平安大街東城段街道更新

于海為

面對(duì)20 年前的貫通拓寬及城市發(fā)展所帶來(lái)的使用和城市尺度問(wèn)題，平安大街東段的街道更新，以不對(duì)現(xiàn)狀做大擾動(dòng)的微更新原則、先示范段后全線的推進(jìn)方式，采用建立中央綠化帶、提高步行騎行道品質(zhì)、市政設(shè)施整合、激活沿街公共空間節(jié)點(diǎn)等系統(tǒng)性設(shè)計(jì)策略，令這條位于老城的城市道路重新回歸對(duì)人的關(guān)注。

Faced with the use and urban scale problems of expansion and urban development 20 years ago,the street renewal of the Dongcheng section of Ping'an Street adopts the principle of micro renewal without greatly disturbing the current situation,the promotion mode of demonstration section first and then the whole line,and adopts systematic design strategies such as establishing a central green belt,improving the quality of pedestrian and cycling roads,integrating municipal facilities and activating public space nodes along the street to make this urban road in the old city return to people's attention.

1 更新契機(jī)

劉愛(ài)華：自1999 年平安大街貫通至今已20 年，其間不乏關(guān)于改造諸多問(wèn)題的批評(píng)和討論。是什么原因促使在2020 年啟動(dòng)了這次重要的平安大街街道更新？

于海為：事實(shí)上對(duì)于1999 年平安大街的擴(kuò)建，當(dāng)時(shí)北京市的規(guī)劃、建筑、文保界一直有爭(zhēng)議。從城市交通來(lái)說(shuō)擴(kuò)建是有必要性的，但是從建筑風(fēng)貌與城市尺度來(lái)說(shuō)，對(duì)老城的影響也是巨大的。這次啟動(dòng)平安大街更新，是對(duì)1999 年擴(kuò)建所帶來(lái)的遺憾和問(wèn)題而進(jìn)行的一次補(bǔ)救，對(duì)于城市而言非常有意義。雖然這些問(wèn)題不斷被提及，但過(guò)去20 年間在城市規(guī)劃、建筑上并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，說(shuō)明它存在多方面的實(shí)施難度。

這次更新的契機(jī)，首先來(lái)自于2020 年《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)核心區(qū)控規(guī)）的頒布，其中對(duì)整個(gè)北京舊城做出明確的指示，并將平安大街定義為一條綠色交通道路，可以降低車(chē)速、縮窄車(chē)道，這就為平安大街的改造更新提供了上位政策層面的有力依據(jù)。

核心區(qū)控規(guī)中也提到，未來(lái)平安大街要按照“林蔭街巷”進(jìn)行打造，就像很多電影場(chǎng)景呈現(xiàn)的那樣，俯瞰老北京城是成片的四合院屋頂和蔥郁的大樹(shù)。然而，橫穿老城的平安大街卻是一條非常寬闊且缺少林蔭遮蔽的道路。按核心區(qū)控規(guī)要求，我們要把它變成“林蔭大道”，讓市民在這里重新找到綠樹(shù)掩映和低矮房屋的老北京城市空間記憶。

平安大街的特殊性還在于沿線有密集的歷史文物古跡，所以核心區(qū)控規(guī)中也提出平安大街要強(qiáng)調(diào)時(shí)代特征、表達(dá)不同時(shí)代和特色風(fēng)貌，這也是此次更新的一個(gè)重要目標(biāo)。

這次更新能夠真正被推動(dòng)，更大的力量來(lái)自于東城區(qū)政府的決心，希望通過(guò)平安大街的改造實(shí)踐來(lái)落實(shí)核心區(qū)控規(guī)，就1999 年平安大街拓寬對(duì)老城肌理造成的影響做一定彌補(bǔ)，可以說(shuō)是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。近些年，東城區(qū)在核心區(qū)更新改造中積累了很多成功的經(jīng)驗(yàn)，包括已經(jīng)完成的崇雍大街改造和雨兒胡同“共生院”更新等。這些相對(duì)小尺度的更新實(shí)踐所積累的具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)有了決心對(duì)平安大街這條大尺度、非常重要的城市街道進(jìn)行全方位更新。

2 從以車(chē)為中心轉(zhuǎn)向?qū)θ说年P(guān)注

劉愛(ài)華：那么，平安大街究竟有哪些具體的使用問(wèn)題是需要首要解決的？

于海為：首先，作為一條30m 寬的城市街道，人行和非機(jī)動(dòng)車(chē)的線路不連續(xù)，而且人行和步行存在著很多障礙。比如，有的地方人行道窄到僅1m 多，旁邊還有電線桿，這對(duì)步行者來(lái)說(shuō)已不是舒適性不足的問(wèn)題，而是起碼的安全性都得不到保障；自行車(chē)道也一樣，很多路段特別窄，還時(shí)不時(shí)被停車(chē)打斷；所有的路口匝道卻都很寬，嚴(yán)重?cái)D壓人行和騎行空間。

另外，在平安大街過(guò)馬路難是一直被詬病的，對(duì)生活在老城區(qū)的老人和兒童非常不友好。1999 年的擴(kuò)建，因考慮對(duì)古城風(fēng)貌的影響而沒(méi)有設(shè)人行天橋，因地下市政管線很多也沒(méi)有做地下通道。整個(gè)平安大街共設(shè)有十幾個(gè)紅綠燈，道路很寬且中間沒(méi)有安全島，人們過(guò)馬路很難，只能站在欄桿處等，很不安全。

因此，這次的更新改造不僅要解決城市管理和規(guī)劃部門(mén)所關(guān)注的問(wèn)題——改善城市尺度、提升兩側(cè)建筑風(fēng)貌等，同時(shí)也要解決很多與市民日常生活息息相關(guān)的問(wèn)題，如增加林蔭、改善步行、非機(jī)動(dòng)車(chē)的安全性和舒適性、對(duì)兩側(cè)商業(yè)的激活等。

這反映了街道更新在基本原則上的一種變化——從純粹以車(chē)為中心，轉(zhuǎn)向?qū)θ说年P(guān)注。從政府管理者層面，不是關(guān)注要做一個(gè)形象工程或表達(dá)城市的標(biāo)志性，而是關(guān)心真正的民生及其非常具體的問(wèn)題。

3 核心矛盾與實(shí)施路徑

劉愛(ài)華：作為一條橫穿北京老城、并存在多年的城市街道，每一項(xiàng)更新改造策略可能都會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，涉及諸多城市管理部門(mén)及沿街商鋪與居民，面臨來(lái)自各方的多重復(fù)雜因素，這次更新要解決的核心矛盾及對(duì)應(yīng)的實(shí)施路徑是什么？

于海為：現(xiàn)狀平安大街是一條承擔(dān)北京東西向交通的重要城市干道，所以我們面對(duì)的第一個(gè)問(wèn)題就是改造過(guò)程中交通不能中斷的要求。在對(duì)道路影響最小的前提下去決策能做什么，是這次更新能順利實(shí)施的重要原因。

在設(shè)計(jì)前期我們對(duì)更新方案做了充分的交通論證，其依據(jù)來(lái)自于兩方面，一是首都核心區(qū)上位規(guī)劃中綠色交通道路的定位；二是其他城市更新項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)。我們?cè)谠O(shè)計(jì)之初就確定了一個(gè)原則，即通過(guò)減少現(xiàn)有車(chē)道的寬度而不是減少車(chē)道數(shù)，來(lái)達(dá)到降速和爭(zhēng)取隔離帶空間的目的，同時(shí)匝道口的數(shù)量也需要加以?xún)?yōu)化。機(jī)動(dòng)車(chē)道和公交車(chē)道的寬度到底可以減到多少，這部分?jǐn)?shù)據(jù)的確定不能拍腦袋，而都是來(lái)自交通部門(mén)的數(shù)據(jù)和相關(guān)研究的支持。

我們碰到的第二個(gè)困難是，平安大街太敏感了。20 多年來(lái)這條街的狀態(tài)備受關(guān)注，但就怎么來(lái)改善，大家心目中各有不盡相同的藍(lán)圖。對(duì)于這次更新，我們既要解決綠色交通、升級(jí)林蔭道、縮小城市空間尺度、提升綠化景觀、完善兩側(cè)風(fēng)貌及周?chē)拿窬优c商業(yè)等諸多問(wèn)題，也要面對(duì)現(xiàn)實(shí)的條件，最重要的就是尋找一個(gè)平衡。

所以，通過(guò)增加綠化帶來(lái)形成林蔭道，同時(shí)重塑街道的尺度，這是本次更新的核心策略。但在推進(jìn)過(guò)程中，規(guī)劃界對(duì)此有些不同的聲音，最主要的分歧點(diǎn)在于綠化帶的實(shí)施存在兩個(gè)方式，其一是在雙向機(jī)動(dòng)車(chē)道之間設(shè)立“中央隔離帶”，其二是在兩側(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道之間各設(shè)置一條綠化帶——“機(jī)非隔離帶”。

在1999 年平安大街道路拓寬時(shí)，其規(guī)劃紅線是70～80m，因很多文物建筑沒(méi)法拆除的緣故，具體實(shí)施寬度折中為30m 左右。為了保證必要的機(jī)動(dòng)車(chē)道數(shù)量，當(dāng)時(shí)對(duì)非機(jī)動(dòng)車(chē)和人行道寬度、兩側(cè)商業(yè)和建筑臨街的場(chǎng)地都?jí)嚎s得很局促。所以，我們只能在現(xiàn)狀條件下想辦法如何增加綠化隔離帶。如果做機(jī)非隔離帶，雙向要增設(shè)兩條綠化帶，大部分路段寬度是不夠的，只能靠減車(chē)道數(shù)才能實(shí)現(xiàn)，這與我們最初的交通原則相沖突。

1999 年拓寬后段祺瑞執(zhí)政府大門(mén)處街景城市空間尺度 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)

1999 年拓寬前段祺瑞執(zhí)政府大門(mén)處街景城市空間尺度 來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)

在平安大街地下層現(xiàn)狀布有大量市政管線，尤其是燃?xì)夂碗娦?。我們分析資料后發(fā)現(xiàn)要增設(shè)綠化帶——不管是機(jī)非隔離帶還是中央隔離帶——實(shí)際上都非常困難。如果中央隔離帶稍微錯(cuò)一錯(cuò)還有可能實(shí)現(xiàn)，機(jī)非隔離帶基本不具備條件。而從時(shí)間到造價(jià)，重新鋪設(shè)市政管線都不太可能完成，所以這次更新方式選擇了不做“大開(kāi)挖”。

更新前人行空間通行現(xiàn)狀分析 ? 一合建筑

更新前非機(jī)動(dòng)車(chē)空間通行現(xiàn)狀分析 ? 一合建筑

張自忠路段道路斷面及市政管線位置改造前后對(duì)比 ? 一合建筑

十字路口優(yōu)化內(nèi)容：減少渠化路數(shù)量、縮窄渠化段寬度；取消路內(nèi)停車(chē)帶，擴(kuò)容街角空間；縮小并統(tǒng)一轉(zhuǎn)彎半徑；設(shè)置過(guò)街安全島。

張自忠路東口改造前后平面圖 ? 一合建筑

選擇做“中央綠化帶”，還有來(lái)自過(guò)街安全性的需求，正好可以利用2.5m 的寬度設(shè)置安全島。在東城段更新完成后，政府曾對(duì)一些居住在附近的文物專(zhuān)家就文保問(wèn)題做過(guò)回訪，老先生們多次稱(chēng)贊安全島的設(shè)置，因?yàn)樗麄兗仁菍?zhuān)家，也是平安大街的使用者，過(guò)街的安全性是他們要面對(duì)的日常問(wèn)題之一。

雖然平安大街整體尺度很大，但是我們從設(shè)計(jì)到實(shí)施采用了“微更新”的策略，并謹(jǐn)慎地進(jìn)行整體推進(jìn)。從效果來(lái)看，街道尺度的改變、林蔭道連續(xù)感的形成是明顯的，但實(shí)際上更新的動(dòng)作都是輕微的，整個(gè)改造過(guò)程從未影響交通通行，不同于以往“大拆大建”的粗放模式。

當(dāng)更新策略與交通、市政等方面產(chǎn)生矛盾時(shí)，我們不去硬剛，而是在有限的時(shí)間和資金等現(xiàn)實(shí)條件下進(jìn)行綜合考慮，召開(kāi)多個(gè)部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)會(huì)，選擇適合的路徑來(lái)應(yīng)對(duì)這些矛盾；當(dāng)碰到業(yè)界的不同意見(jiàn)時(shí)，我們和區(qū)政府共同做詳細(xì)的溝通，并采用“示范段”模式來(lái)進(jìn)行驗(yàn)證和調(diào)整，最終爭(zhēng)取得到大家的一致支持。

4 更新策略

劉愛(ài)華：相對(duì)于建筑單體的更新改造，街道更新是一個(gè)更為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在更新策略上如何應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜性呢？

于海為：雖然我們?cè)谕醺蠼?、密云潮白河街道?xiàng)目中，積累了一定的城市街道空間改造經(jīng)驗(yàn)，但平安大街的更新設(shè)計(jì)仍然是一個(gè)特別大的挑戰(zhàn)。街道設(shè)計(jì)本身包含不同層面，也涉及很多政府相關(guān)部門(mén)，所以我們沒(méi)有直接做方案，而是先對(duì)整個(gè)體系進(jìn)行了梳理。設(shè)計(jì)策略共分為六大系統(tǒng)——綠色交通、城市空間尺度、景觀環(huán)境、公共設(shè)施、建筑風(fēng)貌和城市空間節(jié)點(diǎn)。

（1）綠色交通系統(tǒng)

綠色交通系統(tǒng)主要包括在降速前提下減小機(jī)動(dòng)車(chē)道的路幅，增加中央綠化帶；改善兩側(cè)步行道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道的空間尺度和連續(xù)性；移除或調(diào)整影響步行通行的配電設(shè)施；結(jié)合中央綠化帶增設(shè)過(guò)街安全島；優(yōu)化公交港灣，取消非機(jī)動(dòng)車(chē)上的占道停車(chē)；優(yōu)化十字路口，縮小、統(tǒng)一轉(zhuǎn)彎半徑，減小渠化段車(chē)道，增加街角人行空間等一系列措施。綠色交通系統(tǒng)的建立，是本次街道更新的主要內(nèi)容，也是其他系統(tǒng)實(shí)施的基礎(chǔ)。

（2）空間尺度系統(tǒng)

修正城市空間尺度，是本次更新的初衷之一。中央綠化隔離帶的建立改變了整條街道的尺度，重構(gòu)了街景空間。平安大街雙向6 車(chē)道，局部7 車(chē)道，再加上非機(jī)動(dòng)車(chē)道，這近30m 寬的距離是舊城肌理中的一道巨大裂痕。中央綠化帶的增設(shè)，使其與兩側(cè)行道樹(shù)之間距離變?yōu)槭畮酌祝匦滦纬膳c老城核心區(qū)相適宜的街道尺度和林蔭道空間，縫合了這個(gè)存在20 余年的城市創(chuàng)口。同時(shí)，街道綠視率也由15% 增加到25%以上，極大改善了車(chē)行和人行空間的視覺(jué)感受。

（3）景觀環(huán)境系統(tǒng)

景觀環(huán)境系統(tǒng)包括綠化植物配置、地面鋪裝更新等。關(guān)于最為重要的中央綠化帶樹(shù)種選擇，我們和區(qū)政府、園林部門(mén)做過(guò)多次討論，當(dāng)時(shí)有兩個(gè)主要方案。一種是按位置和現(xiàn)有建筑風(fēng)格將平安大街分成三個(gè)區(qū)段——自中軸線向東西二環(huán)分別是兩軸特定風(fēng)貌段、傳統(tǒng)商業(yè)風(fēng)貌段、現(xiàn)代建筑風(fēng)貌段，不同路段選用不同的樹(shù)種；另一種考慮不同季節(jié)要有色彩變化，混植銀杏或元寶楓等。最后選擇全線種植國(guó)槐，因?yàn)樗亲罹哂斜本├铣菤赓|(zhì)的樹(shù)種。后來(lái)我們看到了清華大學(xué)朱自煊先生發(fā)表于1998年的文章，建議將國(guó)槐作為平安大街的行道樹(shù)，可謂不謀而合。

在中央隔離帶方案的深化過(guò)程中，有很多細(xì)節(jié)問(wèn)題需要解決。隔離帶樹(shù)池的常規(guī)高度為200～250mm，但因現(xiàn)存地下市政、燃?xì)夤芫€埋深不夠，所以樹(shù)池高度被抬升到450mm，以滿足樹(shù)木種植的基本深度，但對(duì)于交通安全是有一定風(fēng)險(xiǎn)的。經(jīng)過(guò)討論，最終選擇了兼顧視覺(jué)觀感、交通安全性和種植需求的折中高度方案。

即使是這樣，有些路段下方的市政管線還是免不了受到影響，我們采用三種不同的模式來(lái)靈活應(yīng)對(duì)，能種大喬種大喬，種不了就換小喬或灌木。這些變化看似被動(dòng)，反而形成了隔離帶中高大的槐樹(shù)和小型喬木、灌木高低錯(cuò)落的豐富層次。

（4）公共設(shè)施系統(tǒng)

公共設(shè)施系統(tǒng)是街道改造中的重要部分，包括整合市政設(shè)施、增設(shè)公交港灣、補(bǔ)充設(shè)置城市家具等。在平安大街的人行道和非機(jī)動(dòng)車(chē)道上，除了各種功能、權(quán)屬的市政線桿，還有大量配電箱，對(duì)步行和騎行造成很多阻礙。這些設(shè)施分屬于不同的主管部門(mén)，各自為政，非?；靵y，是街道更新中的老大難。此次，我們采用了“多桿合一”的方式，即由區(qū)政府牽頭協(xié)調(diào)不同部門(mén)，用綜合桿取代各種不同功能的線桿；那些常把路堵了一半的巨大配電箱也被移位，對(duì)實(shí)在無(wú)法移動(dòng)的個(gè)別配電箱進(jìn)行立面材質(zhì)的優(yōu)化設(shè)計(jì)。

改造人行空間設(shè)置綠化設(shè)施帶 ? 一合建筑

設(shè)置公交停車(chē)港灣 ? 一合建筑

利用中央綠化帶增設(shè)過(guò)街安全島和機(jī)動(dòng)車(chē)掉頭區(qū) ? 一合建筑

（5）建筑風(fēng)貌系統(tǒng)

相對(duì)于崇雍大街等其他老城街道，平安大街的沿街建筑類(lèi)型、狀態(tài)更為復(fù)雜，既有很多文物保護(hù)建筑，還有1999 年貫通時(shí)加建的仿明清風(fēng)格商鋪，還有傳統(tǒng)四合院民居（有些經(jīng)歷了2018 年“封墻堵洞”等處理），靠近東西二環(huán)區(qū)域還有很多高層建筑。我們對(duì)不同建筑先進(jìn)行歸類(lèi)，針對(duì)每種類(lèi)型制定不同的應(yīng)對(duì)策略：有些是基本保持原貌，有些需要進(jìn)行翻新，還有的需要局部改造，并制定了詳細(xì)的城市設(shè)計(jì)風(fēng)貌導(dǎo)則。

當(dāng)面對(duì)連續(xù)的建筑立面時(shí)，為避免1999 年改造沿街兩側(cè)仿古建筑所呈現(xiàn)的布景化狀態(tài)，我們的原則是不能千篇一律，一定要有變化，有意識(shí)地關(guān)注天際線輪廓。在某些城市節(jié)點(diǎn)位置，我們希望呈現(xiàn)出當(dāng)代的設(shè)計(jì)語(yǔ)匯，以在平安大街更新中探索和嘗試一種時(shí)代性的表達(dá)。位于張自忠路東口的學(xué)而思教育改造，往南延還有東四路口的朝內(nèi)菜市場(chǎng)改造（這個(gè)菜市場(chǎng)并不在平安大街上，所以說(shuō)是南延），都在嘗試將傳統(tǒng)建筑語(yǔ)匯進(jìn)行當(dāng)代轉(zhuǎn)譯。

（6）城市空間節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)

這次的街道更新一個(gè)很重要的初衷就是不僅僅更新表皮，而是體現(xiàn)出更多的公共性和開(kāi)放性。街道是更新改造的主體，但更新設(shè)計(jì)的邊界不能僅停留在道路兩側(cè)的建筑外立面，而是往兩側(cè)各延伸了50m，將沿線的公共空間囊括其中，包括玉河遺址、南鑼鼓巷入口等很多歷史文化節(jié)點(diǎn)空間。

文物古跡眾多且密集是平安大街的核心特點(diǎn)之一，東城段共有15 個(gè)市區(qū)級(jí)文物建筑，但現(xiàn)狀中要么一直被荒廢，要么被管理者封閉起來(lái)。我們希望這些歷史文化遺存不論從視線上，還是從功能上都能夠被打開(kāi)，向市民開(kāi)放。這些歷史場(chǎng)所只有被活化利用，才能更好地展示街道自身的歷史文化特色。

以玉河遺址公園為例，這是元代修建故宮時(shí)留下的一座單孔石拱橋，民間叫“東不壓橋”。其實(shí)我們經(jīng)常走過(guò)都會(huì)忽略這里，因?yàn)槭瘶虮灰慌鸥吖嗄就耆珦踝×?。我們移開(kāi)高大的灌木，使其面對(duì)平安大街開(kāi)放，并設(shè)計(jì)了一條展示路徑，也將原有欄桿換成玻璃欄板，這就使得遺址本身能面向城市有更好的展示。

但很遺憾，因?yàn)榉课輽?quán)屬和管理方等原因在這次更新中有些節(jié)點(diǎn)改造沒(méi)有獲得實(shí)施。位于張自忠路段的段祺瑞執(zhí)政府舊址建筑群是建于清末的西洋古典風(fēng)格建筑，非常精美，我們一直想拆除圍墻，打開(kāi)廣場(chǎng)，結(jié)合地鐵站打造一個(gè)有活力的城市公共空間，但未能實(shí)施。南鑼鼓巷入口區(qū)域，也是我們特別想改造的一個(gè)空間節(jié)點(diǎn)。一片停車(chē)場(chǎng)侵占了人行空間，導(dǎo)致沒(méi)有行道樹(shù)，我們計(jì)劃用立體停車(chē)來(lái)增加停車(chē)數(shù)量、減少占地，形成完整的林蔭道和步行系統(tǒng)；入口牌樓目前立于步行道上，當(dāng)很多人擁擠在牌樓下留影時(shí)就形成安全隱患，我們希望向內(nèi)移牌樓，利用一個(gè)荒廢的小空間設(shè)置游客中心，原來(lái)的入口區(qū)域就變成面向平安大街開(kāi)放的、安全的城市節(jié)點(diǎn)，但同樣因停車(chē)場(chǎng)的權(quán)屬問(wèn)題未能實(shí)施。

中央綠化帶的設(shè)立重塑了街道尺度，騎行道和人行道的空間品質(zhì)被提升 ? 一合建筑

移走占據(jù)人行空間的配電箱，種植綠化 ? 一合建筑

朝內(nèi)菜市場(chǎng)改造將傳統(tǒng)建筑語(yǔ)匯進(jìn)行當(dāng)代轉(zhuǎn)譯 ? 一合建筑

平安大街兩側(cè)除了文保歷史遺存，還有很多直接通向大街的普通胡同和四合院，原本也計(jì)劃對(duì)這部分進(jìn)行整體更新，但因工期和個(gè)人產(chǎn)權(quán)等比較復(fù)雜的原因?qū)е聸](méi)有實(shí)施。未來(lái)希望隨著后續(xù)更新的推進(jìn)，這些部分能夠被逐步完成，將對(duì)整條街道的開(kāi)放性、居民生活空間的提升、文化歷史的展示與活化有更好的體現(xiàn)。這種有空間厚度的街道更新，會(huì)帶來(lái)更多歷史文化的滲透和外延的機(jī)會(huì)。

5 示范段模式

劉愛(ài)華：平安大街全長(zhǎng)約7km，東城段3km 有余，在這樣長(zhǎng)的線性城市空間范圍內(nèi)，更新面臨復(fù)雜的多重問(wèn)題，如何穩(wěn)妥并高效地推進(jìn)呢？

于海為：由于設(shè)計(jì)前期面對(duì)著外界一些不同意見(jiàn)及壓力，所以我們選擇了先做示范段的方式。雖然整個(gè)東城路段是一個(gè)完整的更新方案，但是在實(shí)施過(guò)程中涉及路幅調(diào)整、隔離帶效果、植物配置等，誰(shuí)都不敢說(shuō)有十分的把握。這么重要的一條街，如果全部鋪開(kāi)整體推進(jìn)，就可能沒(méi)有改正的機(jī)會(huì)。

在整體更新方案通過(guò)市政府的認(rèn)可后，我們開(kāi)始進(jìn)行張自忠路示范段的施工。示范段完成后，蔡奇書(shū)記和規(guī)委、交管局、市園林局、市城管、文物局等相關(guān)部門(mén)都來(lái)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)，一是看之前有爭(zhēng)議的“中央隔離帶”實(shí)際效果；二是看中央綠化樹(shù)池比常規(guī)要高，是否對(duì)交通有影響；此外還有樹(shù)種的選擇和樹(shù)間距、街道兩側(cè)建筑立面風(fēng)貌整治等。待各方確認(rèn)示范段效果后，我們開(kāi)始了整條大街的實(shí)施。

從工期上看，示范段的方式似乎是把整個(gè)項(xiàng)目分成兩段拉長(zhǎng)了工期，但實(shí)際上非常有效地規(guī)避了整體決策和實(shí)施中存在的很多風(fēng)險(xiǎn)。舉個(gè)例子，在做路口匝道縮減時(shí)，交管部門(mén)最初不同意因?yàn)檎J(rèn)為會(huì)造成堵車(chē)，我們采用的方法是拿錐桶臨時(shí)區(qū)隔后進(jìn)行測(cè)試兩天，結(jié)果并不堵車(chē)，這樣交通部門(mén)也就順利同意了。這里體現(xiàn)了一種態(tài)度，城市設(shè)計(jì)涉及很強(qiáng)的功能性因素，不能想當(dāng)然。當(dāng)年為了滿足城市功能和發(fā)展需要，拓寬道路犧牲了城市尺度和風(fēng)貌，而今天不能為了城市尺度再去犧牲功能。

這次更新的目標(biāo)是結(jié)合首都核心區(qū)規(guī)劃，讓老城恢復(fù)更好的城市尺度和風(fēng)貌；同時(shí)，我們不想以損失交通功能和周邊商戶(hù)、居民的利益為恢復(fù)城市尺度的代價(jià)。在前期我們花了大量時(shí)間去研究，充分吸收各方意見(jiàn)，最終在各種綜合因素之間進(jìn)行一種平衡，實(shí)現(xiàn)城市更新的共贏。

6 東西城聯(lián)動(dòng)

劉愛(ài)華：平安大街的東城段和西城段原本就是一條連續(xù)的街道，但因?yàn)殡`屬于東、西城兩個(gè)行政區(qū)劃而分別由兩個(gè)區(qū)的政府牽頭推進(jìn)，東城段和西城段的更新工作是如何協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的？

于海為：這次平安大街更新最初的啟動(dòng)來(lái)自于東城區(qū)政府，并被列為區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目。我們進(jìn)入之后，項(xiàng)目正式啟動(dòng)。因?yàn)槠桨泊蠼值闹匾院褪荜P(guān)注度，我們基本確定前期設(shè)計(jì)方案后，上報(bào)市政府并得到高度認(rèn)可。

我們最初的設(shè)計(jì)是將平安大街的東西段作為整體來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，方案上報(bào)后市政府決定西城區(qū)快速跟進(jìn)，東西城聯(lián)動(dòng)以完成整條平安大街的更新。隨后，西城段的更新設(shè)計(jì)工作由一合建筑的柴培根團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，延續(xù)了基本一致的更新策略，包括中央隔離帶、道路剖面設(shè)計(jì)、樹(shù)種選擇等，以及先做示范段、后全線推進(jìn)的方法。所以今天大家看到的整條平安大街有著很好的延續(xù)性，并沒(méi)有因?yàn)榉謩e隸屬于東西城而造成違和感。

玉河遺址公園向城市打開(kāi)，并提供了一條展示路徑 ? 一合建筑

段祺瑞執(zhí)政府路口改造方案 ? 一合建筑

南鑼鼓巷入口改造方案 ? 一合建筑

業(yè)主：北京市東城區(qū)城市管理委員會(huì)

設(shè)計(jì)單位：中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司一合建筑、澳斯派克（北京）景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計(jì)院有限公司

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：于海為、李倫

城市空間結(jié)構(gòu)及規(guī)劃研究：劉晏晏、穆靈君

景觀設(shè)計(jì)及道路交通設(shè)計(jì)：程剛、翟麗娟、隋艷華、李薇、李少華、郭月秋、穆靈君、鄭淼、胡小燕、盧易德、趙紅麗、歐鷗

建筑立面更新導(dǎo)則及界面設(shè)計(jì)：劉晏晏、程剛、許躍、黃啟東、龐天一、肖沖、杜超、李兵、姚玉龍

建筑工程施工圖設(shè)計(jì)：王賓波、金璞、馮曉輝、蔡勇、李俊卿、李俊鵬、張京、程媛媛

交通設(shè)計(jì)顧問(wèn)：趙光華、杜倩雨

主要設(shè)計(jì)咨詢(xún)單位：北京市東城交通支隊(duì)、北京市東城區(qū)園林綠化局、東城區(qū)文化和旅游局、北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司、北京市熱力集團(tuán)有限公司東城分公司、北京排水集團(tuán)第一管網(wǎng)分公司、北京市電車(chē)公司

設(shè)計(jì)時(shí)間：2020—2021

2021 年更新后段祺瑞執(zhí)政府大門(mén)處街景城市空間尺度 ? 一合建筑