高速公路發(fā)展充電設(shè)施有三難

由于高速公路具有全封閉運營、線長面廣等特點，所以其發(fā)展充電設(shè)施既面臨普通區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)、運營難的共性問題，又要解決因區(qū)域特殊性帶來的其他問題。

建設(shè)難

缺乏明確建設(shè)要求

2015年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要求充分利用高速公路服務(wù)區(qū)停車位建設(shè)城際快充站；2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》，提出加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)；2021年政府工作報告中明確要求增加充電樁、換電站等設(shè)施……

多年來，加快充電設(shè)施建設(shè)、完善高速公路充電網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容在國家層面被反復(fù)提及，中央和地方也陸續(xù)發(fā)布了相關(guān)政策文件，但大多以鼓勵引導(dǎo)為主，并未明確高速公路充電設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等，也尚未將充電站納入高速公路服務(wù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配置，導(dǎo)致地方政府和高速公路產(chǎn)權(quán)單位在服務(wù)區(qū)充電設(shè)施建設(shè)上認(rèn)識不一，投建積極性不高。

建設(shè)用地保障難

用地難是目前高速公路充電設(shè)施建設(shè)過程中普遍存在的問題。一方面，在規(guī)劃設(shè)計階段，許多服務(wù)區(qū)并未預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)用地，后期要增配充電站、充電樁等設(shè)施，只能通過壓縮場區(qū)停車面積實現(xiàn)，導(dǎo)致服務(wù)區(qū)充電設(shè)施發(fā)展受限、數(shù)量增長緩慢。另一方面，服務(wù)區(qū)征地范圍有限、部分區(qū)域土地資源緊張、征地賠償標(biāo)準(zhǔn)高、相關(guān)用地保障政策缺乏等因素，也使得高速公路新劃出專門用地來建設(shè)充電設(shè)施面臨重重困難。

建設(shè)協(xié)調(diào)難度較大

充電設(shè)施建設(shè)涉及前期規(guī)劃、土地使用、利益協(xié)調(diào)等多方面內(nèi)容，牽涉多個部門和各方利益主體，要完成公共電網(wǎng)、電力設(shè)施、地下管線、用地協(xié)調(diào)等諸多基礎(chǔ)性工作，協(xié)調(diào)難度大，資金投入高，建設(shè)周期長。眾所周知，服務(wù)區(qū)產(chǎn)權(quán)主體和經(jīng)營權(quán)主體復(fù)雜，要順利推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)，既要爭取高速公路公司、服務(wù)區(qū)運營管理單位的支持、配合，又要協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，難度之大可想而知。

現(xiàn)有電力增容困難

當(dāng)前，老舊服務(wù)區(qū)的電力容量基本上只能滿足日常運營管理需求，接入大量集中式充電設(shè)施后，將導(dǎo)致電網(wǎng)負(fù)荷過重，配電能力不足；部分新建服務(wù)區(qū)的電力雖有余容，但也無法充分滿足新能源充電設(shè)施的運營需求，面臨配套電網(wǎng)升級與電力擴(kuò)容等問題。

事實上，由于服務(wù)區(qū)大多遠(yuǎn)離城市，在高速公路沿線分散布設(shè)，如果要在全線開展電力增容改造，不僅要逐一對接服務(wù)區(qū)屬地供電系統(tǒng)，多次請示、協(xié)調(diào)，還有可能出現(xiàn)重新拉線、布管等帶來的建設(shè)成本增加的問題。

有專家分析稱，按照目前高速公路服務(wù)區(qū)充電樁的使用率，到充電樁報廢也未必能收回成本。陳曉昕 攝

運維難

阻礙高速公路充電設(shè)施發(fā)展的難題不僅出現(xiàn)在前期建設(shè)階段，還貫穿于后期的設(shè)施運維階段，下列問題同樣值得行業(yè)管理部門、服務(wù)區(qū)運營管理單位、設(shè)施投運單位等各方關(guān)注。

設(shè)施維護(hù)不到位

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，服務(wù)區(qū)充電設(shè)施投入運營后，日常維護(hù)不足、充電設(shè)施故障率高且更新?lián)Q代慢等問題在各地普遍存在，極大地影響了設(shè)備使用效果和公眾出行體驗。其中，既有服務(wù)區(qū)充電設(shè)施點多、服務(wù)區(qū)之間距離較遠(yuǎn)等客觀原因，也不乏運營維護(hù)機(jī)制不健全、日常監(jiān)管不到位、有關(guān)方面重視程度不夠等因素。

上述問題也暴露出高速公路充電設(shè)施高建設(shè)運營成本與低投資回報率之間的矛盾。即便面臨持續(xù)虧損的慘淡現(xiàn)狀，相關(guān)各方仍要持續(xù)投入人力、物力、財力保障充電設(shè)施正常運營，長此以往，其運維積極性、資源投入量難免受到影響。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠

當(dāng)前，高速公路充電設(shè)施的潛力并未得到有效發(fā)揮，由于缺乏對服務(wù)區(qū)和高速公路出入口充電站資源的統(tǒng)籌規(guī)劃，以及對車輛的科學(xué)疏導(dǎo)、合理分流，同一服務(wù)區(qū)不同半幅充電設(shè)施“忙的忙死，閑的閑死”的情況比比皆是。例如，2021年10月1日至3日期間，G5京昆高速石家莊服務(wù)區(qū)昆明方向充電站的日均充電量為455.69千瓦·時，而北京方向充電站的日均充電量僅為37.77千瓦·時。

此外，服務(wù)區(qū)充電設(shè)施“閑時用不上，忙時不夠用”的現(xiàn)實問題也考驗著設(shè)施投運單位、服務(wù)區(qū)運營管理單位的運營能力和監(jiān)管智慧。

數(shù)據(jù)缺乏互聯(lián)互通

從目前的發(fā)展情況來看，高速公路充電設(shè)施的投運主體眾多，包括國家電網(wǎng)、中國南方電網(wǎng)等中央企業(yè)，特斯拉、小鵬汽車等車企及部分社會運營商等，它們都各自建設(shè)了運營平臺，但各平臺之間并未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。在實際使用過程中，用戶往往需要下載多個App來查詢充電站點、完成充電操作，極大影響了用戶的使用體驗。

責(zé)任邊界不明確

當(dāng)前，大部分高速公路充電設(shè)施長期處于無人值守或自助充電狀態(tài)，由于缺乏相應(yīng)的操作規(guī)范、使用指南，容易出現(xiàn)潛在的安全隱患。在租賃經(jīng)營模式下，按照“誰所有，誰負(fù)責(zé)”原則，充電設(shè)施的安全管理主體責(zé)任應(yīng)由租賃方承擔(dān)，但一旦發(fā)生安全事故，服務(wù)區(qū)及其運營管理單位勢必?zé)o法置身事外，進(jìn)而影響到服務(wù)區(qū)乃至整條高速公路的形象。

浙江交投新能源投資有限公司自主投資建設(shè)的首個充電站項目——諸永高速永嘉服務(wù)區(qū)電動汽車快速充電站（光伏車棚）。彭天驕 攝

盈利難

對投運企業(yè)而言，“錢的問題”是掣肘高速公路充電設(shè)施發(fā)展的重要因素，難以贏利甚至長期虧損已成為高速公路充電設(shè)施乃至整個行業(yè)發(fā)展的難言之痛。

建設(shè)運營成本高

高速公路充電設(shè)施站點分散、地處偏遠(yuǎn)，與市域內(nèi)的充電設(shè)施相比，前期資金投入及后期運營成本偏高。有專家分析稱，高速公路上一個直流充電樁的平均預(yù)算在30萬元左右，包含采購成本、運營成本、租金等，平均一個充電樁每天至少要有6個訂單才能實現(xiàn)盈利。但從目前的使用情況來看，存在很大的盈利難度。

近年來，由于新能源汽車技術(shù)更新較快，對大功率快速充電設(shè)施的需求逐步增大，為此，投運單位還需要投入大量資金開展技術(shù)改造及設(shè)施升級，導(dǎo)致高速公路充電設(shè)施運營成本持續(xù)增加。

整體利用率低

近年來，高速公路充電設(shè)施的充電量持續(xù)快速增長，但整體利用率仍然很低。以國家電網(wǎng)投運的充電樁為例，2021年高速公路充電站完成充電量1.28億千瓦·時，設(shè)施容量利用率僅為1.34%，共計623座充電站2834個充電樁長時間處于零電量、低電量使用狀態(tài)，其中G3京臺高速劉集服務(wù)區(qū)充電站（臺北方向）2021年的充電量僅為4865千瓦·時，平均每天每個充電樁運行不超過4分鐘。

盈利模式單一

目前，我國高速公路充電設(shè)施的盈利模式主要以收取充電服務(wù)費為主。在盈利模式單一和國家層面資金補(bǔ)貼有限的現(xiàn)狀下，設(shè)施的利用率不高直接導(dǎo)致盈利情況不樂觀。

以國家電網(wǎng)為例，2021年高速公路充電網(wǎng)絡(luò)運營成本約2億元，充電服務(wù)收入0.8億元，在不考慮設(shè)備折舊的情況下，當(dāng)年仍虧損1億余元。

鏈接

兩會上的行業(yè)聲音

王艷：建議完善高速公路服務(wù)區(qū)充電樁建設(shè)

近年來，新能源汽車的保有量逐漸增多，購買新能源汽車的家庭也成倍增長。全國人大代表、天津市公交集團(tuán)第三客運有限公司8路車隊駕駛員王艷建議，完善高速公路服務(wù)區(qū)充電樁建設(shè)，優(yōu)化線網(wǎng)布局，提高覆蓋面，在春節(jié)、清明、國慶等節(jié)假日出行高峰之前，提前對充電樁進(jìn)行檢查維修，充分利用智能化管理手段，防止非新能源汽車占用充電樁車位。

周福庚：著力破解高速公路充電難問題

全國人大代表、江汽集團(tuán)高級工程師周福庚建議，加大高速公路充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，創(chuàng)新高速公路充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，加快國內(nèi)主要高速公路充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和運營管理，著力破解高速公路充電難問題，提升新能源乘用車充電便捷性。