農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《遠(yuǎn)洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”行動(dòng)方案》

為進(jìn)一步提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)監(jiān)管能力，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定了《遠(yuǎn)洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”行動(dòng)方案》并于3月18日印發(fā)?！缎袆?dòng)方案》明確了遠(yuǎn)洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”行動(dòng)的指導(dǎo)思想、行動(dòng)目標(biāo)、保障措施，并對(duì)行動(dòng)任務(wù)作出具體部署。

遠(yuǎn)洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”行動(dòng)方案

“十三五”以來(lái)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范管理取得顯著成效，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為進(jìn)一步提升監(jiān)管能力，推動(dòng)解決制約行業(yè)健康發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，穩(wěn)定遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，推進(jìn)“十四五”遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定2022年開(kāi)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”行動(dòng)。具體方案如下。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出關(guān)鍵領(lǐng)域、聚焦重點(diǎn)問(wèn)題、緊盯薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化規(guī)范管理，提高履約能力，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

二、行動(dòng)目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”行動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管、完善機(jī)制、提升素質(zhì)，推進(jìn)漁船監(jiān)控等難點(diǎn)問(wèn)題得到有效治理、船員管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)明顯改善、重點(diǎn)領(lǐng)域敏感海域監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng)，推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合監(jiān)管能力顯著提升，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)合規(guī)履約生產(chǎn)，保障遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序總體穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“管理出效益、規(guī)范提質(zhì)量”，提高行業(yè)素質(zhì)，提升質(zhì)量效益。

三、行動(dòng)任務(wù)

圍繞“漁船、企業(yè)、船員”三大主體，統(tǒng)籌主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研支撐單位等各方力量，實(shí)施五大專項(xiàng)行動(dòng)。

（一）公海漁船履約提升行動(dòng)

嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域漁業(yè)組織養(yǎng)護(hù)管理措施，積極履行國(guó)際勤勉義務(wù)。重點(diǎn)針對(duì)遠(yuǎn)洋漁船集中作業(yè)、尚無(wú)區(qū)域漁業(yè)組織管理的公海區(qū)域，實(shí)施更加嚴(yán)格的遠(yuǎn)洋漁船履約監(jiān)管措施。穩(wěn)步實(shí)施公海魷釣漁船總量控制，合理優(yōu)化作業(yè)漁場(chǎng)布局，規(guī)范魷釣漁船生產(chǎn)作業(yè)秩序，促進(jìn)公海漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護(hù)和長(zhǎng)期可持續(xù)利用。研究開(kāi)展北印度洋公海自主休漁，科學(xué)養(yǎng)護(hù)印度洋中上層漁業(yè)資源，加強(qiáng)印度洋北部作業(yè)漁船監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法捕魚(yú)活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施公海轉(zhuǎn)載管理，根據(jù)疫情情況適時(shí)派遣轉(zhuǎn)載觀察員隨船監(jiān)督，積極推進(jìn)運(yùn)輸船安裝使用視頻監(jiān)控，有效實(shí)施公海轉(zhuǎn)載管理。

（二）過(guò)洋性漁船合規(guī)提升行動(dòng)

根據(jù)有關(guān)入漁國(guó)要求，落實(shí)雙方漁業(yè)管理規(guī)定，重點(diǎn)針對(duì)過(guò)洋性漁船監(jiān)控及安保等方面強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)過(guò)洋性漁船安全管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、船長(zhǎng)第一責(zé)任，壓實(shí)屬地管理責(zé)任，保障安全生產(chǎn)；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域安保防范，因地制宜推進(jìn)隨船安保，做好應(yīng)急值守，嚴(yán)防發(fā)生涉外安全事件。加大雙邊溝通與合作力度，逐步建立雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制，依法維護(hù)合法漁船權(quán)益，共同打擊非法捕魚(yú)活動(dòng)。鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)更多融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，帶動(dòng)入漁國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增收。

（三）遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)提升行動(dòng)

深入實(shí)施遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)履約評(píng)估，將履約評(píng)估結(jié)果作為漁業(yè)發(fā)展支持政策的主要依據(jù)，通過(guò)正向激勵(lì)、反向倒逼，促進(jìn)企業(yè)合規(guī)履約生產(chǎn)。推進(jìn)完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)規(guī)范治理，支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)股份制改革，推進(jìn)“船東”變“股東”，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，鼓勵(lì)兼并重組，促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，進(jìn)一步提升經(jīng)營(yíng)管理水平。

（四）遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員權(quán)益維護(hù)提升行動(dòng)

推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員規(guī)范使用管理，切實(shí)維護(hù)船員合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。加大協(xié)調(diào)力度，壓實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)自律，根據(jù)實(shí)際情況，依法妥善解決船員使用有關(guān)問(wèn)題。穩(wěn)步推進(jìn)外籍船員規(guī)范使用和管理，保障外籍船員合理待遇及工作條件。

（五）遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合監(jiān)管能力提升行動(dòng)

升級(jí)遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善船位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集及統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控、越界提醒、船位重疊報(bào)警等功能，強(qiáng)化船位及捕撈行為監(jiān)測(cè)，開(kāi)展遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測(cè)設(shè)備配備情況核查，加強(qiáng)自主衛(wèi)星定位系統(tǒng)研究應(yīng)用。推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁船信息化管理，擴(kuò)大實(shí)施遠(yuǎn)洋漁船電子漁撈日志，制定遠(yuǎn)洋漁船視頻監(jiān)控設(shè)備安裝標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步在捕撈重點(diǎn)品種或重點(diǎn)區(qū)域作業(yè)漁船推廣安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。支持中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)研究開(kāi)展公海漁船漁獲物可追溯試點(diǎn)，為全面建立遠(yuǎn)洋自捕水產(chǎn)品可追溯制度積累經(jīng)驗(yàn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各省級(jí)漁業(yè)漁政主管部門(mén)要堅(jiān)持疫情防控和遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展兩手抓、兩手硬，結(jié)合貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于促進(jìn)“十四五”遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，突出重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，做好遠(yuǎn)洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”工作，推進(jìn)本地區(qū)本單位遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將成立由漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管局領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，各地要明確一名廳局級(jí)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任行動(dòng)負(fù)責(zé)人，主管處室主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員，一名工作人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

（二）積極宣傳引導(dǎo)

各級(jí)漁業(yè)漁政主管部門(mén)及中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和輿論引導(dǎo)，并將日常工作與“監(jiān)管提升年”行動(dòng)一起研究、一起布置，同步推進(jìn)、同步落實(shí)。引導(dǎo)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)積極參與和落實(shí)五大專項(xiàng)行動(dòng)，努力營(yíng)造“規(guī)范管理永遠(yuǎn)在路上”的輿論氛圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“管理出效益、規(guī)范提質(zhì)量”，切實(shí)提高行業(yè)素質(zhì)，提升發(fā)展質(zhì)量效益。

（三）落實(shí)主體責(zé)任

各遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)要切實(shí)履行主體責(zé)任，采取必要措施，全力解決安全生產(chǎn)、履約合規(guī)、船員使用等方面問(wèn)題。要積極配合地方主管部門(mén)、中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)技術(shù)支撐單位，按照要求配備漁船電子漁撈日志和視頻監(jiān)控設(shè)備并認(rèn)真報(bào)送數(shù)據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)海域及過(guò)洋性漁船管理，爭(zhēng)創(chuàng)履約評(píng)估優(yōu)秀單位。

（四）開(kāi)展評(píng)選表?yè)P(yáng)

鼓勵(lì)各級(jí)漁業(yè)漁政主管部門(mén)對(duì)提升監(jiān)管能力積極建言獻(xiàn)策，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，做好所屬企業(yè)及漁船管理服務(wù)。對(duì)認(rèn)真妥善處理涉外安全事件、屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)好的地方主管部門(mén)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)履約評(píng)估連續(xù)3年進(jìn)入前20名的企業(yè)給予表?yè)P(yáng)。