精細(xì)化管理在三河閘工程中的應(yīng)用探討

張 狀，王子鈺，張 開，孫長松

（江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇 淮安 223100）

1 概述

近年來，水污染突發(fā)事件頻發(fā)增多，水污染問題日益復(fù)雜，城區(qū)需水量增長，供水水源單一，城、鄉(xiāng)實(shí)施擴(kuò)容提質(zhì)戰(zhàn)略，以致水安全不穩(wěn)定性風(fēng)險逐漸凸顯。為著力建設(shè)宜業(yè)宜居城鄉(xiāng)，完善城市功能、提升城市品位，保障水安全，數(shù)以萬計(jì)的水利基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)。未來我國水利工程將進(jìn)入后管理時代[1-3]，這就需要增加強(qiáng)監(jiān)管的力度[4，5]，提升管理水平、構(gòu)建完善的管理制度[6，7]；科學(xué)利用水資源，充分發(fā)揮工程綜合效益。基于此，許多研究者[8-10]結(jié)合不同水利工程自身的特點(diǎn)[11，12]，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出許多的管理方法[13，14]，這些管理方案在一定的程度上取得了顯著的成效。三河閘管理所為了充分發(fā)揮工程效益，在沒有類似管理經(jīng)驗(yàn)參考的情形下，通過自身積累的管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建三河閘精細(xì)化管理體系，并取得顯著的管理成效，該精細(xì)化管理體系對水利工程進(jìn)入后管理時代的運(yùn)行管理提供較高的借鑒價值。

2 工程概況

三河閘工程閘址位于洪澤湖東南側(cè)，其主要功能是控制和調(diào)節(jié)洪澤湖下泄流量、保證下游地區(qū)防洪安全。工程于20世紀(jì)50年代建成，自投入運(yùn)行以來，工程運(yùn)用安全，充分發(fā)揮了防洪保安、蓄水灌溉、便利航運(yùn)、發(fā)展水產(chǎn)、水力發(fā)電、保證工農(nóng)業(yè)及生活用水等綜合效益。三河閘工程是保護(hù)洪澤湖周邊地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)的重要屏障，其建設(shè)改變洪澤湖片區(qū)受洪澇災(zāi)害影響的局面。三河閘工程可滿足洪澤湖片區(qū)生態(tài)型居住社區(qū)及教育研發(fā)用地組團(tuán)的規(guī)劃定位，能適應(yīng)片區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。三河閘工程規(guī)模為大（1）型，采用胸墻式水閘。閘室順?biāo)飨蜷L18.0 m，總凈寬630.0 m，共設(shè)63孔，進(jìn)水前沿總寬697.75 m。閘底板高程7.5 m，胸墻底高程13.7 m，閘墩頂高程17.0 m。閘墩頂部工作橋凈寬4.5 m，橋面高程20.45 m；閘墩頂部交通橋?yàn)槠?20級公路橋，凈寬7.0 m、橋面高程17.0 m。閘門采用弧形門，每扇弧形門配備一臺卷揚(yáng)式啟閉機(jī)。三河閘的設(shè)計(jì)洪水位為16.0 m，相應(yīng)工況下的下泄流量為12 000 m3/s；校核洪水位為17.0 m，相應(yīng)工況下的下泄流量為13 000 m3/s。

3 管理任務(wù)

根據(jù)三河閘工程的類型和特點(diǎn)，按照水利工程管理的相關(guān)規(guī)定，編制三河閘工程年度管理工作任務(wù)清單。三河閘工程管理任務(wù)涵蓋工程日常管理的各個階段及專項(xiàng)工作，包括控制運(yùn)用、工程檢查與生產(chǎn)安全、工程監(jiān)測、防洪度汛、設(shè)備等級評定、維護(hù)保養(yǎng)、水行政管理、教育培訓(xùn)、配套設(shè)施管理、安全標(biāo)識標(biāo)牌、制度完善、檔案歸檔等。

管理任務(wù)清單對工作內(nèi)容、實(shí)施時間及頻次、工作要求及形成成果、崗位責(zé)任等進(jìn)行詳細(xì)說明。三河閘管理所對照管理任務(wù)清單，對各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行分解，將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到具體崗位、具體工作人員，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。

建立管理任務(wù)落實(shí)臺賬資料，反映管理任務(wù)執(zhí)行情況，并定期進(jìn)行檢查，為崗位考核提供基礎(chǔ)支撐。當(dāng)管理要求及工程狀況發(fā)生變化時，及時對任務(wù)清單進(jìn)行修訂完善。

進(jìn)行科學(xué)管理，確保工程安全，處理好各項(xiàng)水利工程之間的矛盾，充分發(fā)揮工程綜合效益，開展綜合經(jīng)營，不斷提升管理水平。實(shí)行統(tǒng)一管理，分級負(fù)責(zé)，科學(xué)調(diào)度，節(jié)約用水，合理配水，維護(hù)工程設(shè)施運(yùn)行安全，充分發(fā)揮工程擁有的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

4 管理細(xì)則

為使三河閘工程的綜合效益得到充分發(fā)揮，需要提高管理技術(shù)水平。根據(jù)水閘相關(guān)管理規(guī)程、技術(shù)規(guī)范和要求，綜合考慮三河閘工程實(shí)際運(yùn)行情況，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理的精髓編制管理細(xì)則。

管理細(xì)則由三河閘管理所制定后報上級主管部門審核、批準(zhǔn)。三河閘管理所根據(jù)工程變化和新的管理要求及技術(shù)發(fā)展等情況適時修訂；完善管理制度、管理體系；規(guī)范管理工作的流程；加強(qiáng)管理人員績效考核；明確日常工作的管理標(biāo)準(zhǔn)；將三河閘工程向精細(xì)化管理方向有條不紊地推進(jìn)；積極推進(jìn)景觀建設(shè)，打造獨(dú)一無二的河道展示空間，獨(dú)具生態(tài)保育、門戶形象展示、休閑活動功能的生態(tài)空間；組織工作人員熟練掌握各類設(shè)備的操作運(yùn)用、監(jiān)測設(shè)施的檢查觀測、設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)等技術(shù)要求，按照管理細(xì)則對工程進(jìn)行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

三河閘管理所結(jié)合三河閘工程實(shí)際運(yùn)行情況及時完善并修訂相關(guān)管理制度。如三河閘控制運(yùn)行方案和調(diào)度管理制度；管理人員技術(shù)崗位責(zé)任制；運(yùn)行操作和值班管理制度；工程檢查和觀測制度；工程維修和養(yǎng)護(hù)制度；各類設(shè)備檢修規(guī)程和操作規(guī)程；物資和器材使用管理制度；安全生產(chǎn)和安全保衛(wèi)制度；水行政管理制度；工作報告和總結(jié)制度；技術(shù)檔案歸檔與管理制度；職工教育與培訓(xùn)制度；環(huán)境保護(hù)制度；目標(biāo)考核與獎懲制度。

三河閘工程精細(xì)化管理需要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度；切實(shí)做好技術(shù)檔案管理和歸檔工作；完善和制定工程技術(shù)崗位責(zé)任制和設(shè)備操作指引；落實(shí)好水行政執(zhí)法和安全生產(chǎn)管理工作。

運(yùn)行管理中實(shí)施的重要技術(shù)改造和發(fā)生的技術(shù)問題，詳細(xì)記入《工程大事記》，并歸入技術(shù)檔案。三河閘管理所根據(jù)工程管理的有關(guān)考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，每年自行開展管理考核工作，并接受上級水行政主管部門的考核。

5 作業(yè)指導(dǎo)書

指導(dǎo)書規(guī)定三河閘工程控制運(yùn)行的技術(shù)要求，包括工程控制運(yùn)用作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程及安全防控措施；規(guī)定三河閘水工建筑物的檢查養(yǎng)護(hù)維修內(nèi)容和要求，給出了檢查養(yǎng)護(hù)維修主要內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及安全防控措施；規(guī)定三河閘工程豎向變形觀測的技術(shù)指南。三河閘運(yùn)行調(diào)度的流程見圖1；三河閘弧形閘門啟閉流程見圖2。

圖1 三河閘工程運(yùn)行調(diào)度流程圖

圖2 三河閘弧形閘門啟閉流程圖

6 管理制度

6.1 崗位職責(zé)

所長主持管理所全面工作，帶領(lǐng)全所職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的方針、政策，組織職工參加思想政治理論、業(yè)務(wù)技術(shù)學(xué)習(xí)，逐漸增強(qiáng)職工的政治站位、提高職工的專業(yè)技術(shù)能力，促進(jìn)每項(xiàng)工作高質(zhì)高效地發(fā)展。組織制定和實(shí)施單位發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、現(xiàn)代化管理，不斷提高管理水平。副所長扎實(shí)做好分管工作，深入基層，密切聯(lián)系群眾，及時了解反饋分管部門工作情況、職工思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并匯報。組織職工開展專業(yè)技能培訓(xùn)及考核，專注于提高職工技術(shù)業(yè)務(wù)能力，致使每項(xiàng)管理工作能有序地正常開展。股長定期組織職工學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，熟練掌握并運(yùn)用工程運(yùn)行管理相關(guān)技術(shù)規(guī)范和規(guī)章制度，對工程概況、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備性能參數(shù)、主要水工建筑物的技術(shù)參數(shù)等了然于胸。對重要設(shè)備設(shè)施，進(jìn)行經(jīng)常性檢查、定期檢查，汛前搶查，以便發(fā)現(xiàn)問題及時分析原因并采取相應(yīng)的處理措施。

6.2 檢測觀測制度

三河閘管理所組織全所職工全面檢查工程管理范圍內(nèi)的主要建筑物、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備，以確保工程設(shè)施完好，能正常發(fā)揮作用。管理所需根據(jù)建筑物、設(shè)備設(shè)施的類型、重要性和本身技術(shù)維護(hù)要求和周期，按季、月分解，逐項(xiàng)完成，并作好記錄備案；不能通過日常維護(hù)解決的，及時查明問題、制定解決方案并估算相關(guān)費(fèi)用，采用外包或請廠家派員維修解決，派員監(jiān)督其實(shí)施過程并組織驗(yàn)收，全程應(yīng)作好相關(guān)紀(jì)錄。嚴(yán)格依據(jù)安全監(jiān)測的相關(guān)規(guī)程規(guī)范加強(qiáng)工程監(jiān)測，工程監(jiān)測包括水工建筑物的水平移位觀測、沉降觀測、水位觀測。各種觀測需結(jié)合相關(guān)技術(shù)要求按最佳觀測點(diǎn)設(shè)置。

6.3 操作規(guī)程

操作規(guī)程規(guī)定了現(xiàn)地 PLC 柜、現(xiàn)地控制柜、閘南配電盤、閘北配電盤、高壓開關(guān)柜、盱眙箱變、柴油發(fā)電機(jī)組、閘南水電站、閘北水電站、三河退水洞閘門等運(yùn)行流程。

6.4 安全管理制度

以安全為第一宗旨，堅(jiān)持生產(chǎn)必須安全的原則，作業(yè)之前需要按照安全第一、預(yù)防為主的原則對工具、設(shè)備、安全措施等做詳細(xì)檢查。必須穿上防滑鞋、系好安全帶、佩戴好安全帽才能進(jìn)行高空作業(yè)，同時需在作業(yè)下方張掛安全網(wǎng)；佩戴防塵口罩、披風(fēng)帽等防塵用品后才能進(jìn)入灰塵較多的場所作業(yè)；可能有重物墜落的場所，佩戴安全帽。閘上、下游進(jìn)行水下作業(yè)時，將工作區(qū)段的閘門全部關(guān)閉，對止水漏水量較大的閘孔，進(jìn)行封堵。高空、水上、水下及機(jī)電作業(yè)的工作人員不得少于2人。為避免發(fā)生觸電安全事故，需穿戴絕緣鞋、佩戴絕緣手套才能進(jìn)行電氣設(shè)備操作和安裝。腳手架工程搭拆和施工中，全面檢查腳手架材料的質(zhì)量、固定情況、上部穩(wěn)定情況，危及安全的材料嚴(yán)禁使用。對于嚴(yán)禁煙火的易燃、易爆場所不定期隨機(jī)進(jìn)行安全檢查。定期檢查并更換不合格的消防器材。

6.5 水政管理制度

定期對三河閘管理范圍內(nèi)的主要水工建筑物、其他涉水設(shè)施、水文觀測設(shè)施進(jìn)行巡檢。加大水行政執(zhí)法過程中冤假錯案的清查力度，確保相關(guān)人員或相關(guān)組織的合法權(quán)益得到保障，進(jìn)一步增強(qiáng)水政監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法效率。強(qiáng)化水行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法效率，增強(qiáng)透明度，提高服務(wù)質(zhì)量，樹立水政執(zhí)法形象，接受社會監(jiān)督。加大水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)模，提高水政監(jiān)察人員職業(yè)素養(yǎng)。嚴(yán)格履行水政監(jiān)察工作責(zé)任和崗位職責(zé)，對水政監(jiān)察人員每年實(shí)行績效考核，調(diào)動水政監(jiān)察人員工作能動性。

7 結(jié)語

長期以來，三河閘技術(shù)管理追求質(zhì)效、精益求精、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，通過精細(xì)化管理體系的建立及相應(yīng)管理措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平不斷進(jìn)步，取得了許多管理成果。相比于傳統(tǒng)水利工程的經(jīng)驗(yàn)管理，精細(xì)化管理可明顯提升水利工程及水工建筑物的使用年限，提高工程所獲得的綜合效益，確保工程安全運(yùn)行，科學(xué)合理用水，充分發(fā)揮工程的綜合效益。三河閘精細(xì)化管理體系可為我國水利工程進(jìn)入后管理時代類似工程運(yùn)行管理的可持續(xù)發(fā)展提供保障和支撐。