聚焦社會(huì)關(guān)切 兜牢民生底線

段曼

“民政工作是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮進(jìn)的新征程中，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，守正創(chuàng)新，勇毅前行，積極助力建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)兜牢民生底線、夯固安全根基。”陳昌宏說。

聚焦特殊群體，著力完善基本民生保障體系，在增進(jìn)民生福祉、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕上作出新貢獻(xiàn)

黨的二十大對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)共同富裕、健全分層分類的社會(huì)救助體系、優(yōu)化孤寡老人服務(wù)、保障婦女兒童合法權(quán)益、完善殘疾人社會(huì)保障制度等作出重要部署，為做好新時(shí)代基本民生保障工作指明了方向。

新征程上，如何確保共同富裕道路上一個(gè)也不掉隊(duì)，需要對(duì)困難群眾和特殊困難群體，給予格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，幫助他們排憂解難。

對(duì)此，陳昌宏說，民生保障工作中1%的不精準(zhǔn)，對(duì)少數(shù)家庭而言，可能就是100%的災(zāi)難。因此要進(jìn)一步提高精度，按照“保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)”的總體思路，構(gòu)建以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局。建好以“大數(shù)據(jù)+”為支撐的省級(jí)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，通過動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和主動(dòng)救助，變“人找政策”為“政策找人”，實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)救助”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保不漏一戶、不少一人。

全面建成小康社會(huì)后，人民群眾對(duì)民生保障的需求從生存需要向改善需要、發(fā)展需要升級(jí)，從物質(zhì)需要向服務(wù)需要、精神需要延伸。民生兜底保障如何適應(yīng)新形勢(shì)轉(zhuǎn)變新思路呢？

陳昌宏說，答案是要進(jìn)一步拓展深度?！皣@解決相對(duì)貧困問題，統(tǒng)籌政策資源投向，實(shí)現(xiàn)以兜底保障為主向兜底保障和急難救助并重轉(zhuǎn)變，以生活保障為主向生活保障和服務(wù)保障并重轉(zhuǎn)變，以家庭保障為主向家庭保障和個(gè)人保障并重轉(zhuǎn)變，以第二次分配為主向第二次分配和第三次分配并重轉(zhuǎn)變，為困難群眾提供集物質(zhì)保障、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升于一體的綜合型、多維度保障和服務(wù)，不斷推進(jìn)社會(huì)救助體系化、社會(huì)福利普惠化。”

農(nóng)村“三留守”人員、孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人等群體中的困難人員，依靠自身力量邁向共同富裕的能力最弱。陳昌宏強(qiáng)調(diào)：“他們是最需要關(guān)心幫助的群體，最需要政府關(guān)懷和溫暖，必須進(jìn)一步提升溫度，帶著感情、帶著愛心予以關(guān)心關(guān)懷。”

聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)，著力完善基層社會(huì)治理體系，在發(fā)展全過程人民民主、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定上展現(xiàn)新作為

黨的二十大提出，要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

“這些重要論述，為新時(shí)代深化基層社會(huì)治理指明了方向。踏上新征程，要把更多民政資源、服務(wù)、平臺(tái)下沉到基層，做實(shí)建強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)，發(fā)動(dòng)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，構(gòu)建‘縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系?！标惒瓯硎?，在具體實(shí)踐中，要在三個(gè)方面重點(diǎn)落腳。

一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，指導(dǎo)村（社區(qū)）深入開展“支部建在小區(qū)”等活動(dòng)，全面構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨組織—小區(qū)網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—居民黨員中心戶”五級(jí)組織架構(gòu)，把黨組織的“末端神經(jīng)”延伸到群眾“家門口”。

二是強(qiáng)化群眾主體，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，推動(dòng)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。推廣民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評(píng)“五民工作法”，經(jīng)常性開展民情懇談、居民說事、百姓議事等協(xié)商活動(dòng)，探索推進(jìn)網(wǎng)上協(xié)商，拓寬群眾參與渠道，培育社區(qū)公共精神。優(yōu)化城市社區(qū)規(guī)模布局，發(fā)揮群眾才智，大力推進(jìn)完整社區(qū)、智慧社區(qū)建設(shè)。以群眾需求為導(dǎo)向，從群眾身邊實(shí)事、小事做起，提升群眾自治能力。

三是強(qiáng)化多方參與，深入推進(jìn)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”，著力培育壯大社區(qū)社會(huì)組織，優(yōu)化登記管理制度，探索備案管理新途徑，完善扶持發(fā)展政策措施。以項(xiàng)目實(shí)施為載體，推進(jìn)志愿服務(wù)積分管理，促進(jìn)社區(qū)公益基金發(fā)展，持續(xù)開展社區(qū)公益創(chuàng)投活動(dòng)，拓展多方協(xié)作平臺(tái)。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，全面推行“社會(huì)工作者+志愿者”協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。

聚焦群眾關(guān)切，著力完善基本社會(huì)服務(wù)體系，在提高人民生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往上創(chuàng)造新業(yè)績(jī)

黨的二十大提出，要著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性。要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。這些重要論述，為新時(shí)代優(yōu)化基本社會(huì)服務(wù)指明了方向。

養(yǎng)老、未成年人關(guān)愛保護(hù)、殯葬、婚姻登記等基本社會(huì)服務(wù)，關(guān)系每個(gè)人和每個(gè)家庭的切身利益，是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)熱點(diǎn)，只能做好，不能辦壞。新征程上，如何主動(dòng)順應(yīng)人口規(guī)模與年齡結(jié)構(gòu)變化大趨勢(shì)，謀定后動(dòng)，謀定快動(dòng)，更好滿足人民群眾的更高期待？

陳昌宏介紹，概括來講，就是突出抓好“一老一小”“一白一紅”“一硬一軟”。

抓好“老”，就是要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制，持續(xù)完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，制定發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)清單，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)調(diào)整；重點(diǎn)發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，做實(shí)做強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)；加快構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度，加快推動(dòng)縣域養(yǎng)老一體化。抓好“小”，健全未成年人關(guān)愛保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善“發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建“家庭為主體、社會(huì)為補(bǔ)充、國(guó)家為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，匯聚家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六位一體”保護(hù)合力，共同守護(hù)關(guān)愛未成年人健康成長(zhǎng)。

抓好“白”，堅(jiān)持殯葬事業(yè)公益屬性不動(dòng)搖，積極穩(wěn)妥推進(jìn)殯葬管理體制機(jī)制改革，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、滿足人民群眾基本需求的殯葬服務(wù)體系，擴(kuò)大殯葬服務(wù)供給，加強(qiáng)殯葬執(zhí)法；鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)擴(kuò)大免除基本殯葬服務(wù)費(fèi)用對(duì)象范圍，出臺(tái)生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提升惠民殯葬服務(wù)能力。抓好“紅”，全面實(shí)行婚姻檔案電子化，完善婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫，大力推進(jìn)婚姻登記“全省通辦”“跨省通辦”；深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻登記”，優(yōu)化網(wǎng)上預(yù)約功能，推進(jìn)婚姻登記服務(wù)進(jìn)一步便民利民。

“硬”就是服務(wù)硬件要齊全配套，為提高相關(guān)服務(wù)水平提供可靠便捷的設(shè)施條件。當(dāng)前重點(diǎn)是大力推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、特殊困難老年人家庭居家適老化改造、增加護(hù)理型養(yǎng)老床位、市縣未成年人保護(hù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站建設(shè)、城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)、婚姻登記機(jī)關(guān)場(chǎng)所建設(shè)等?！败洝?，就是體制機(jī)制、服務(wù)體系、服務(wù)制度要完善，最大程度豐富供給形態(tài)，帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)和有效內(nèi)需。當(dāng)前重點(diǎn)是加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍建設(shè)、開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、推動(dòng)兒童福利機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效、開展殯葬技能培訓(xùn)、提高婚姻登記機(jī)關(guān)國(guó)家3A級(jí)達(dá)標(biāo)率等。