工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)探討

湯廣忠，楊義忠，易貴彪

（中水珠江規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)有限公司，廣東 廣州 510610）

1 引言

為深化“證照分離”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，《國務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號(hào)）于2021年6月3日發(fā)布，國家從7月起取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)。這是造價(jià)管理變革并與國際接軌的大事件，該變革帶來以下主要變化：①促進(jìn)管理改革，使工程造價(jià)咨詢企業(yè)努力提升國際工程造價(jià)管理競爭力，加快適應(yīng)無工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的競爭模式。②競爭態(tài)勢加劇，由單位資質(zhì)競爭轉(zhuǎn)變?yōu)樵靸r(jià)管理水平和能力的競爭，逐步進(jìn)入到“拼人才、拼服務(wù)、拼實(shí)力、拼品牌”的新階段，促使造價(jià)從業(yè)人員積極提高業(yè)務(wù)能力和企業(yè)管理創(chuàng)新改革。

根據(jù)《中國工程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展報(bào)告（2020版）》并結(jié)合相關(guān)資料，分析近年造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展情況為：工程造價(jià)咨詢企業(yè)不斷增加、從業(yè)人數(shù)穩(wěn)步增長、營業(yè)額快速增長，但利潤總額變化不大，競爭態(tài)勢不斷加劇。為順應(yīng)新規(guī)定和新趨勢，全過程造價(jià)咨詢應(yīng)該成為當(dāng)前造價(jià)咨詢企業(yè)的轉(zhuǎn)型和提升方向[1]。為在更加激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢和開拓國際工程市場，除繼續(xù)深耕傳統(tǒng)造價(jià)業(yè)務(wù)外，需進(jìn)一步開拓造價(jià)管理新業(yè)務(wù)和全面提升造價(jià)管理水平和能力。如結(jié)合目前政府部門正在全面推動(dòng)的全過程工程咨詢服務(wù)，轉(zhuǎn)型升級(jí)積極發(fā)展全過程造價(jià)咨詢服務(wù)。又如結(jié)合國家加快數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，提級(jí)升檔發(fā)展數(shù)字造價(jià)管理業(yè)務(wù)。這些措施均值得深入研究，為造價(jià)管理業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展提供理論依據(jù)和選擇方向。

2 全過程造價(jià)咨詢的實(shí)踐及取得成效

國家取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)，使工程造價(jià)咨詢企業(yè)短期內(nèi)有經(jīng)營壓力，促使其產(chǎn)生內(nèi)部動(dòng)力，從而促進(jìn)轉(zhuǎn)型提升發(fā)展全過程工程咨詢（含全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)）等新業(yè)務(wù)。全過程造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展至今已有10余年，在2009年時(shí)就制定了《建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程》（CECA GC4），2017年又對(duì)該規(guī)程進(jìn)行了修編。部分工程造價(jià)咨詢企業(yè)開展的全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，已取得了良好成效，在業(yè)界不乏這樣的例子。如某工程造價(jià)咨詢公司，全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)已約占總業(yè)務(wù)量的1/3。特別近4年以來，隨著全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展，全過程造價(jià)咨詢服務(wù)作為全過程工程咨詢服務(wù)的主要部分，其業(yè)務(wù)量也快速增長。工程造價(jià)咨詢企業(yè)開展全過程工程咨詢具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢[2]。①造價(jià)管理在項(xiàng)目全生命周期均能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理作用，覆蓋工程建設(shè)全過程和涵蓋工程建設(shè)各參與方。②投資管理是全過程工程咨詢的核心，對(duì)提高投資效益和避免或降低造價(jià)“三超”發(fā)揮顯著作用。③全過程造價(jià)業(yè)務(wù)發(fā)展得比較早，規(guī)范體系較完善，有較強(qiáng)的全過程服務(wù)意識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

3 政策背景及市場需求

全過程造價(jià)咨詢服務(wù)是全過程工程咨詢服務(wù)的核心，也是全過程工程咨詢的3個(gè)主要咨詢業(yè)務(wù)之一。下面介紹全過程工程咨詢政策背景及市場需求。

3.1 政策背景

全過程工程咨詢服務(wù)，是促進(jìn)中國投融資體制改革和完善工程建設(shè)營商環(huán)境的重要需求，是我國建筑業(yè)和工程咨詢服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然需要，也是進(jìn)一步增強(qiáng)我國工程咨詢服務(wù)行業(yè)全球競爭力、更好服務(wù)“一帶一路”的需要。國家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱發(fā)改委）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱住建部）等部委根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），先后發(fā)布了有關(guān)政府文件，在工程建設(shè)領(lǐng)域引入全過程工程咨詢服務(wù)模式。

2017年5月2日，住建部發(fā)布《關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101），選擇北京等8省(市)共40家企業(yè)進(jìn)行全過程工程咨詢服務(wù)試點(diǎn)。通過試點(diǎn)，國家將逐步總結(jié)和完善全過程工程咨詢服務(wù)的有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，培育具有全球競爭力的工程建設(shè)管理服務(wù)公司，進(jìn)一步提升全過程工程咨詢服務(wù)的創(chuàng)新能力和管理水平，為全面開展全過程工程咨詢服務(wù)積累成功經(jīng)驗(yàn)；同日，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知》（建市〔2017〕102號(hào)）發(fā)布，住建部提出積極利用工程勘察設(shè)計(jì)的先導(dǎo)優(yōu)勢，拓展工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)，并引導(dǎo)工程項(xiàng)目管理企業(yè)采取協(xié)同經(jīng)營、并購重組等方式，深入發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)。

2019年3月15日，發(fā)改委、住建部共同頒布《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)），該文件規(guī)定咨詢企業(yè)保持持續(xù)創(chuàng)新工程建設(shè)咨詢服務(wù)的組織管理及實(shí)施方式，提出發(fā)展以市場需求為引導(dǎo)、適應(yīng)工程項(xiàng)目個(gè)性化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式，為企業(yè)投資和項(xiàng)目活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)的智力服務(wù)，全面提高企業(yè)投資效益、項(xiàng)目品質(zhì)和運(yùn)作效益，促進(jìn)投資及建設(shè)管理的高質(zhì)量發(fā)展。

2020年8月28日，住建部等9部門共同頒布了《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》，該文件明確提出要加快發(fā)展以市場需求為引導(dǎo)、適應(yīng)業(yè)主個(gè)性化要求的全過程工程咨詢,并將著重培養(yǎng)具有勘測設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、造價(jià)管理等綜合服務(wù)能力的全過程工程咨詢行業(yè)企業(yè)。

2020年10月15日，中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)出臺(tái)《全過程工程咨詢服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》（T/CCIAT 0024-2020）[3]，該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確了全過程工程咨詢服務(wù)的基本規(guī)范和信息管理規(guī)范，提出總咨詢師 、業(yè)務(wù)形式宜采用“1+N+X”模式、數(shù)字化管理等新概念。

3.2 市場需求

全過程工程咨詢絕不是單純的幾個(gè)專業(yè)工程咨詢的簡單疊加，而是從傳統(tǒng)的單個(gè)咨詢服務(wù)模式上，實(shí)現(xiàn)了跨組織的綜合改造，在經(jīng)過對(duì)工程全生命周期的整個(gè)過程分析研究之后，提出了有效的整個(gè)工程咨詢服務(wù)方案。在工程建設(shè)中，全過程工程咨詢的主要價(jià)值表現(xiàn)為：提高投資效率、加快施工速度、提升工程質(zhì)量和有效降低風(fēng)險(xiǎn)等。在政府大力推動(dòng)下有明顯的實(shí)用價(jià)值，全過程工程咨詢有一定的市場需求。

各地政府依據(jù)相關(guān)指導(dǎo)文件，紛紛出臺(tái)了全過程工程咨詢服務(wù)的地方文件，積極推動(dòng)全過程工程咨詢項(xiàng)目的落地實(shí)施。在廣東、浙江、江蘇、山東等地區(qū)，已實(shí)施的全過程工程咨詢項(xiàng)目相對(duì)較多、發(fā)展較快?？傮w的趨勢是：試點(diǎn)區(qū)域向全國各地?cái)U(kuò)展；由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南部、東南部沿海地區(qū)，逐漸向北部、中西部區(qū)域滲透發(fā)展。

3.3 對(duì)全過程工程咨詢“1+N+X”模式的理解

《全過程工程咨詢服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》中并未對(duì)“1+N+X”原則進(jìn)行嚴(yán)格界定，筆者對(duì)各種服務(wù)方法及其組合方式的理解為：1-代表全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以全過程項(xiàng)目管理為核心內(nèi)容，是服務(wù)應(yīng)當(dāng)選擇的內(nèi)容；N-代表勘測設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理以及全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，這三項(xiàng)主要工程咨詢服務(wù)的至少一種，也是必須選擇的內(nèi)容；X-代表其他專項(xiàng)咨詢業(yè)務(wù)，根據(jù)建設(shè)方需求為可供選擇內(nèi)容。

4 造價(jià)咨詢企業(yè)發(fā)展的有效途徑

工程造價(jià)咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)符合政策導(dǎo)向。全過程造價(jià)咨詢對(duì)工程投資控制作用至關(guān)重要。取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)后，發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)（含全過程造價(jià)咨詢）及開展數(shù)字造價(jià)管理是工程造價(jià)咨詢企業(yè)發(fā)展的有效途徑。

4.1 夯實(shí)做強(qiáng)全過程造價(jià)咨詢

全過程造價(jià)咨詢服務(wù)，注重投資事前控制、過程控制和動(dòng)態(tài)控制，強(qiáng)調(diào)了技術(shù)與造價(jià)相融合，并強(qiáng)化了影響投資主要因素的管理。造價(jià)成本的動(dòng)態(tài)控制與價(jià)值創(chuàng)新是全過程造價(jià)咨詢服務(wù)的核心思想。工程建設(shè)中，通過進(jìn)行全過程造價(jià)咨詢，將有效促進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范化和提升建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)管理水平。下面用實(shí)踐中的2個(gè)例子，來闡述全過程造價(jià)咨詢對(duì)造價(jià)控制的重要作用。

案例1：xx工程砂石料系統(tǒng)增容改造及運(yùn)行工程變更造價(jià)咨詢

為滿足xx工程建設(shè)高峰期骨料供應(yīng)要求，xx項(xiàng)目部按要求對(duì)砂石料系統(tǒng)料倉、加工系統(tǒng)進(jìn)行增容改造。增容改造后滿足25萬m3/月的混凝土澆筑供料強(qiáng)度需求。該變更項(xiàng)目承包人申報(bào)變更費(fèi)用為7 899.04萬元，監(jiān)理審核變更總費(fèi)用為4 400.60萬元，造價(jià)咨詢審核為1 413.77萬元，核減承包人申報(bào)金額6 485.27萬元，核減率達(dá)82.10%，為監(jiān)理審核金額的32.13%。最終，業(yè)主采納造價(jià)咨詢審核意見，為控制該工程變更造價(jià)起到至關(guān)重要作用見表1。

表1 系統(tǒng)增容改造及運(yùn)行工程變更申報(bào)及審核表單位：元

案例2：xx工程3號(hào)TBM隧洞局部改鉆爆法隧洞設(shè)計(jì)變更造價(jià)咨詢

該變更項(xiàng)目屬于設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目，包括TBM洞挖改鉆爆、混泥土襯砌厚度加厚、TBM空推（原預(yù)算漏項(xiàng)）、省道加固工程（含施工期間237省道交通疏導(dǎo)費(fèi)）等4個(gè)方面內(nèi)容。表中所示的申報(bào)及審核費(fèi)用均是變更后增加的費(fèi)用，承包人申報(bào)變更費(fèi)用為2 565.19萬元，造價(jià)咨詢審核為2 324.54萬元，核減240.65萬元，核減率為9.38%。最終，業(yè)主采納造價(jià)咨詢審核意見見表2。

表2 3號(hào)TBM隧洞局部改鉆爆法隧洞設(shè)計(jì)變更申報(bào)審核表單位：元

實(shí)踐中，筆者認(rèn)為全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)尚應(yīng)進(jìn)一步夯實(shí)加強(qiáng)，應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)咨詢規(guī)程》（CECA GC4-2017）的規(guī)定，踏實(shí)開展相關(guān)工作，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和事前控制，提出造價(jià)咨詢合理化、前瞻性建議。變更審核中對(duì)投資控制做出合理科學(xué)的專業(yè)解釋很重要，畢竟核減變更金額而讓承包人心服口服不是容易的事情。全過程工程咨詢要想對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制，就必須對(duì)工程進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理[4]。工程項(xiàng)目造價(jià)咨詢?nèi)藛T需做到：①要全過程參與，積極熟悉建設(shè)過程情況，用事實(shí)說話；②要熟知相關(guān)合同，以合同規(guī)定說話；③要提高業(yè)務(wù)水平，變更審核符合合同規(guī)定、計(jì)量規(guī)定、相關(guān)編規(guī)和定額規(guī)定等，專業(yè)人說專業(yè)話。

4.2 轉(zhuǎn)型升級(jí)打造數(shù)字造價(jià)管理

2018年，在第九屆中國數(shù)字建筑峰會(huì)上，“數(shù)字造價(jià)管理”概念首次提到。2019年，《數(shù)字造價(jià)管理》首次發(fā)布。2020年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出要加快數(shù)字化的發(fā)展。由此可見，數(shù)字造價(jià)管理業(yè)務(wù)的開展順應(yīng)了國家規(guī)劃發(fā)展方向。2021年，《數(shù)字造價(jià)管理2021-釋放數(shù)據(jù)新動(dòng)能》在中國數(shù)字建筑峰會(huì)造價(jià)論壇上重磅發(fā)布。近年，數(shù)字造價(jià)管理一直在不斷發(fā)展中，工程造價(jià)行業(yè)逐步進(jìn)入“數(shù)字造價(jià)管理”時(shí)代。

BIM技術(shù)能夠顯著提升工程建設(shè)效能、壓縮工期、節(jié)約投入，提升工程項(xiàng)目綜合管理水平，最大程度的發(fā)揮工程咨詢服務(wù)的作用[5]。數(shù)字造價(jià)管理采用BIM計(jì)量、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，結(jié)合人工智能，是造價(jià)管理的技術(shù)組合創(chuàng)新發(fā)展。隨著5G技術(shù)等高科技的迅速發(fā)展，在工程造價(jià)管理系統(tǒng)行業(yè)，發(fā)展數(shù)字造價(jià)管理系統(tǒng)技術(shù)將成為必然趨勢。2018年至2021年期間，通過數(shù)字造價(jià)管理獲得一些成就和技術(shù)升級(jí)，如廣聯(lián)達(dá)科技股份有限公司，已成為我國工程造價(jià)軟件產(chǎn)業(yè)的最主要公司；青矩技術(shù)股份有限公司，造價(jià)機(jī)器人已發(fā)展至第三代。造價(jià)機(jī)器人的主要特點(diǎn)就是計(jì)量計(jì)價(jià)更快更準(zhǔn)，速度比傳統(tǒng)計(jì)量計(jì)價(jià)快上百倍，數(shù)字造價(jià)管理在高速度進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)上，使實(shí)施造價(jià)動(dòng)態(tài)管理、設(shè)計(jì)方案優(yōu)化更加便捷。此外，數(shù)字造價(jià)管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化促進(jìn)工程造價(jià)大數(shù)據(jù)分析快速發(fā)展；在線化可以使多方多人同時(shí)進(jìn)行工作協(xié)同；智能化提高工作效率和科學(xué)決策能力。

國家取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)，造價(jià)咨詢?nèi)藛T要有危機(jī)感，并采取積極措施化危為機(jī)，緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)BIM計(jì)量等新知識(shí)，全面提升專業(yè)能力和素質(zhì)，積極摸索開展數(shù)字造價(jià)管理，努力提高工作效率及適合市場需求。傳統(tǒng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)上提級(jí)升檔，基于數(shù)字造價(jià)管理的“三全三化三新”特點(diǎn)，開拓造價(jià)管理新業(yè)務(wù)。

5 結(jié)論

隨著國家對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)取消以及造價(jià)管理制度的變革，傳統(tǒng)工程造價(jià)管理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為勢在必行，而發(fā)展工程全過程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)則是工程造價(jià)咨詢企業(yè)順應(yīng)市場發(fā)展趨勢的必然結(jié)果。并以此為契機(jī)，造價(jià)人員通過努力學(xué)習(xí)提高和技術(shù)創(chuàng)新，積極掌握BIM計(jì)量知識(shí)，著力發(fā)展工程造價(jià)數(shù)字化管理，同步拓展“一專多元”業(yè)務(wù)服務(wù)，向綜合性、跨階段、一體化、多元化發(fā)展，積極推動(dòng)全過程工程咨詢創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與建設(shè)項(xiàng)目效益最大化[6]，以適應(yīng)工程造價(jià)管理的變革，謀求高質(zhì)量發(fā)展造價(jià)管理業(yè)務(wù)。