灌區(qū)狀況調(diào)查與思考

高鳳便

【摘 要】為更好地服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)，摸清石津灌區(qū)運(yùn)行與管理現(xiàn)狀，找出存在的突出問(wèn)題和困難，推動(dòng)灌區(qū)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，我們于2009年開(kāi)始石津灌區(qū)對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。

【關(guān)鍵詞】石津灌區(qū)；情況：成效；問(wèn)題

Irrigation District Survey and Thinking

Gao Feng-bian

（Shijin Irrigation Authority Shijiazhuang Hebei 050051）

【Abstract】Better serve rural construction， to find out the Shijin Irrigation run and manage the status quo， to identify the outstanding problems and difficulties， promote irrigation area of the work carried out in an orderly manner， 2009 Shijin Irrigation Research conducted a survey of the status quo.

【Key words】Shijin Irrigation District；Situation：Effectiveness

石津灌區(qū)成立60年來(lái)，已逐步發(fā)展成為集灌溉、工程建管、發(fā)電、城市供水等綜合職能單位，為更好地服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)，摸清石津灌區(qū)運(yùn)行與管理現(xiàn)狀，找出存在的突出問(wèn)題和困難，推動(dòng)灌區(qū)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，我們于2009年開(kāi)始石津灌區(qū)對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究。

1. 基本情況

石津灌區(qū)是河北省大型灌區(qū)，骨干工程控制面積4144Km2，設(shè)計(jì)灌溉面積244萬(wàn)畝，受益范圍包括石家莊、邢臺(tái)、衡水3個(gè)市縣，114個(gè)鄉(xiāng)，968個(gè)村，管理局設(shè)有8個(gè)職能科室，11個(gè)直屬單位，其中有3個(gè)輸配水管理處和5個(gè)用水管理處和三個(gè)水電站，已實(shí)現(xiàn)“以畝配水，兼顧市場(chǎng)，按量收費(fèi)，三級(jí)分水，落實(shí)到村，包干使用，浪費(fèi)不補(bǔ)，超額用水，加價(jià)收費(fèi)”的配水機(jī)制，以專(zhuān)業(yè)管理為主，專(zhuān)業(yè)管理與群眾管理、民主管理相結(jié)合的灌溉管理體制。

1.1 調(diào)研重點(diǎn)、方式和對(duì)象。

以灌區(qū)水價(jià)執(zhí)行情況、工程建設(shè)管理、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)管理、農(nóng)業(yè)灌溉運(yùn)行狀況等為重點(diǎn)，通過(guò)發(fā)放調(diào)查表、查看實(shí)情和走訪、座談、討論等方式，深入灌區(qū)管理單位、地方政府及相關(guān)部門(mén)、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、用水戶(hù)進(jìn)行了調(diào)查研究。本次調(diào)研發(fā)放調(diào)研表1200份，回收1096份，座談人數(shù)560人次，涉及3個(gè)市縣（市、區(qū)）、110個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、412個(gè)村組。

1.2 灌區(qū)運(yùn)行管理基本情況。

（1）水價(jià)執(zhí)行情況。

1997年石津灌區(qū)結(jié)合自身實(shí)際情況，改兩部制水價(jià)為綜合水價(jià)，將應(yīng)征基本水費(fèi)分?jǐn)偟接?jì)劃水量中去，與計(jì)量水費(fèi)一并征收，執(zhí)行綜合水價(jià)的好處是誰(shuí)用水誰(shuí)負(fù)擔(dān)基本水費(fèi)。

根據(jù)冀價(jià)工字【1998】245號(hào)文件，1999年計(jì)量水價(jià)調(diào)整到單方水100厘；基本水價(jià)2.6元/畝.年，2009年開(kāi)始執(zhí)行終端水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.15元/方（冀價(jià)經(jīng)費(fèi)【2008】第7號(hào)）。

（2）工程建設(shè)與管護(hù)情況。

石津灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目建設(shè)已有10年之久，灌區(qū)骨干工程狀況逐年改善。但由于年投入不足，渠道改造任務(wù)重，僅解決了一部分“卡脖子”工程，而大部分支渠以下工程防滲的不多，跑、滲、漏等現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。特別是水利體制改革以來(lái)，灌區(qū)末級(jí)渠系呈現(xiàn)出管理主體缺位、有人用無(wú)有管的局面，導(dǎo)致渠道輸水不暢，灌溉面積嚴(yán)重萎縮。雖然通過(guò)組建用水戶(hù)協(xié)會(huì)參與管理，采取“國(guó)家投入點(diǎn)、水管理單位補(bǔ)一點(diǎn)，農(nóng)民拿一點(diǎn)”的辦法，改善末級(jí)渠系配套問(wèn)題，防滲部分過(guò)水渠道，破敗狀況有所好轉(zhuǎn)，但還不能從根本上解決問(wèn)題，目前渠系狀況令人擔(dān)憂(yōu)。

（3）農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)與管理。

1996年石津灌區(qū)組建成立了第一個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)（崔村用水戶(hù)協(xié)會(huì)）以來(lái)，按照“邊組建、邊規(guī)范”的原則，灌區(qū)現(xiàn)成立協(xié)會(huì)18個(gè)，均已注冊(cè)登記。通過(guò)這次調(diào)查，灌區(qū)內(nèi)運(yùn)行得較好的有軍齊干渠趙圈用水戶(hù)協(xié)會(huì)，四干渠崔村用水戶(hù)協(xié)會(huì)、高古莊協(xié)會(huì)，總干渠深州段東四王用水戶(hù)協(xié)會(huì)、大田南干渠用水戶(hù)協(xié)會(huì)、大田北分干渠用水戶(hù)，一干渠大陸村用水戶(hù)協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)在末級(jí)渠道維護(hù)、灌溉管理、水費(fèi)計(jì)收等方面起到了積極作用。協(xié)會(huì)成員大多由村干部組成，如崔村用水戶(hù)協(xié)會(huì)、大田南干渠用水戶(hù)協(xié)會(huì)、東四王用水戶(hù)協(xié)會(huì)等，工作進(jìn)展情況也較好，灌溉管理效果較好，老百姓比較滿(mǎn)意，水費(fèi)足額能收取到位。但大多數(shù)協(xié)會(huì)運(yùn)作還不規(guī)范，只是灌溉期間組織放水，灌溉結(jié)束后就解散，工程維護(hù)難。

（4）今年農(nóng)業(yè)灌溉情況。

春灌自3月6日開(kāi)閘放水，至5月29日關(guān)閘，歷時(shí)62天，共放水2次，灌溉水量3.2億立方米，渠首閘最大灌溉流量109立方米/日秒立米，基本保證了灌區(qū)農(nóng)業(yè)小麥兩水、白地一水的春灌用水需求。由于今年灌區(qū)范圍內(nèi)降雨量超過(guò)歷年平均的2倍，二水用的較少；二是結(jié)合給北京供水，沒(méi)有形成用水高峰期，只是一些農(nóng)田錯(cuò)過(guò)了最佳灌溉期，只得改作井灌，丟失一部分效益面積。

2. 主要工作成效

水利三項(xiàng)改革和實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)后，石津灌區(qū)運(yùn)行管理方面取得了一定的成績(jī)。

2.1 政策宣傳更主動(dòng)、更深入。

灌區(qū)管理單位為推動(dòng)灌區(qū)水管體制改革、水價(jià)改革、用水戶(hù)協(xié)會(huì)建設(shè)，積極做好政策宣傳。一是發(fā)放公開(kāi)信。灌區(qū)管理單位主動(dòng)征求政府和廣大用水戶(hù)的意見(jiàn)和建議，作出承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。二是發(fā)放宣傳手冊(cè)。灌區(qū)管理單位將相關(guān)政策印制成冊(cè)，讓灌區(qū)用水戶(hù)了解政策。三是發(fā)放咨詢(xún)卡，提供灌溉服務(wù)、供用水合同、灌溉調(diào)度、水價(jià)、水情信息等咨詢(xún)服務(wù)。四是召開(kāi)座談會(huì)。通過(guò)村組座談會(huì)、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)座談會(huì)、用水戶(hù)代表座談會(huì)，宣傳新政策，聽(tīng)取各方面的呼聲。五是借助新聞媒體廣泛宣傳。利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，力爭(zhēng)做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。endprint

2.2 服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)意識(shí)增強(qiáng)。

在加強(qiáng)宣傳的同時(shí)，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。開(kāi)閘灌溉之前，灌區(qū)管理單位的同志們提前做好摸底調(diào)查，及時(shí)了解農(nóng)情、考察作物生長(zhǎng)情況，準(zhǔn)確掌握旱情，合理上報(bào)各處用水計(jì)劃。灌溉過(guò)程中密切關(guān)注天氣變化和土壤墑情，合理調(diào)配水量。讓百姓澆適時(shí)水，確保全灌區(qū)200萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉用水，用實(shí)際行動(dòng)支持新農(nóng)村建設(shè)。

2.3 用水戶(hù)水節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)。

隨著水資源的日趨緊張，特別是用水計(jì)量、按方收費(fèi)的實(shí)施，用水戶(hù)的水商品意識(shí)已逐步形成。灌區(qū)通過(guò)實(shí)現(xiàn)水情三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、測(cè)水雙方簽字等措施，強(qiáng)化水量調(diào)度；積極推行畦田化建設(shè)，二八改畦等措施減少田間水量損失；組建澆地專(zhuān)業(yè)隊(duì)和護(hù)渠專(zhuān)業(yè)隊(duì)，提高末級(jí)渠系的管理水平，最大限度利用好有限的水資源，促用水戶(hù)節(jié)約用水，收到了一定的效果。

2.4 灌區(qū)節(jié)水改造、續(xù)建配套建設(shè)有所加強(qiáng)。

（1）灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造持續(xù)開(kāi)展。截止到2009年石津灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目共獲得投資計(jì)劃15885萬(wàn)元。共完成土石方408.7萬(wàn)立方米，混凝土21.02萬(wàn)立方米，石方2.14萬(wàn)立方米，完成總襯砌長(zhǎng)度189公里，渠道建筑物更新改造491座。

（2）積極爭(zhēng)取地方政府對(duì)灌區(qū)末級(jí)渠系工程的投入。末級(jí)渠系工程試點(diǎn)項(xiàng)目和終端水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，是末級(jí)渠系條件得到了一定改善。

（3）以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為實(shí)施主體，采用民辦公助的方式做好末級(jí)渠系配套改造。采取政府投資、水管單位補(bǔ)助、用水戶(hù)集資相結(jié)合的方式，去年冬完成投勞26590個(gè)，對(duì)472公里的分干渠、支斗渠進(jìn)行了清淤整修，完成了土方300萬(wàn)立方米，襯砌渠道21.8公里，共投資894.5萬(wàn)元。

2.5 農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)運(yùn)作日趨規(guī)范。

協(xié)會(huì)在維護(hù)供水秩序和征收水費(fèi)、促進(jìn)工程養(yǎng)護(hù)和配，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，密切干群關(guān)系方面起到了橋梁作用。主要體現(xiàn)在：

（1）解決了主體“缺位”問(wèn)題。協(xié)會(huì)成立后，通過(guò)與用水戶(hù)交流溝通，用“一事一議”的辦法簽訂支斗渠管理責(zé)任書(shū)，落實(shí)責(zé)任主體，讓用水戶(hù)參與到末級(jí)渠系建設(shè)與管理中來(lái)，最大限度發(fā)揮其積極性和自覺(jué)性，確保末級(jí)渠系工程效益的發(fā)揮。

（2）提高了水費(fèi)預(yù)征率。協(xié)會(huì)通過(guò)積極宣傳，用水戶(hù)用水商品意識(shí)增強(qiáng)了，像東四王用水戶(hù)協(xié)會(huì)，通過(guò)開(kāi)用水戶(hù)協(xié)會(huì)代表大會(huì)，就用水計(jì)劃、用水管理、工程管護(hù)和水費(fèi)預(yù)征事項(xiàng)達(dá)成共識(shí)，水費(fèi)預(yù)征比率達(dá)到90%以上，灌溉結(jié)束對(duì)“水量、水價(jià)、水費(fèi)”進(jìn)行公示，讓群眾放心，干部明白。

（3）規(guī)范了用水秩序。用水戶(hù)參與灌溉管理后，用水管理公開(kāi)、民主、透明，許多過(guò)去用水過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾在協(xié)會(huì)內(nèi)部就得到解決，用水糾紛減少。由于協(xié)會(huì)參與管理，能夠統(tǒng)一規(guī)劃用水，周密用水計(jì)劃，合理調(diào)配水量，再?zèng)]有發(fā)生偷水、搶水事件，用水秩序大為改善。

（4）協(xié)會(huì)自身得到發(fā)展。一方面灌區(qū)管理單位加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)的政策、技術(shù)及業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。另一方面，協(xié)會(huì)在服務(wù)灌區(qū)的同時(shí)，想方設(shè)法開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，想方設(shè)法（渠道綠化，種植養(yǎng)殖）增加收入，盡量彌補(bǔ)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的不足，為協(xié)會(huì)正常運(yùn)行提供了保障。

3. 存在的突出問(wèn)題及原因分析

由于體制方面的原因，加上對(duì)水利三項(xiàng)改革、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策理解方面的偏差，導(dǎo)致取消“兩工”與開(kāi)展“一事一議”、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與合理水費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面的關(guān)系沒(méi)有理順，引起管理上出現(xiàn)斷檔，從而暴露出一些問(wèn)題。

3.1 農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的工作得不到相應(yīng)支持，協(xié)會(huì)運(yùn)行與發(fā)展受到制約。

（1）基層政府引導(dǎo)、支持不夠。用水戶(hù)協(xié)會(huì)作為社會(huì)團(tuán)體，還沒(méi)有引起足夠的重視。

（2）缺乏經(jīng)費(fèi)來(lái)源，到目前為止還沒(méi)有明確的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

（3）缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。灌區(qū)內(nèi)所有的用水戶(hù)協(xié)會(huì)沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，大多是租用灌溉站辦公用地。

（4）協(xié)會(huì)人員素質(zhì)和管理能力有待提高。協(xié)會(huì)代表雖然是用水戶(hù)選上來(lái)的，但畢竟是農(nóng)民，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏了解，也缺乏必要的管理能力。

（5）部分用水戶(hù)不接受。有的協(xié)會(huì)與村委會(huì)是一套班子，兩塊牌子，讓用水戶(hù)對(duì)協(xié)會(huì)產(chǎn)生了誤解，協(xié)會(huì)作用沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。部分用水戶(hù)認(rèn)為協(xié)會(huì)不僅沒(méi)有給他們帶來(lái)好處，反而增加了他們的負(fù)擔(dān)，不愿意配合協(xié)會(huì)開(kāi)展相關(guān)工作，形成惡性循環(huán)。

3.2 部分渠道輸水能力下降、工程老化失修、灌溉面積萎縮。

石津灌區(qū)渠系工程修建于60年代，是典型的“三邊工程”（邊勘測(cè)、邊設(shè)計(jì)、邊施工），工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、建設(shè)質(zhì)量差，加之后期資金投入不足，老化失修，管理失效，導(dǎo)致骨干工程過(guò)流能力下降，末級(jí)渠系狀況令人堪憂(yōu)，灌溉面積日益萎縮。主要表現(xiàn)在：

（1）骨干工程過(guò)流能力下降，不能滿(mǎn)足灌溉需求。

（2）末級(jí)渠系得不到有效的管理，渠系狀況差，計(jì)量設(shè)施不配套。

（3）用水戶(hù)缺乏大局意識(shí)。部分渠道在續(xù)建配套中偏重局部利益，影響整體利益。

3.3 綜合水價(jià)收取困難多。

從理論上講，推行兩部制水價(jià)是兼顧農(nóng)民用水負(fù)擔(dān)和維持水利工程正常運(yùn)行的重要措施，是實(shí)現(xiàn)供水單位和農(nóng)民利益的“雙贏”政策，但卻難以執(zhí)行到位。

（1）有效灌溉面積難確定。（2）基本水費(fèi)難收取。（3）水利設(shè)施不配套。四是旱澇年景對(duì)水費(fèi)計(jì)收影響大。

3.4 用水單位干群關(guān)系緊張。

隨著灌區(qū)管理單位服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)和灌溉條件的改善，灌區(qū)各方面關(guān)系有了很大的改觀，但末級(jí)渠系工程狀況差，部分渠道長(zhǎng)期缺乏有效的管護(hù)，淤積、滲漏嚴(yán)重導(dǎo)致上下游水費(fèi)相差仍然較大，部分地區(qū)的干群關(guān)系仍然比較緊張。

4. 思考與建議

4.1 加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識(shí)。

要加大對(duì)社會(huì)的宣傳，形成全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持的氛圍；加大對(duì)廣大用水戶(hù)的宣傳，擴(kuò)大政策影響的覆蓋面，充分調(diào)動(dòng)用水戶(hù)的積極性；加大水利投資力度。灌區(qū)管理單位、地方政府、用水者協(xié)會(huì)及用水戶(hù)，應(yīng)該就下面幾個(gè)方面形成共識(shí)：一是水利灌溉為農(nóng)業(yè)服務(wù)。二是積極探索綜合水價(jià)政策。三是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)是發(fā)展方向。

4.2 理順體制關(guān)系，履行管理職能。

（1）政府是政策的制定與引導(dǎo)者，灌區(qū)管理單位是政策的宣傳與支持者，用水者協(xié)會(huì)及用水戶(hù)是政策的執(zhí)行與實(shí)踐者。灌溉管理、工程建管、水價(jià)改革及協(xié)會(huì)運(yùn)行等方面要實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)溝通，力爭(zhēng)形成政府支持、水管單位引導(dǎo)、用水者協(xié)會(huì)具體落實(shí)、灌區(qū)廣大群眾認(rèn)同的良性局面。

（2）灌區(qū)管理單位是灌區(qū)工作的服務(wù)部門(mén)。一是積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持。二是做好骨干工程的管理和維護(hù)。三是搞好農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù)工作。四是為協(xié)會(huì)和用水戶(hù)提供咨詢(xún)和服務(wù)。

（3）協(xié)會(huì)作為灌區(qū)工程的群管組織，也是農(nóng)業(yè)灌溉管理的服務(wù)者和執(zhí)行者。一是組織農(nóng)業(yè)灌溉和渠道維護(hù)。二是開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，緩解經(jīng)費(fèi)不足的壓力。三是加強(qiáng)自身能力建設(shè)，以保證用水者協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。

（4）用水戶(hù)是農(nóng)村水利工程的受益者，一要認(rèn)識(shí)到水利的重要性，要以主人翁的精神，支持水利事業(yè)的發(fā)展，二是積極投身于末級(jí)渠系工程建設(shè)。實(shí)現(xiàn)誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)用水、誰(shuí)管理。

4.3 加大投入力度，發(fā)揮工程效益。

灌區(qū)工程是一個(gè)有機(jī)的整體，只有上下游渠道同時(shí)維護(hù)配套好，才能發(fā)揮出整體效益?，F(xiàn)在雖然解決了部分卡脖子工程的建設(shè)，但還有大部分渠道工程缺乏維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，工程狀況每況愈下。要利用國(guó)家加大水利投入的機(jī)遇，因地制宜，積極探索財(cái)政投入、部門(mén)資金利用、資源開(kāi)發(fā)、鼓勵(lì)社會(huì)參與等多層次、多元化投資機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民投入農(nóng)田水利基本建設(shè)。要統(tǒng)籌安排使用各種渠道的經(jīng)費(fèi)，

按照輕重緩急原則，堅(jiān)持建管并重，確保投資效果。

4.4 建立行評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

開(kāi)展灌區(qū)民主評(píng)議行風(fēng)，是促進(jìn)水利改革和建設(shè)，推動(dòng)灌區(qū)健康發(fā)展的必要條件，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作。要建立真正地參與民主管理、行使民主監(jiān)督權(quán)利和接受民主監(jiān)督的機(jī)制。利用灌區(qū)民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)、灌區(qū)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的契機(jī)，轉(zhuǎn)變灌區(qū)管理單位的服務(wù)態(tài)度，提高為農(nóng)民用水戶(hù)服務(wù)的質(zhì)量，主動(dòng)接受用水戶(hù)的評(píng)議和監(jiān)督，提高協(xié)會(huì)在民主管理事務(wù)中的地位，為協(xié)會(huì)的健康發(fā)展創(chuàng)造必要條件。要把行風(fēng)建設(shè)貫穿于整體工作，要完善行評(píng)的責(zé)任、檢查、考核、獎(jiǎng)懲等制度，促進(jìn)灌區(qū)行風(fēng)評(píng)議走上制度化、規(guī)范化的軌道，形成自我約束，全方位服務(wù)于三農(nóng)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。endprint