通利坊，以道狹，撤侵街民舍益之”。宋太祖赴宴歸來路上，發(fā)現(xiàn)汴京通利坊的街道非常狹窄，便下令拆遷部分違章建筑，擴(kuò)展了道路。又如大中祥符五年（1012年）十二月，宋真宗曾令開封府“毀撤京城民舍之侵街者”，即將侵占街道的違章建筑拆掉，不過因?yàn)楫?dāng)時(shí)“方屬嚴(yán)冬，宜俟春月”，又下詔暫停了拆遷。

需要說明的是，以前的拆遷，通常都是政府行為，至于民間的房地產(chǎn)交易，是不能使用強(qiáng)制拆遷的手段的，只能買賣雙方坐下來談價(jià)錢，談不妥拉倒，談妥了就簽合約。當(dāng)然，一些權(quán)勢人家倚勢欺人、強(qiáng)拆民宅的事情也時(shí)有發(fā)生，但這不是社會常態(tài)。而政府拆遷的目的，通常也是出于公共用途，比如為了拓寬街道、修筑城墻。

那么宋朝有沒有拆遷補(bǔ)償呢？有的。中國自古承認(rèn)私有物權(quán)，拆遷作為對私有物業(yè)的征用，當(dāng)然必須作出合適的補(bǔ)償。

北宋開封：每戶補(bǔ)償170多貫

宋神宗元豐六年（1083年）正月，汴京又出現(xiàn)了一次拆遷，因?yàn)橐_挖汴京新城的四面壕溝，需“移毀公私舍屋土田”。

既然要拆遷，就涉及補(bǔ)償，當(dāng)時(shí)朝廷便委任一個(gè)叫作楊景略的官員，專門負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償。根據(jù)拆遷的補(bǔ)償方案，對土地被征用的民戶，政府“估值給之，或還以官地”；被拆遷的官營房、民墳、寺舍，則由一個(gè)叫作“京城所”的機(jī)構(gòu)安排“撥移修蓋”。

從這次拆遷記錄可以看出，當(dāng)時(shí)宋政府對拆遷戶的補(bǔ)償，有兩種方式，一種是實(shí)物補(bǔ)償，即由政府另撥給官地、另造房屋還給拆遷戶；一種是貨幣補(bǔ)償，按照房地產(chǎn)的市場價(jià)，給予賠償。但具體賠償多少錢，史料極少記錄。

不過，元豐六年閏六月的另一次拆遷，則留下了政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的記載。

當(dāng)時(shí)開封府搞了一次大規(guī)模的市容市貌整頓，按照規(guī)劃，城墻內(nèi)側(cè)三十步范圍內(nèi)的官私建筑物都要拆遷，以便留出足夠的城市公共空間。負(fù)責(zé)拆遷工程的是開封府的推官祖無頗。祖推官統(tǒng)計(jì)了工程涉及的拆遷戶數(shù)目，并一戶一戶參驗(yàn)地（房）契，再根據(jù)當(dāng)時(shí)開封府的房地產(chǎn)價(jià)格，計(jì)算出被拆遷物業(yè)的估值，總共有“百姓屋地百三十家，計(jì)值二萬二千六百緡”。此外，尚有一部分寺觀、官屋也要拆遷，由“京城所”擇地重建。

130家拆遷戶，共補(bǔ)償22600貫錢。算下來，平均每戶可獲得政府補(bǔ)償170多貫錢。朝廷批準(zhǔn)了這個(gè)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由戶部撥款支付。

那么每戶170多貫錢的補(bǔ)償?shù)降资歉呤堑湍?？這需要參照當(dāng)時(shí)汴京的物價(jià)與市民收入水平。北宋時(shí)，在汴京街邊擺個(gè)小攤做小買賣的社會底層人物，一天約有幾十至一百文錢左右的收入，170多貫錢大約是一個(gè)底層小市民五六年的收入；從物價(jià)的角度來看，北宋開封的房價(jià)，繁華地段絕對是“寸土寸金”，170多貫錢肯定買不了一間像樣點(diǎn)的房子。不過，這次拆遷的房屋都在城墻附近，屬于偏僻之地，又是一般平房，房價(jià)毫無疑問要遠(yuǎn)低于市中心的豪宅，北宋前期，在開封府下轄的中牟縣，100貫錢就可以購買到一套很好的住宅了。應(yīng)該說，每戶170多貫錢的補(bǔ)償是參照時(shí)價(jià)計(jì)算出來的，雖然不高，但還算在合理區(qū)間。

南宋杭州：租戶也補(bǔ)償搬家錢

南宋紹興二十九年（1159年），顯仁皇太后韋氏，附葬于永祐陵攢宮。高宗詔令拆遷攢宮禁地范圍內(nèi)的“士庶墳冢屋宇”，并出資購買禁地內(nèi)的“士庶田產(chǎn)山林地段”。這次拆遷，宋政府是有補(bǔ)償?shù)模骸跋裙缹?shí)直，倍數(shù)支還取人戶收領(lǐng)?！辈?qiáng)調(diào)人吏不得騷擾拆遷戶。這次拆遷沒有留下具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)記錄，但申明了參照市價(jià)、加倍支付。

史書對上一年即紹興二十八年的一次拆遷，則記錄了詳細(xì)的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這年六月，由于杭州“皇城東南一帶，未有外城”，宋高宗命令“臨安府計(jì)度工料，候農(nóng)隙日修筑”。高宗說，這個(gè)工程需要多少錢，臨安府請先做個(gè)預(yù)算出來，報(bào)給尚書省，從皇室的內(nèi)藏錢中撥款；盡量不要拆遷“民間屋宇”，如有拆遷，務(wù)必“措置優(yōu)恤”。

負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償?shù)墓賳T叫作張偁，負(fù)責(zé)筑城工程的官員叫楊存中。七月份，楊存中向皇帝呈交了一個(gè)報(bào)告，大意是說：根據(jù)筑城圖紙，臣等做了實(shí)地勘察、測量，劃定了建設(shè)路線，現(xiàn)在要修筑城墻的地方，十之八九是官府的“營寨教場”，只有少數(shù)“居民零碎小屋”需要拆遷。等筑城完工后，“即修蓋屋宇，依舊給還民戶居住”。高宗同意了這個(gè)筑城方案。

張偁也向皇帝報(bào)告了拆遷補(bǔ)償措施：“所有合拆移之家”，如果是業(yè)主，則在附近官地中撥給一塊同等面積的宅基地；如果是租戶，則由政府蓋造公寓，“仍依原間數(shù)撥賃”；城墻內(nèi)外，只要是“不礙道路”的屋宇，則“依舊存留”。此外，政府對所有的拆遷戶，都補(bǔ)償“拆移搬家錢”，業(yè)主每一間房補(bǔ)貼10貫錢；租戶則減半，每間房5貫錢，另外5貫錢給業(yè)主。這個(gè)拆遷補(bǔ)償方案，高宗皇帝也批準(zhǔn)了，“出榜曉諭，候見實(shí)數(shù)支給”，禁止經(jīng)手的官吏克扣補(bǔ)償款。

杭州（時(shí)稱臨安）在南宋成為行都，房地產(chǎn)市場非?；馃?，繁華地段的房價(jià)高得令人咋舌。不過這次拆遷的民房也是在城墻附近，造價(jià)肯定遠(yuǎn)低于市中心。10貫錢剛好可以在兩浙地區(qū)建造一間民房，如紹興二十八年（1158年），平江府建造瓦屋營房，“每間支錢一十貫文”。但請注意，宋政府補(bǔ)償?shù)?0貫錢，是搬家錢，而非全部的拆遷賠償款，政府還在“側(cè)近修江司、紅亭子等處”劃撥出“空閑官地四十余丈”，分給拆遷戶，等筑城工程完工后，“即修蓋屋宇，依舊給還民戶居住”。租戶呢？政府也有安排：“賃房廊舍，候?qū)砩w造，仍依原間數(shù)撥賃。”這么算下來，這次拆遷的補(bǔ)償確實(shí)“措置優(yōu)恤”。

另外值得指出的是，租戶也可以獲得一半“拆移搬家錢”，表明當(dāng)時(shí)政府對租戶權(quán)益的重視。宋代由于商品經(jīng)濟(jì)、市場交易的發(fā)達(dá)，私人物權(quán)已經(jīng)發(fā)展出多個(gè)可相分離的層次，比如一個(gè)房屋的物權(quán)，可分為所有權(quán)、占有權(quán)、用益權(quán)、典權(quán)等等。租戶能夠獲得搬家錢補(bǔ)償，并且政府還承諾要蓋公租房租賃給他們居住，說明獨(dú)立的用益物權(quán)是得到政府承認(rèn)的。

每個(gè)拆遷戶補(bǔ)償10貫的“拆移搬家錢”，是宋高宗時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。到了宋孝宗時(shí)，宋政府的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又有所提高。淳熙元年（1174年）十二月，因?yàn)槌⒁藿ɑ屎蟮募覐R，需要拆遷“韓彥直房廊”，即韓彥直建來放租的公寓，政府計(jì)劃給每家租戶補(bǔ)償30貫搬家錢。這套公寓應(yīng)該位于繁華地段，所以補(bǔ)償費(fèi)比較高。但這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是遭到了反對。臣僚說，有些租戶，自己在原租地上添造了房子，如果只補(bǔ)償 30貫，“似覺太輕”，請委派臨安府官員“再行審核，稍與添給”。最后宋政府提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：添造樓房的人家，增加搬家錢7000文；添造平房的人家，增加搬家錢5000文。

從宋代的拆遷補(bǔ)償來看，宋人的私有物權(quán)是得到政府的尊重的。更難能可貴的是發(fā)生在北宋雍熙三年（986年）的一樁事：宋太宗“欲廣宮城”，想擴(kuò)建皇宮，已經(jīng)叫人繪制了圖紙，需要拆遷多戶人家。朝廷派人到居民那里做拆遷動員，但“居民多不欲徙”，不想搬家。宋太宗只好作罷，放棄擴(kuò)建宮城。所以在歷代正統(tǒng)王朝中，宋朝的宮城（包括汴京的宮城與臨安的宮城）是最為狹小的，站在汴京的大酒樓頂層，都可以俯瞰皇宮。