JC/T 2635—2021《玻璃行業(yè)綠色工廠評價(jià)要求》標(biāo)準(zhǔn)解讀

方群 趙占庶 李晉梅

（1. 北京國建聯(lián)信認(rèn)證中心有限公司 北京 100831；2. 中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會 北京 100037）

0 引言

2016年9月，工信部發(fā)布了《關(guān)于綠色制造體系建設(shè)的通知》（工信廳節(jié)函〔2016〕586號）（以下簡稱《通知》），《通知》中附件1《綠色工廠評價(jià)要求》成為最初幾批綠色制造示范名單推薦過程中評價(jià)綠色工廠的主要依據(jù)，綠色工廠評價(jià)報(bào)告模板在附件1基礎(chǔ)上加入了具體評價(jià)指標(biāo)權(quán)重以及分值。2018年12月1日，GB/T 36132—2018《綠色工廠評價(jià)通則》［1］（以下簡稱《通則》）正式實(shí)施，其為綠色工廠評價(jià)的通用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)確定了評價(jià)模型以及評價(jià)指標(biāo)框架體系，綠色工廠評價(jià)報(bào)告模板也依據(jù)《通則》做了相應(yīng)的調(diào)整。

但從通用的綠色工廠評價(jià)報(bào)告模板和評價(jià)指標(biāo)體系來看，主要問題：一是對所有行業(yè)用同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價(jià)，沒有考慮不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和差異性，導(dǎo)致了評價(jià)重點(diǎn)不突出，企業(yè)創(chuàng)建可行性不佳的問題。石化化工、鋼鐵、造紙及水泥、玻璃、陶瓷等建材領(lǐng)域生產(chǎn)工藝差別大，產(chǎn)品種類、用途不具有可比性，所呈現(xiàn)的結(jié)果客觀程度不足；二是評價(jià)指標(biāo)為了適用于所有行業(yè)，制定均較為宏觀，導(dǎo)致了進(jìn)行評價(jià)的主體（機(jī)構(gòu)或者企業(yè)）需要制定更為具體的評價(jià)方案進(jìn)行有針對性地評分，這也導(dǎo)致了由于理解不同，同一行業(yè)出現(xiàn)不同的評價(jià)方案，使同一行業(yè)內(nèi)不同機(jī)構(gòu)出具的評價(jià)報(bào)告不具有可比性。

為此，由中國建筑玻璃與工業(yè)玻璃協(xié)會和北京國建聯(lián)信認(rèn)證中心有限公司承擔(dān)工信部工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，采用《通則》的架構(gòu)，并充分考慮玻璃行業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、工藝特點(diǎn)，完成了JC/T 2563—2020《玻璃行業(yè)綠色工廠評價(jià)導(dǎo)則》［2］（以下稱《導(dǎo)則》）和JC/T 2635—2021《玻璃行業(yè)綠色工廠評價(jià)要求》［3］（以下稱《要求》），形成了玻璃行業(yè)綠色工廠創(chuàng)建和評價(jià)的指導(dǎo)性文件。其中，《導(dǎo)則》明確了適用于玻璃行業(yè)綠色工廠評價(jià)的指標(biāo)體系，于2020年10月1日實(shí)施?！兑蟆纷鳛榫G色工廠評價(jià)實(shí)施層面的標(biāo)準(zhǔn)，明確了具體的量化評價(jià)指標(biāo)要求，是指導(dǎo)企業(yè)以及第三方機(jī)構(gòu)開展評價(jià)、出具評價(jià)報(bào)告的依據(jù)，于2022年2月1日正式實(shí)施。

1 標(biāo)準(zhǔn)的編制原則

《要求》編制過程中，編制組遵循專業(yè)性、先進(jìn)性和可操作性原則。

（1）專業(yè)性

評價(jià)指標(biāo)選取及權(quán)重分配結(jié)合玻璃行業(yè)能源、環(huán)境、資源等要素，充分考慮玻璃行業(yè)特點(diǎn)及綠色發(fā)展趨勢，以客觀、真實(shí)反映玻璃工廠綠色化水平。同時(shí)，還參考了《平板玻璃行業(yè)規(guī)范條件》、《平板玻璃行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系》、《平板玻璃企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)》、HJ 856—2017《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范玻璃工業(yè)—平板玻璃》、HJ 2305—2018《玻璃制造業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)文件。

（2）先進(jìn)性

標(biāo)準(zhǔn)圍繞行業(yè)綠色發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)、裝備、管理等方向設(shè)定工廠宜達(dá)到的先進(jìn)性指標(biāo)要求，以引領(lǐng)行業(yè)的綠色發(fā)展。在績效指標(biāo)的評價(jià)方面，以行業(yè)平均水平作為綠色工廠評價(jià)的門檻，優(yōu)于行業(yè)前5%的績效表現(xiàn)作為綠色工廠評價(jià)的滿分要求。

（3）可操作性

標(biāo)準(zhǔn)通過合理的權(quán)重設(shè)置，制定了具體的評價(jià)指標(biāo)體系以及評分準(zhǔn)則，并經(jīng)企業(yè)實(shí)際走訪驗(yàn)證，可以合理區(qū)分不同層次企業(yè)的綠色度，具有可操作性。

2 標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容

2.1 標(biāo)準(zhǔn)框架

標(biāo)準(zhǔn)正文內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、評價(jià)指標(biāo)體系、評分方法與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、判定共6個(gè)章節(jié)，主要闡述玻璃綠色工廠評價(jià)的指標(biāo)體系架構(gòu)、評分方法與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方法以及玻璃綠色工廠的判定方法。附錄A、附錄B和附錄C作為規(guī)范性附錄，主要明確了玻璃綠色工廠評價(jià)的基本要求、評價(jià)指標(biāo)及指標(biāo)計(jì)算方法，是綠色工廠評價(jià)的主要依據(jù)。附錄D作為資料性附錄，給出了數(shù)據(jù)收集的格式要求。

2.2 適用范圍

適用于平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)和（或）玻璃加工企業(yè)綠色工廠的創(chuàng)建及評價(jià)。

2.3 術(shù)語和定義

標(biāo)準(zhǔn)中給出了評價(jià)報(bào)告期的定義，通常為最近的1個(gè)自然年，同時(shí)，考慮到部分企業(yè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)周期（財(cái)務(wù)年）可能與自然年有偏差，因此，評價(jià)期也可以根據(jù)企業(yè)實(shí)際運(yùn)營情況確定，為連續(xù)的12個(gè)月。

2.4 評價(jià)指標(biāo)體系

評價(jià)指標(biāo)體系遵循了《通則》以及《導(dǎo)則》所確定的指標(biāo)體系架構(gòu)，包括了基本要求和評價(jià)指標(biāo)要求兩部分。

基本要求不參與評分，包括基礎(chǔ)合規(guī)性要求與基礎(chǔ)管理職責(zé)兩部分?；A(chǔ)合規(guī)性要求是對玻璃行業(yè)綠色工廠提出的更為嚴(yán)格的合規(guī)性要求，基礎(chǔ)管理職責(zé)引用自《通則》，主要規(guī)定了最高管理者以及工廠的相應(yīng)管理要求。除了滿足合法、三年內(nèi)無相關(guān)事故等要求外，針對平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)還提出了需要符合《平板玻璃行業(yè)規(guī)范條件》以及生產(chǎn)工藝及裝備指標(biāo)達(dá)到《平板玻璃行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系》規(guī)定的II級或以上水平兩項(xiàng)額外要求。

評價(jià)指標(biāo)要求分為基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、能源與資源投入、產(chǎn)品、環(huán)境排放、綜合績效6項(xiàng)，模型框架如圖1所示。

圖1 綠色工廠評價(jià)指標(biāo)體系模型

評價(jià)指標(biāo)要求通過逐級加權(quán)計(jì)算得分，總分100分。每項(xiàng)一級指標(biāo)下設(shè)置二級指標(biāo)，二級指標(biāo)下的具體評價(jià)要求分為必選要求與可選要求。根據(jù)《導(dǎo)則》的要求，必選要求為工廠應(yīng)達(dá)到的基礎(chǔ)性要求，必選要求不達(dá)標(biāo)不能評為綠色工廠；可選要求為工廠通過努力達(dá)到的提高性要求，具有先進(jìn)性。

平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)和玻璃加工企業(yè)必選要求指標(biāo)分布見圖2。占比在一定程度上反映了相應(yīng)指標(biāo)下的評價(jià)要求顆粒度，顆粒度劃分越細(xì)，占比則越高。根據(jù)必選要求分布可以看出，平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境配方對應(yīng)評價(jià)要求劃分較為具體，而玻璃加工企業(yè)則是基礎(chǔ)設(shè)施和能源資源投入對應(yīng)的評價(jià)要求劃分更為具體（綜合績效的評價(jià)指標(biāo)劃分參考《通則》，不做討論）。

圖2 必選要求分布

平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)和玻璃加工企業(yè)可選要求 指標(biāo)分布見圖3。

圖3 可選要求分布

由圖3可見，可選要求在六項(xiàng)一級指標(biāo)中的分布與必選要求略有不同，差異較明顯的是產(chǎn)品和環(huán)境排放指標(biāo)，平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)和玻璃加工企業(yè)產(chǎn)品指標(biāo)分別由必選要求占比的5%和4%增加到16%和18%，環(huán)境排放指標(biāo)分別由必選要求的23%和17%降低至10%和7%。對于產(chǎn)品指標(biāo)而言，是因?yàn)椴ＡМa(chǎn)品的質(zhì)量要求較為一致，產(chǎn)品差異化特征并不明顯，因此指標(biāo)設(shè)置上以滿足質(zhì)量要求為準(zhǔn)。而產(chǎn)品指標(biāo)的可選要求則包括了綠色設(shè)計(jì)、低碳等體現(xiàn)產(chǎn)品生命周期思想的指標(biāo)，因此其顆粒度相對進(jìn)行了細(xì)分。對于環(huán)境排放指標(biāo)而言，隨著《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》等污染物管控文件出臺，玻璃行業(yè)污染物排放門檻逐漸加嚴(yán)。

2.5 權(quán)重系數(shù)與指標(biāo)評價(jià)

指標(biāo)體系對評價(jià)指標(biāo)要求的一級指標(biāo)以及二級指標(biāo)設(shè)置兩級權(quán)重，通過逐級加權(quán)計(jì)算最終得分。目前主流的權(quán)重確定方法主要包括主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩類。從行業(yè)現(xiàn)有研究基礎(chǔ)出發(fā)，為了更為科學(xué)地制定適用于行業(yè)特性的一級指標(biāo)權(quán)重，編制組采用層次分析法對現(xiàn)有6項(xiàng)一級指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行分配，向企業(yè)以及部分熟悉玻璃行業(yè)的專家發(fā)放調(diào)查問卷，最終確定的各一級指標(biāo)權(quán)重系數(shù)見表1。

表1 一級指標(biāo)權(quán)重

玻璃行業(yè)主要由平板玻璃制造和加工玻璃兩大部分組成。其中，平板玻璃制造過程需要消耗資源、能源，產(chǎn)生排放，而通過加工形成的玻璃產(chǎn)品具有安全、節(jié)能等屬性，是現(xiàn)代建筑、交通運(yùn)輸、電子信息顯示、太陽能利用等領(lǐng)域不可或缺的基礎(chǔ)材料。針對以上特點(diǎn)，該標(biāo)準(zhǔn)在評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)中充分考慮了玻璃行業(yè)的上述特點(diǎn)，平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)側(cè)重于制造過程中的綠色化、低碳化、智能化，玻璃加工企業(yè)側(cè)重于產(chǎn)品性能、質(zhì)量等綠色、安全屬性。

《要求》針對必選要求及可選要求均設(shè)置有相應(yīng)判定準(zhǔn)則，綜合考慮每項(xiàng)判定準(zhǔn)則按重要性賦予分值。必選要求的得分根據(jù)判定準(zhǔn)則滿足與否取0分或滿分，可選要求得分根據(jù)比對判定準(zhǔn)則滿足程度從0分到滿分之間取值，綜合績效涉及的量化評分條款見表2和表3。

表2 平板玻璃企業(yè)部分量化評分條款及制定依據(jù)

表3 玻璃加工企業(yè)部分量化評分條款及制定依據(jù)

2.6 判定

在滿足基本要求及全部必選要求的前提下，工廠的總得分是對其綠色化水平的綜合量化評估。評價(jià)組織方可依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)所提供的評價(jià)要求確定相適應(yīng)的判定標(biāo)準(zhǔn)及得分要求，工廠滿足相應(yīng)要求時(shí)可判定為綠色工廠。

3 標(biāo)準(zhǔn)的驗(yàn)證情況

編制組選取了典型的7家平板玻璃廠和6家玻璃加工廠進(jìn)行驗(yàn)證及試評價(jià)，確定企業(yè)滿足基本要求的前提下對評價(jià)要求對應(yīng)判定準(zhǔn)則進(jìn)行打分，結(jié)果見圖4。

圖4 驗(yàn)證結(jié)果

從圖4可以看出，由于參與驗(yàn)證企業(yè)的綠色發(fā)展水平不同，得到的分?jǐn)?shù)介于50～100分之間，也說明《要求》指標(biāo)分布及分?jǐn)?shù)設(shè)置比較合理。

4 結(jié)語

自2016年由工信部推動開展綠色工廠建設(shè)以來，玻璃行業(yè)企業(yè)對綠色工廠的認(rèn)識水平、創(chuàng)建積極性等均迅速得到提升。截止目前，玻璃行業(yè)有20余家企業(yè)通過了國家級綠色工廠評審。但是，相對于玻璃行業(yè)企業(yè)的規(guī)模數(shù)量，達(dá)到國家級綠色工廠要求的企業(yè)比例仍然偏低。加強(qiáng)宣貫、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)作用，推動玻璃行業(yè)加快綠色制造轉(zhuǎn)型，是全行業(yè)面臨的共同任務(wù)。

當(dāng)前，包括玻璃行業(yè)在內(nèi)的建筑材料行業(yè)，正處于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，但也面臨雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新形勢，面臨率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的迫切要求。希望通過對該標(biāo)準(zhǔn)的解讀，對玻璃行業(yè)綠色工廠創(chuàng)建與評價(jià)有一個(gè)清晰的認(rèn)識，同時(shí)也相信，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將有利于推動玻璃行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，積極應(yīng)對市場需求結(jié)構(gòu)變化，也將有利于提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值，為實(shí)現(xiàn)“宜業(yè)尚品、造福人類”的發(fā)展新目標(biāo)提供支撐，為建設(shè)美麗中國、共建美麗世界做出積極貢獻(xiàn)。