自貿(mào)煙臺奏響系統(tǒng)集成“三部曲”

王宏偉

今年以來，山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)聚焦“企業(yè)開辦”“項目開工”“不動產(chǎn)登記”等世界銀行對營商環(huán)境評價的三項核心指標(biāo)，將“對標(biāo)全國最好”和“推動首創(chuàng)改革”作為流程再造“一體兩翼”，全面對標(biāo)上海浦東等改革最前沿，從局部探索、破冰突圍，到系統(tǒng)協(xié)調(diào)、全面深化，奏響審批改革系統(tǒng)集成“三部曲”。

開辦企業(yè)高度便利創(chuàng)業(yè)夢想“零距離”

“接入門戶”做到“極簡”，山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)設(shè)立企業(yè)開辦“一線通”專線、政務(wù)服務(wù)窗口“云客服”，申辦人一個電話或微信即可激活整個審批系統(tǒng)，由指定的幫辦代辦專員全程靠上服務(wù)，實現(xiàn)“一線連通、一人專辦、一辦到底、全程無憂”。推出中日韓投資便利化“跨國辦”新模式，通過“主體資格跨境核實、登記文書線上流轉(zhuǎn)、營業(yè)執(zhí)照離岸審批”，22家外國投資經(jīng)營者不出國門就快速辦理了營業(yè)執(zhí)照。

“審批過程”做到“極速”，山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)將設(shè)立登記等7個環(huán)節(jié)集約整合，實現(xiàn)“只進(jìn)1扇門、最多跑1次、2小時辦結(jié)、公章免費送”。復(fù)制推廣商事主體登記確認(rèn)制，以信用承諾、公示確認(rèn)為基礎(chǔ)，申辦人只要符合法定條件并經(jīng)登記確認(rèn)，就能實現(xiàn)快速簽發(fā)營業(yè)執(zhí)照。面向職業(yè)中介公司等47類市場主體，推行“證照同辦、一證準(zhǔn)營”改革，企業(yè)1天內(nèi)即可同時拿到營業(yè)執(zhí)照和行業(yè)綜合許可證。創(chuàng)新“共享注冊”新模式，為400余家初創(chuàng)公司解決注冊難題。

“幫辦代辦”做到“極優(yōu)”，山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)組建身著“自貿(mào)藍(lán)”馬甲的專業(yè)化幫辦代辦隊伍，為申請人提供專屬式、訂制化服務(wù)。自主研發(fā)功能模塊并嵌入山東省政務(wù)服務(wù)平臺，首推遠(yuǎn)程幫辦代辦服務(wù)，以關(guān)鍵一招破解“不好用、流量小”和“反饋少、升級難”的死循環(huán)，爭當(dāng)“一網(wǎng)通辦”咨詢服務(wù)的先行者。申辦人遇到困難時，可預(yù)約連線幫辦代辦專員，通過遠(yuǎn)程視頻輔導(dǎo)、桌面代操作等方式完成報審。

項目開工高度集成施工手續(xù)“零堵點”

“前端要素”集成，山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)推行“區(qū)域評估”，選取已納入規(guī)劃的成片地塊，對環(huán)境影響評價等11個審批前置事項，編制區(qū)域化評估評審報告，由入駐項目共享使用。目前，萬華工業(yè)園東區(qū)公輔設(shè)施等15個項目從中獲益。推行“多測合一”，將工程建設(shè)中涉及的測繪業(yè)務(wù)整合為一個或幾個綜合測繪事項，實現(xiàn)用地、規(guī)劃、施工、竣工、不動產(chǎn)登記的全過程共享應(yīng)用。整合審批系統(tǒng)，將投資項目在線審批監(jiān)管平臺、國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)、施工圖聯(lián)審系統(tǒng)等行業(yè)管理系統(tǒng)集成合一，實現(xiàn)建設(shè)工程項目審批“全程網(wǎng)辦、一次申報、并聯(lián)審批、同步發(fā)證”。

“審批環(huán)節(jié)”集成，山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)實行“清單制+告知承諾制”，對工程建設(shè)項目所有行政權(quán)力事項進(jìn)行系統(tǒng)梳理、建立清單，確?！扒鍐沃鉄o審批”，60多個項目快速落地投產(chǎn)。首創(chuàng)“四書合一、三一審批”，實現(xiàn)“一體編制、一次報審、一文批復(fù)”，投資建設(shè)項目報告編制時間壓縮2/3、審批時間壓縮3/4、支出減少近60%。

“驗收報裝”集成，山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)推行建設(shè)項目“聯(lián)合驗收”，越秀·臻悅府項目作為首個采取“聯(lián)合驗收”的房地產(chǎn)項目，從規(guī)劃核實到竣工驗收備案僅用時7天，較同類項目節(jié)省時間3/4。實行市政設(shè)施“聯(lián)合報裝”，在工程審批系統(tǒng)設(shè)置報裝模塊，對建設(shè)單位申請的報裝項目，水電氣暖信等專營單位共享信息、同步審批、聯(lián)合安裝。

不動產(chǎn)登記高度協(xié)同登記抵押“零延時”

山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)以信息化應(yīng)用場景賦能不動產(chǎn)登記全過程，為“信息孤島”建起“互通橋梁”，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)實現(xiàn)與公安等13個系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。電子證照、電子文本等數(shù)據(jù)信息，部門間可以調(diào)取或核查，申辦人無需提供，部門間可以線上傳遞的，申辦人無需跑腿。研發(fā)“房產(chǎn)測繪成果轉(zhuǎn)換”軟件，房產(chǎn)測繪成果自動轉(zhuǎn)換格式、定向加密傳輸，權(quán)籍落宗工作效率提高近70%。

催生聯(lián)審聯(lián)辦新機(jī)制，山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)通過組織不動產(chǎn)登記、稅務(wù)工作人員開展“業(yè)務(wù)互學(xué)、授權(quán)互認(rèn)”，實現(xiàn)“物理聚合”到“化學(xué)融合”的新跨越，企業(yè)、群眾只需在一個窗口、交一套材料，工作人員一人操作兩個系統(tǒng)，即可辦完不動產(chǎn)登記、繳稅等所有業(yè)務(wù)。推行二手房過戶“一窗辦五事”，群眾只需要填寫一張流轉(zhuǎn)單，五個單位內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)審聯(lián)辦，一次性即可完成“不動產(chǎn)、自來水、電力、熱力、有線電視”的全部轉(zhuǎn)移過戶，2021年累計辦理業(yè)務(wù)8500余筆。深化跨部門協(xié)作，提供主題式服務(wù)。

推出“交房即辦證”，山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)由不動產(chǎn)窗口牽頭發(fā)起，規(guī)劃等窗口提前介入，完成對房地產(chǎn)開發(fā)項目的規(guī)劃核實、竣工驗收、房屋實測、門牌賦碼編號等。在開發(fā)企業(yè)具備法定交房條件后，購房者可在收房時同步辦理繳稅、領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書，累計924戶居民享受到“交房即辦證”改革紅利。推行“房產(chǎn)抵押和銀行貸款”協(xié)同辦。辦事群眾只要在銀行簽署相關(guān)合同，一次性提交資料、發(fā)起抵押登記申請，即可由不動產(chǎn)登記中心和銀行工作人員在“線上”完成全部手續(xù)辦理。