黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)復(fù)合系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)與預(yù)測

陳科屹，何友均①，謝和生，李艷娟，趙雨昕 (.中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所，北京 0009；.大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司，黑龍江 大興安嶺 65000)

自1964年8月10日黨中央、國務(wù)院正式?jīng)Q定開發(fā)建設(shè)大興安嶺以來，大興安嶺國有林區(qū)已經(jīng)歷58年的持續(xù)開發(fā)歷程。在開發(fā)初期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是林區(qū)的核心目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以木材采伐和初級加工占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供了木材支持。由于長期的采育失調(diào)，導(dǎo)致可采森林資源銳減，林區(qū)逐漸暴露出資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困、生態(tài)退化等一系列問題，林區(qū)也由因林而生、因林而興逐步走到了因林而衰。2000年之后，國家先后實(shí)施了天然林資源保護(hù)工程一、二期等林業(yè)重點(diǎn)工程和全面停止天然林商業(yè)性采伐等政策措施。至此，包括黑龍江省大興安嶺林區(qū)在內(nèi)的國有林區(qū)開始大力探索林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，謀求盡快改變獨(dú)木支撐的單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局及推動實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域全方位協(xié)調(diào)發(fā)展成為國有林區(qū)新的出路。

協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展思想的核心內(nèi)容，也是新發(fā)展理念的重要組成部分。所謂協(xié)調(diào)，即正確處理系統(tǒng)組織內(nèi)外各種關(guān)系，系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)能夠通過信息、能量和物質(zhì)交換相互配合，使整個(gè)系統(tǒng)綜合功能超過各子系統(tǒng)之和，形成更加有序的系統(tǒng)[1]。國外學(xué)者較早開始關(guān)注協(xié)調(diào)發(fā)展問題，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)[2]、地理學(xué)[3]、生態(tài)學(xué)[4]、社會學(xué)[5]、醫(yī)學(xué)[6]和材料學(xué)[7]等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。隨著國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，近年來已有部分學(xué)者關(guān)注國有林區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，主要圍繞生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[8-10]，以及生態(tài)保護(hù)與民生保障[11-12]等兩兩之間的協(xié)調(diào)關(guān)系開展研究，涉及協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)聯(lián)因子、干擾因素和優(yōu)化路徑等方面。王玉芳[13]認(rèn)為市場、政策失效影響著經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的協(xié)調(diào)，技術(shù)是解決經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)的主要手段；李朝洪等[14]認(rèn)為國有林區(qū)是生態(tài)和經(jīng)濟(jì)相互作用、相互依賴、相互制約的復(fù)雜系統(tǒng)。也有學(xué)者從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會3個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r對國有林區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行研究。馬文學(xué)[15]研究發(fā)現(xiàn)伊春國有林區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會之間的協(xié)調(diào)關(guān)系具有明顯階段性，在不同發(fā)展時(shí)期其協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)機(jī)制不同；朱曉柯等[16]認(rèn)為三元系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)水平的變化與二元耦合協(xié)調(diào)水平密切相關(guān)，在黑龍江省國有林區(qū)，生態(tài)-產(chǎn)業(yè)二元耦合系統(tǒng)和生態(tài)-民生二元耦合系統(tǒng)是制約三元系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)水平的主要因素。多數(shù)學(xué)者研究結(jié)果表明，我國國有林區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r總體上呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢，已有研究成果為進(jìn)一步研究國有林區(qū)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展提供了理論和實(shí)踐參考。但是，目前研究缺乏對作為國有林區(qū)森林資源保護(hù)發(fā)展主體的森工企業(yè)自身建設(shè)的關(guān)注，以及林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支撐保障狀況的考慮，而將兩者作為獨(dú)立系統(tǒng)層與生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會相結(jié)合，探究其作用關(guān)系和運(yùn)行規(guī)律的研究還鮮見報(bào)道。如果國有林區(qū)缺乏高效的經(jīng)營管理主體和強(qiáng)大的支撐保障能力，最終也會影響區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r。尤其是2020年之后，黑龍江省大興安嶺國有林區(qū)已順利通過國家改革驗(yàn)收，組建了新的大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司，結(jié)束了黑龍江省大興安嶺地區(qū)56年的政企合一管理體制。站在新的歷史發(fā)展階段和國家戰(zhàn)略定位，黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)的發(fā)展面臨新的形勢和要求。

鑒于此，將企業(yè)管理和支撐保障相關(guān)內(nèi)容納入研究范疇，構(gòu)建基于資源保育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)管理、民生福祉和支撐保障的黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)復(fù)合系統(tǒng)，采用耦合協(xié)調(diào)模型對2000—2020年國有林區(qū)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行定量評價(jià)，并采用灰色馬爾科夫模型對2021—2022年復(fù)合系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，以期為推動黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)持續(xù)深化改革，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全方位和高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和理論支撐。

1 研究區(qū)概況

黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)主要指大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司所轄的國有林區(qū)。截至2020年末，大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司下轄10個(gè)林業(yè)局、100個(gè)管護(hù)區(qū)(林場)、8個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，森林覆蓋率為86.14%，林地保有量為798萬hm2，活立木蓄積為6.02億m3；擁有在崗職工35 770人，年末實(shí)有離退休人員61 255人，林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值為534 180 萬元。

2 材料與方法

2.1 構(gòu)建評價(jià)體系

基于協(xié)調(diào)發(fā)展理論[17]，立足黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)的自然資源稟賦及其在國家戰(zhàn)略中的角色定位，結(jié)合2000—2020年國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效和大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司作為新型經(jīng)營管理主體的主責(zé)主業(yè)，參考學(xué)者們提出的林業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系[18-19]、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系[20]和國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展相關(guān)研究成果[14]，遵循指標(biāo)代表性、數(shù)據(jù)獲得性、結(jié)果實(shí)用性等原則，構(gòu)建黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系。

國有林區(qū)的建設(shè)發(fā)展主要圍繞林草資源的保護(hù)、修復(fù)和合理利用問題組織開展相關(guān)活動，其建設(shè)發(fā)展水平受到區(qū)域資源保育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、森工企業(yè)管理、民生福祉和生產(chǎn)生活支撐保障5個(gè)方面因素的綜合影響，5大方面共同構(gòu)成一個(gè)復(fù)合系統(tǒng)，具有耦合性特征(圖1)。

圖1 黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)復(fù)合系統(tǒng)耦合關(guān)系

其中，資源保有量是生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮生態(tài)功能的載體，資源保育狀況是耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展是持續(xù)推動國有林區(qū)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的動力源泉，產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和質(zhì)量直接影響生態(tài)保護(hù)成效和民生福祉水平等；企業(yè)管理情況影響著資源保護(hù)發(fā)展全過程各個(gè)環(huán)節(jié)的效率，是調(diào)和各子系統(tǒng)層實(shí)現(xiàn)有機(jī)互動的關(guān)鍵一環(huán)；民生福祉情況關(guān)系林區(qū)社會和諧安定，是體現(xiàn)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展成效最直接的反映；支撐保障是保證國有林區(qū)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的后盾。圍繞上述5個(gè)子系統(tǒng)層和14個(gè)準(zhǔn)則層初步選取評價(jià)指標(biāo)因子，經(jīng)篩選剔除最終得到36個(gè)指標(biāo)因子形成指標(biāo)層，構(gòu)建反映黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)體系(表1)。

2.2 數(shù)據(jù)來源

基于構(gòu)建的黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系，2000—2020年各指標(biāo)因子數(shù)據(jù)通過《中國林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒》、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司及相關(guān)單位內(nèi)部資料、全國森林資源清查資料、中國林業(yè)信息網(wǎng)等來源收集和整理得到。其中，森林覆蓋率、森林蓄積量等源于全國森林資源連續(xù)清查數(shù)據(jù)的指標(biāo)，由于每5年清查1次，因此發(fā)布年之外其他年份的數(shù)據(jù)采用線性插值法進(jìn)行補(bǔ)充。

2.3 熵權(quán)計(jì)算

首先，將2001—2020年所有價(jià)值量轉(zhuǎn)化為2000年價(jià)格計(jì)算的價(jià)值量。其中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、林業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值采用國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)(上年=100)進(jìn)行平減；在崗職工年均工資、離退休人員年均生活費(fèi)采用消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)(上年=100)進(jìn)行平減；招商引資、林業(yè)固定資產(chǎn)投資、企業(yè)自籌資金采用固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)(上年=100)進(jìn)行平減。然后，采用Min-Max標(biāo)準(zhǔn)化方法對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。最后，計(jì)算評價(jià)指標(biāo)信息熵和熵權(quán)。上述步驟計(jì)算公式[21]為

(1)

(2)

(3)

式(1)～(3)中，x0ij為第i個(gè)指標(biāo)在第j年的原始值或預(yù)處理值；xij為第i個(gè)指標(biāo)在第j年的標(biāo)準(zhǔn)化值；ei為第i個(gè)指標(biāo)的熵；wi為第i個(gè)指標(biāo)的熵權(quán)；i∈[1,m]，m為指標(biāo)個(gè)數(shù)；j∈[1,n]，n為年份。

表1 黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

自然公園面積=森林公園面積+濕地公園面積；接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為林產(chǎn)品種植與采集、花卉及其他觀賞植物種植、陸生野生動物繁育與利用、生物質(zhì)能源、非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造、綠色礦業(yè)及林業(yè)旅游與休閑服務(wù)6個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和；企業(yè)就業(yè)指數(shù)=在崗職工/在冊職工人數(shù)；從業(yè)人員流動率=(調(diào)入人員+調(diào)出人員)/從業(yè)人員。

2.4 耦合協(xié)調(diào)模型構(gòu)建

采用耦合協(xié)調(diào)模型度量復(fù)合系統(tǒng)內(nèi)部的良性耦合程度，具體表達(dá)式[22]為

(4)

(5)

(6)

式(4)～(6)中，C為耦合度，0≤C≤1；D為耦合協(xié)調(diào)度，0≤D≤1；T為協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)；a、b、c、d和e分別為根據(jù)式(2)～(3)計(jì)算的各子系統(tǒng)層權(quán)重(表1)，即a=0.242，b=0.161，c=0.271，d=0.105，e=0.221；Uq為各子系統(tǒng)層(q=1、2、3、4、5)或復(fù)合系統(tǒng)(q=0)的發(fā)展指數(shù)。

參照王玉芳等[23]和李朝洪等[8]對耦合協(xié)調(diào)水平的劃分，將其劃分為3個(gè)發(fā)展階段和10個(gè)發(fā)展類型(表2)。

表2 耦合協(xié)調(diào)度等級劃分

2.5 趨勢預(yù)測

采用灰色馬爾科夫模型對復(fù)合系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行預(yù)測，主要包括如下5個(gè)步驟[24-25]：

(7)

(8)

式(7)～(8)中，D(0)={d(0)(1),d(0)(2),…,d(0)(n)}為復(fù)合系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度序列；D(1)={d(1)(1),d(1)(2),…,d(1)(n)}為一次累加序列；t為發(fā)展灰數(shù)；u為內(nèi)生控制灰數(shù)；e為自然對數(shù)；k=0,1,…,n。

(2)依據(jù)灰色預(yù)測值相對誤差大小劃分狀態(tài)區(qū)間Zr，計(jì)算公式為

(9)

Zr=[fr,gr]。

(10)

式(9)～(10)中，ER為相對誤差；fr和gr分別為狀態(tài)區(qū)間上、下限，r=1,2,…,s，s為區(qū)間劃分?jǐn)?shù)量。

(3)計(jì)算k步狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率矩陣P(k)，計(jì)算公式為

(11)

(12)

式(11)～(12)中，Nr為狀態(tài)Zr出現(xiàn)頻次；Nrh(k)為狀態(tài)Zr經(jīng)過k步轉(zhuǎn)移成Zh出現(xiàn)頻次，h≤s。

(4)對灰色預(yù)測值進(jìn)行修正，得到灰色馬爾科夫預(yù)測值(y),計(jì)算公式為

(13)

(5)運(yùn)用殘差檢驗(yàn)、后驗(yàn)差檢驗(yàn)以及關(guān)聯(lián)分析法檢驗(yàn)對預(yù)測結(jié)果進(jìn)行精度檢驗(yàn)，計(jì)算公式為

(14)

B=S2/S1，

(15)

(16)

3 結(jié)果與分析

3.1 系統(tǒng)發(fā)展指數(shù)分析

各系統(tǒng)層發(fā)展指數(shù)見表3。

表3 各子系統(tǒng)層發(fā)展指數(shù)和復(fù)合系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)

由表3可知，總體上各子系統(tǒng)層發(fā)展指數(shù)和復(fù)合系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)在一定程度上均有所提升，但具體過程則有所區(qū)別。其中，民生福祉和資源保育2個(gè)子系統(tǒng)層發(fā)展指數(shù)呈近似線性增長態(tài)勢，年均增幅分別達(dá)25%和8%。受苗木產(chǎn)量和育苗面積大幅縮減的影響，資源保育系統(tǒng)層增長趨勢在2004和2007年出現(xiàn)小幅度波動。產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)層發(fā)展指數(shù)也呈現(xiàn)較好增長趨勢，但2020年受新冠肺炎疫情等因素嚴(yán)重影響，發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)斷崖式下降。企業(yè)管理系統(tǒng)層發(fā)展指數(shù)呈近似拋物線趨勢，在2000—2013年期間呈現(xiàn)波動上升趨勢，2013年達(dá)到峰值。從2014年開始，黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)正式全面停止天然林商業(yè)性采伐，而接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展壯大，由此引發(fā)企業(yè)收入銳減、招引資金驟降等情況，導(dǎo)致企業(yè)管理系統(tǒng)層發(fā)展指數(shù)出現(xiàn)連續(xù)下降。支撐保障系統(tǒng)層發(fā)展指數(shù)變化幅度相對最小，與其他系統(tǒng)層低值發(fā)生在早期的現(xiàn)象有所不同，支撐保障系統(tǒng)層低值集中出現(xiàn)在近期，尤其是2014年之后僅能維持在0.288～0.347之間。可見，黑龍江省大興安嶺國有林區(qū)支撐保障薄弱的問題在近年來尤為突出，譬如在冊林業(yè)公路里程數(shù)在近21年增幅不足5%，且因管理養(yǎng)護(hù)不足，能正常使用的實(shí)際里程數(shù)不增反減。復(fù)合系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)集中體現(xiàn)了各子系統(tǒng)層的綜合影響效應(yīng)，呈現(xiàn)增長→下降→再恢復(fù)的過程，但由于受2020年新冠肺炎疫情影響，近年來持續(xù)的恢復(fù)性增長被中斷。綜合來看，2000—2020年黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)各子系統(tǒng)發(fā)展方向和發(fā)展勢態(tài)處于動態(tài)變化中，子系統(tǒng)層之間的發(fā)展變化匹配程度和相互作用關(guān)系直接影響著復(fù)合系統(tǒng)綜合發(fā)展情況。各子系統(tǒng)層均出現(xiàn)過發(fā)展相對滯后的情況，其中，改善效果最明顯的是民生福祉系統(tǒng)層，而相對滯后頻率最高的是企業(yè)管理系統(tǒng)層。從近10年情況來看，相對滯后問題最突出的是支撐保障系統(tǒng)層。

3.2 復(fù)合系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r分析

由表4可知，在耦合度方面，黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)復(fù)合系統(tǒng)耦合度指數(shù)為0.656～0.992，始終維持在中高水平，表明5個(gè)子系統(tǒng)層間相互依賴、相互作用程度較高，具有較好的耦合性。但是，耦合性高低不能反映子系統(tǒng)層間作用關(guān)系的協(xié)調(diào)取向，需進(jìn)一步分析子系統(tǒng)層間的耦合協(xié)調(diào)狀況。在耦合協(xié)調(diào)度方面，2000—2020年黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)子系統(tǒng)層間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展情況大致可劃分為3個(gè)時(shí)期。第1個(gè)時(shí)期為2000—2001年，子系統(tǒng)層間處于失調(diào)發(fā)展階段，但是隨著時(shí)間的推移趨于逐漸脫離輕度失調(diào)衰退發(fā)展類型。第2個(gè)時(shí)期為2002—2009年，子系統(tǒng)層間處于過渡發(fā)展階段，此時(shí)已由前一時(shí)期的輕度失調(diào)衰退發(fā)展類型改善為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展類型。第3個(gè)時(shí)期為2010年之后，子系統(tǒng)層間的耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段進(jìn)入到協(xié)調(diào)發(fā)展階段，耦合協(xié)調(diào)度在2013年達(dá)到峰值。在2014和2020年，子系統(tǒng)層間的耦合協(xié)調(diào)度出現(xiàn)2次較大幅度下降，表明此時(shí)子系統(tǒng)層間相互掣肘的矛盾再次凸顯。然而即便如此，子系統(tǒng)層間的耦合協(xié)調(diào)情況也要明顯優(yōu)于2010年及之前的情況。雖然在2010—2020年整個(gè)時(shí)期，子系統(tǒng)層間的耦合協(xié)調(diào)狀況均處于協(xié)調(diào)發(fā)展階段，但耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的水平還不高，除2013年外，僅處于初、中級的低水平發(fā)展類型。

表4 黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)2000—2020年復(fù)合系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)狀況

3.3 復(fù)合系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度趨勢預(yù)測

經(jīng)GM(1,1)模型計(jì)算，得到黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)2000—2020年耦合協(xié)調(diào)度擬合值及其相對誤差(表5)。依據(jù)范圍集中原則，將GM(1,1)模型相對誤差劃分為5個(gè)狀態(tài)區(qū)間Z1～Z5，各狀態(tài)區(qū)間上、下限依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行劃分(表6)。根據(jù)GM(1,1)模型相對誤差和狀態(tài)區(qū)間計(jì)算狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率矩陣，采用馬爾科夫過程對GM(1,1)模型擬合值進(jìn)行修正，得到灰色馬爾科夫模型擬合值。通過對比2類模型精度檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)，灰色馬爾科夫模型擬合值在平均相對誤差、后驗(yàn)差比值和小概率誤差3個(gè)方面均優(yōu)于GM(1,1)模型，表明灰色馬爾科夫模型擬合效果更優(yōu)(表7)。通過1～2步狀態(tài)轉(zhuǎn)移概率矩陣，預(yù)測2021—2022年GM(1,1)模型預(yù)測值相對誤差的狀態(tài)區(qū)間均為Z3，據(jù)此修正2021—2022年GM(1,1)模型耦合協(xié)調(diào)度預(yù)測值得到灰色馬爾科夫模型耦合協(xié)調(diào)度預(yù)測值。

表5 GM(1,1)模型與灰色馬爾科夫模型擬合結(jié)果

表6 耦合協(xié)調(diào)度GM(1,1)模型預(yù)測值相對誤差狀態(tài)劃分

由表8可知，經(jīng)預(yù)測，2021—2022年黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)復(fù)合系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)度總體呈現(xiàn)逐漸優(yōu)化趨勢，到2022年復(fù)合系統(tǒng)將恢復(fù)至良好協(xié)調(diào)發(fā)展類型。

表7 耦合協(xié)調(diào)度預(yù)測模型精度對比

表8 2021—2022年黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)耦合協(xié)調(diào)度預(yù)測情況

4 討論

國家重大政策實(shí)施對黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r具有重要影響。自2000年開始，各子系統(tǒng)層發(fā)展指數(shù)和復(fù)合系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)在一段時(shí)期內(nèi)均有所增長，但在初期增長幅度有限，耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平尚未進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展階段。雖然在天然林資源保護(hù)工程一期等一系列舉措的導(dǎo)向下，林區(qū)資源逐步得以恢復(fù)，有效推動了國有林區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。但是，受限于歷史遺留問題疊加、政策紅利未充分釋放等因素制約，耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平依然處于較低階段。2010年之后，各子系統(tǒng)層發(fā)展指數(shù)和復(fù)合系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)均在短期內(nèi)呈現(xiàn)較大幅度增長，耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平提升至協(xié)調(diào)階段。天然林資源保護(hù)工程二期、大小興安嶺生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃(2010—2020年)等政策措施的持續(xù)加持，保障了要素投入水平和政策扶持力度得以逐步提高，進(jìn)一步夯實(shí)了國有林區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，加速了耦合協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程。但自2014年前后開始，除民生福祉系統(tǒng)層外，其他子系統(tǒng)層發(fā)展指數(shù)及復(fù)合系統(tǒng)綜合發(fā)展指數(shù)均有所回落，尤其是企業(yè)管理和支撐保障系統(tǒng)層下降幅度明顯?？梢姡嫱Ｖ固烊涣稚虡I(yè)性采伐、國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見等政策的實(shí)施，推動了國有林區(qū)由限采轉(zhuǎn)為停伐、由政企合一轉(zhuǎn)為“四分開”，徹底終止了國有林區(qū)傳統(tǒng)主流的生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，這給國有林區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的持續(xù)提升帶來暫時(shí)的震蕩影響。

各子系統(tǒng)層間的耦合程度與協(xié)調(diào)程度并非呈線性相關(guān)，只有當(dāng)耦合狀態(tài)達(dá)到高度有序時(shí)才會形成良性協(xié)調(diào)，而復(fù)合系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)水平受制于其中最薄弱的子系統(tǒng)層[13]。該研究定量分析結(jié)果和筆者實(shí)地調(diào)研的情況均表明，企業(yè)管理和支撐保障系統(tǒng)層已成為制約黑龍江省大興安嶺國有林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的短板，尤其是支撐保障方面建設(shè)滯后較為嚴(yán)重。當(dāng)前，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、不充分的問題較為突出，森林經(jīng)營管護(hù)專用道路總量不足、等級不高、線路不暢，部分道路橋涵年久失修、損毀嚴(yán)重，已無法通行；通訊信號尚未全覆蓋，監(jiān)測巡護(hù)手段較為落后，森林防火等工作依然十分依賴人工瞭望監(jiān)測的傳統(tǒng)方式，高新現(xiàn)代技術(shù)、實(shí)用技術(shù)成果推廣應(yīng)用不足。此外，國有林區(qū)至今缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的專項(xiàng)資金，再加上停伐后大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司自籌資金能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致林區(qū)在支撐保障方面陷入新建不足、有建無管、老舊棄管的局面。如果支撐保障系統(tǒng)層長期得不到改善，將會嚴(yán)重影響國有林區(qū)資源的監(jiān)管效率、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、企業(yè)運(yùn)營管理的革新和民生福祉的持續(xù)改善。另外，值得注意的是，雖然從縱向比較來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)層呈現(xiàn)逐年向好勢態(tài)，但通過橫向比較杜鈺瑋等[26]關(guān)于其他國有林區(qū)以及王震等[27]關(guān)于非國有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的研究結(jié)果來看，黑龍江省大興安嶺國有林區(qū)林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長狀況、生產(chǎn)力發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平皆有待進(jìn)一步改善。

隨著疫情得到有效控制和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，在保持現(xiàn)有各項(xiàng)支持政策穩(wěn)定的前提下，預(yù)計(jì)到2022年，黑龍江省大興安嶺國有林區(qū)復(fù)合系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展類型將恢復(fù)至良好協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但距離優(yōu)質(zhì)耦合協(xié)調(diào)狀態(tài)尚有較大差距。因此，建議在“十四五”期間繼續(xù)保持天然林保護(hù)等各項(xiàng)重點(diǎn)工程和重大政策的持續(xù)投入，確保森林資源和自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化步伐，著力破解國有林區(qū)接替產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展存在的隱患[28]，瞄準(zhǔn)如中藥材、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)等1～2個(gè)潛力較大的接替產(chǎn)業(yè)，集中要素扶持培育，突出產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特色，主動融入和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，增強(qiáng)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。此外，更需要引導(dǎo)大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司加快構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)治理體系，完善和創(chuàng)新企業(yè)管理機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制，逐步提高企業(yè)治理能力和治理效率，持續(xù)釋放國有林區(qū)改革紅利。同時(shí)，爭取設(shè)立國有林區(qū)支撐保障建設(shè)專項(xiàng)資金，并將其分列為新建類專項(xiàng)資金和運(yùn)營維護(hù)類專項(xiàng)資金，強(qiáng)化支撐保障能力。

5 結(jié)論

經(jīng)過2000—2020年21 a的轉(zhuǎn)型發(fā)展，黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)復(fù)合系統(tǒng)各子系統(tǒng)層發(fā)展指數(shù)均有所改善，但是具體發(fā)展變化過程各有差異，其中，民生福祉和資源保育2個(gè)子系統(tǒng)層增幅最為明顯；國有林區(qū)復(fù)合系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段已由失調(diào)階段轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)階段，但是受新冠肺炎疫情等多種因素影響，協(xié)調(diào)發(fā)展水平不高、狀態(tài)不穩(wěn)；預(yù)測到2022年，國有林區(qū)復(fù)合系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)發(fā)展類型將恢復(fù)至良好協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但距離優(yōu)質(zhì)耦合協(xié)調(diào)狀態(tài)尚有較大差距。建議在“十四五”期間，黑龍江省大興安嶺重點(diǎn)國有林區(qū)需要緊緊抓住天然林資源保護(hù)修復(fù)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展2大主線，爭取現(xiàn)有扶持政策和要素投入水平保持穩(wěn)定，加快補(bǔ)齊企業(yè)管理和支撐保障系統(tǒng)層的短板，推動國有林區(qū)盡早步入穩(wěn)定的高水平耦合協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。