農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就“中國(guó)漁政亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)答記者問(wèn)

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)漁業(yè)資源，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實(shí)施“中國(guó)漁政亮劍2022”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“亮劍2022”），聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，重拳整治涉漁違法違規(guī)活動(dòng)。4月13日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就2021年“亮劍2021”實(shí)施情況和2022年“亮劍2022”部署安排回答記者提問(wèn)。

一年來(lái)，各級(jí)漁業(yè)漁政主管部門和漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)按照“亮劍2021”部署安排，著力開(kāi)展執(zhí)法攻堅(jiān)，重拳整治違法違規(guī)活動(dòng)，取得顯著成效。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是執(zhí)法監(jiān)管力度全面加大。全年累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員241萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)34.5%；檢查漁船、漁港碼頭、市場(chǎng)、船舶網(wǎng)具修造廠（點(diǎn)）97.2萬(wàn)個(gè)（艘），同比增長(zhǎng)11.2%；水上巡查436萬(wàn)余海里，同比增長(zhǎng)33.4%；查處違法違規(guī)案件4.7萬(wàn)宗，同比增長(zhǎng)12.2%；取締海洋涉漁“三無(wú)”船舶1.5萬(wàn)艘，同比增長(zhǎng)39.1%。

二是部門區(qū)域協(xié)作更加緊密。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同公安部、中國(guó)海警局等相關(guān)部門出臺(tái)了《依法嚴(yán)厲打擊海洋漁業(yè)違法犯罪的指導(dǎo)意見(jiàn)》等執(zhí)法制度，細(xì)化部門職責(zé)，完善協(xié)作機(jī)制。持續(xù)加大區(qū)域執(zhí)法協(xié)作力度，形成了遼冀魯、滬蘇浙、川甘青等漁政執(zhí)法協(xié)作模式；同時(shí)各地深化與公安、海警等部門的執(zhí)法合作，構(gòu)建了部門協(xié)同、齊抓共管的良好格局。

三是科技手段應(yīng)用效果顯著。各地積極應(yīng)用小目標(biāo)雷達(dá)、視頻監(jiān)控等高科技執(zhí)法裝備，強(qiáng)化漁船和漁業(yè)活動(dòng)監(jiān)管，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。完善群眾舉報(bào)受理機(jī)制，依托24小時(shí)值守的全國(guó)漁政違法舉報(bào)平臺(tái)，受理群眾舉報(bào)5360條，并實(shí)施重點(diǎn)督辦和限期查辦，提高案件查處效率。

四是嚴(yán)重違法活動(dòng)有所減少。“絕戶網(wǎng)”“電毒炸”等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源捕撈活動(dòng)和涉嫌犯罪活動(dòng)有了明顯下降，全年清理“絕戶網(wǎng)”103.8萬(wàn)張（頂），同比下降24.6%；收繳電魚器具8566臺(tái)（套），同比下降50.6%；移送涉嫌犯罪案件4253宗，同比下降23.8%。

總體看來(lái)，2021年漁業(yè)秩序持續(xù)向好，漁業(yè)資源持續(xù)恢復(fù)，重點(diǎn)漁獲物規(guī)格和數(shù)量顯著增加，單船捕撈量明顯增長(zhǎng)，漁民群眾歡欣鼓舞。

2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同相關(guān)部門、省市共同推進(jìn)長(zhǎng)江禁漁工作，起步平穩(wěn)、開(kāi)局良好，順利實(shí)現(xiàn)“一年起好步、管得住”的階段性目標(biāo)。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是禁捕秩序總體平穩(wěn)。會(huì)同公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門強(qiáng)化打擊非法捕撈，公安機(jī)關(guān)和漁政部門月均查處非法捕撈案件1400多件、1800多人，比2020年下半年月均減少近30%，整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

二是退捕漁民生計(jì)水平總體改善。各級(jí)財(cái)政累計(jì)落實(shí)漁民安置保障資金260多億元。開(kāi)展長(zhǎng)江退捕漁民就業(yè)幫扶“暖心行動(dòng)”，培訓(xùn)近2萬(wàn)人次。民政部門將符合條件的13842人納入低保。有退捕任務(wù)的10省市中有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的16.45萬(wàn)名退捕漁民全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，符合社保條件的22.18萬(wàn)人全部落實(shí)社會(huì)保障。

三是政策體系框架基本搭建。會(huì)同相關(guān)部門制定了《長(zhǎng)江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》《長(zhǎng)江十年禁漁工作“三年強(qiáng)基礎(chǔ)”重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案》《長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案（2021-2025年）》，出臺(tái)退捕漁民身份認(rèn)定、船網(wǎng)工具補(bǔ)償、過(guò)渡期生活補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)幫扶等退捕漁民安置保障措施。

四是禁捕效果初步顯現(xiàn)。“微笑天使”長(zhǎng)江江豚群體在鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、湖北宜昌和中下游江段出現(xiàn)頻率顯著增加，長(zhǎng)江刀鱭時(shí)隔30年再次溯河洄游到達(dá)歷史分布上限洞庭湖，水生生物資源恢復(fù)向好趨勢(shì)逐步顯現(xiàn)。

下一步，將采取四方面措施：

一是完善法律法規(guī)和政策體系。加快推進(jìn)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱“《漁業(yè)法》”）修訂，督促各地結(jié)合實(shí)際制定配套辦法。

二是切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。繼續(xù)與公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局強(qiáng)化打擊非法捕撈、打擊市場(chǎng)銷售非法漁獲物3年專項(xiàng)整治，開(kāi)展長(zhǎng)江口執(zhí)法監(jiān)管等5項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)日常執(zhí)法和監(jiān)督檢查。

三是努力提升執(zhí)法手段。加快推進(jìn)《長(zhǎng)江生物多樣性保護(hù)實(shí)施方案（2021-2025年）》等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施“亮江工程”。繼續(xù)開(kāi)展執(zhí)法人員和“護(hù)漁員”輪訓(xùn)培訓(xùn)工作。

四是積極引導(dǎo)社會(huì)參與。加強(qiáng)禁漁宣傳，開(kāi)展非法捕撈典型案例警示教育，加大社會(huì)和輿論引導(dǎo)力度。完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)公益組織、志愿者、休閑垂釣群體等多元參與的禁漁監(jiān)督格局。

2022年是實(shí)施“中國(guó)漁政亮劍”行動(dòng)第6個(gè)年頭?！傲羷?022”的安排和主要考慮，概括起來(lái)就是“一個(gè)目標(biāo)”“兩個(gè)聚焦”“三個(gè)強(qiáng)化”。

“一個(gè)目標(biāo)”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在2022年全國(guó)兩會(huì)上提出的“大食物觀”有關(guān)要求，強(qiáng)化水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品和美好環(huán)境等多層次、多方面需求，為黨的二十大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

“兩個(gè)聚焦”。一是聚焦黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署抓主抓重，持續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江禁漁、海洋伏季休漁、黃河禁漁、涉外漁業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等重大執(zhí)法任務(wù)，確保落實(shí)到位。二是聚焦涉漁“三無(wú)”船舶、“絕戶網(wǎng)”、電魚等危害漁業(yè)發(fā)展的頑瘴痼疾，持續(xù)開(kāi)展問(wèn)題整治，促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使?jié)O民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

“三個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化源頭整治。對(duì)于涉漁“三無(wú)”船舶、“絕戶網(wǎng)”等嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的作業(yè)工具，在嚴(yán)格執(zhí)法治標(biāo)的同時(shí)，更加注重從漁船審批修造檢驗(yàn)、違禁網(wǎng)具制造等源頭環(huán)節(jié)開(kāi)展執(zhí)法，消除違法活動(dòng)滋生土壤。二是強(qiáng)化系統(tǒng)整治。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，注重全鏈條、全環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)管整治，嚴(yán)打非法捕撈、違法利用等活動(dòng)。三是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。實(shí)施陸海統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)調(diào)、流域（海域）共治，加強(qiáng)同公安、海警、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門的協(xié)調(diào)配合、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和信息共享，提升漁業(yè)治理水平。

2021年11月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同交通運(yùn)輸部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、中國(guó)海警局等部門印發(fā)了《加強(qiáng)涉漁船舶審批修造檢驗(yàn)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》，提出要開(kāi)展涉漁船舶監(jiān)管專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。2022年2月，七部門共同成立了涉漁船舶審批修造檢驗(yàn)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，并開(kāi)展本年度第一次會(huì)商。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在“亮劍2022”中增加了涉漁船舶審批修造檢驗(yàn)監(jiān)管專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)。

專項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)設(shè)置了3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：

一是加強(qiáng)漁船拆解報(bào)廢監(jiān)管執(zhí)法。主要是防止報(bào)廢漁船違規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)。近年來(lái)，個(gè)別不法分子不按規(guī)定拆解淘汰漁船，甚至在拆解過(guò)程中偷梁換柱，繼續(xù)使用報(bào)廢漁船開(kāi)展生產(chǎn)，擾亂了生產(chǎn)秩序，增加了安全隱患。

二是開(kāi)展?jié)O船身份標(biāo)識(shí)執(zhí)法。為了逃避執(zhí)法，有些“三無(wú)”船舶套用合法漁船的牌子，刷上假船名，甚至復(fù)制假證書，冒充合法漁船違法從事生產(chǎn)。為打擊此類違法行為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商有關(guān)部門，設(shè)置了漁船身份標(biāo)識(shí)執(zhí)法任務(wù)，從各個(gè)方面甄別、查處套牌“三無(wú)”船舶。

三是強(qiáng)化漁船修造監(jiān)管及違法溯源倒查執(zhí)法。近年來(lái)，各級(jí)漁業(yè)漁政主管部門會(huì)同相關(guān)部門加大打擊“三無(wú)”船舶、“沙灘船廠”力度，取得了一定成效。但由于涉及部門多、非法鏈條長(zhǎng)、法律制度不完善，“三無(wú)”船舶、“沙灘船廠”一直禁而不絕。此次七個(gè)部門整合力量，將對(duì)涉漁船舶案件，溯源倒查船舶修造廠點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)修造活動(dòng)，構(gòu)建良好的涉漁船舶修造環(huán)境。

2021年按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)部署要求，各地漁業(yè)漁政主管部門和漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)累計(jì)查辦水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品相關(guān)違法違規(guī)案件346起，移送司法案件94件，查處水產(chǎn)養(yǎng)殖非法投入品達(dá)4643公斤。不久前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了一批典型案例，在行業(yè)內(nèi)引起積極反響，水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管得到全面加強(qiáng)。

2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將重點(diǎn)加強(qiáng)三項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)養(yǎng)殖生產(chǎn)用藥監(jiān)管。對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖者實(shí)施定期巡查，深入排查違規(guī)使用投入品問(wèn)題，嚴(yán)打使用假劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、禁用藥品與其他化合物、停用獸藥、人用藥、原料藥等違法行為，涉嫌犯罪的移交司法部門追究刑事責(zé)任。對(duì)養(yǎng)殖者使用“白名單”之外投入品的，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門及時(shí)在官方網(wǎng)站發(fā)布《養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患警示信息公示》。

二是加強(qiáng)產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控。組織開(kāi)展產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測(cè)，從藥殘監(jiān)測(cè)結(jié)果，倒查違法違規(guī)投入品使用問(wèn)題。對(duì)檢出有明確休藥期獸藥殘留超標(biāo)的，由相關(guān)縣級(jí)主管部門跟蹤檢測(cè)合格后，允許出塘銷售；對(duì)檢出禁停用藥殘留結(jié)果不合格的，由有關(guān)省級(jí)主管部門組織依法進(jìn)行查處，以嚴(yán)厲的處罰讓違法者付出代價(jià)。

三是加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)。積極宣傳《漁業(yè)法》《獸藥管理?xiàng)l例》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥知識(shí)，讓養(yǎng)殖者明白什么能用、什么不能用、常規(guī)獸藥怎么用、假（劣）獸藥如何識(shí)別。發(fā)布違法違規(guī)使用投入品指導(dǎo)案例，強(qiáng)化警示教育，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖者的守法意識(shí)，努力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

為確保2022年海洋伏季休漁秩序平穩(wěn)，我們將借鑒前些年的經(jīng)驗(yàn)做法，重點(diǎn)抓好五方面工作：

一是強(qiáng)化船籍港休漁制度。組織各地開(kāi)展應(yīng)休漁漁船全面排查，嚴(yán)格限制異地休漁，最大限度消除違法偷捕隱患，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)查，努力做到每條漁船去向清楚、監(jiān)管責(zé)任明確。

二是嚴(yán)管專項(xiàng)特許捕撈。進(jìn)一步強(qiáng)化特許捕撈全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)漁船公告、標(biāo)識(shí)明確、漁船進(jìn)出港報(bào)告、漁獲物定點(diǎn)上岸、限額捕撈、科學(xué)觀察員等監(jiān)管制度措施，防范漁船渾水摸魚、私自出海捕撈。

三是提升信息化監(jiān)管水平。充分利用漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)和各地漁港視頻監(jiān)控、小目標(biāo)雷達(dá)等信息化手段，加強(qiáng)應(yīng)休漁漁船和海上活動(dòng)漁船的實(shí)時(shí)監(jiān)控，不定期開(kāi)展?jié)O船核查清點(diǎn)，提前干預(yù)企圖違規(guī)出海漁船，及時(shí)召回并依法嚴(yán)處已經(jīng)違規(guī)出海漁船。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)與公安部、中國(guó)海警局等部門執(zhí)法協(xié)作，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，完善聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、信息共享等工作機(jī)制，推動(dòng)部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，適時(shí)組織多部門參加的聯(lián)合工作組，督促落實(shí)屬地管理責(zé)任。

五是強(qiáng)化全方位立體監(jiān)督。指導(dǎo)各地進(jìn)一步完善本轄區(qū)的違法行為舉報(bào)制度，鼓勵(lì)有條件的地方試點(diǎn)實(shí)施重大違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，確保舉報(bào)渠道暢通、舉報(bào)方式便利、全天候無(wú)死角。

2022年，將以防范化解漁業(yè)重大安全風(fēng)險(xiǎn)為主線，對(duì)標(biāo)對(duì)表三年行動(dòng)工作方案各項(xiàng)工作任務(wù)，扎實(shí)開(kāi)展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。重點(diǎn)加強(qiáng)三方面治理：

一是開(kāi)展商漁船碰撞專項(xiàng)治理。實(shí)施“商漁共治2022”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化聯(lián)合宣傳教育和聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)商漁船密集區(qū)、事故多發(fā)水域巡查力度，突出“網(wǎng)位儀AIS”清理治理，堅(jiān)決遏制重特大商漁船碰撞事故發(fā)生。

二是開(kāi)展?jié)O業(yè)船員適任專項(xiàng)治理。重點(diǎn)整治職務(wù)船員配備不齊、普通船員人證不符、不持證上崗等違法違規(guī)行為，推進(jìn)“職務(wù)船員縮短晉升時(shí)限、理論實(shí)操合并考試和配員標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化完善”三項(xiàng)改革，提升漁業(yè)船員整體水平。

三是開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域安全專項(xiàng)治理。聚焦“拖網(wǎng)、張網(wǎng)、刺網(wǎng)”三類高危漁船和“自沉、碰撞、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)”四類事故高發(fā)情形，以防范船舶不適航、冒險(xiǎn)航行作業(yè)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展?jié)O業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自糾、交叉排查和集中整治，確保漁船安全出港、安全作業(yè)、安全返航。

盡管安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)已進(jìn)入收官階段，但不意味著相關(guān)工作就此結(jié)束，今后我們將堅(jiān)持“亮劍”執(zhí)法與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作同部署、同檢查、同落實(shí)；總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)做法，加快形成一批制度成果，推動(dòng)形成長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)安全工作水平系統(tǒng)性提升。