打造高質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)磁場”

陳淦璋

國無商不興。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，政府是市場規(guī)則的制定者，也是市場公平的維護(hù)者，要提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。要支持企業(yè)家心無旁騖、長遠(yuǎn)打算，以恒心辦恒業(yè)，扎根中國市場，深耕中國市場。

好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，須臾不可或缺。只有進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，才能真正解放生產(chǎn)力、提高競爭力。

近年來，湖南在優(yōu)化營商環(huán)境上綿綿用力、久久為功，打造高質(zhì)量發(fā)展“強(qiáng)磁場”，取得了明顯的進(jìn)步。全國工商聯(lián)發(fā)布的2021年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”顯示，湖南在全國省份中排名第8位（比上年提升2位），省會長沙在全國城市中排名第9位（比上年提升4位），均居中部第一。2021年湖南實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4.6萬億元，增長7.7%，兩年平均增長5.7%，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。

讓“身在湖南辦事不難”成為常態(tài)，讓三湘大地成為投資興業(yè)的熱土。去年下半年以來先后召開的省第十二次黨代會、省委經(jīng)濟(jì)工作會議以及省兩會均提出，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，深化“放管服”改革，努力打造走在全國前列的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。

放權(quán)賦權(quán)，好政策提升獲得感

人們常說，居家過日子，開門七件事：柴米油鹽醬醋茶。那么，辦企業(yè)搞經(jīng)營，開張需要幾件事？從注冊登記到接電入網(wǎng)，再到跑貸款、買耗材，所涉及的事項更多，遠(yuǎn)比居家過日子復(fù)雜。

營商環(huán)境的改善，企業(yè)感受最直接。2022年2月10日，遠(yuǎn)在湖北省監(jiān)利市的吳先生通過線上操作，辦理了在岳陽市岳陽樓區(qū)新開辦公司的營業(yè)執(zhí)照。吳先生感嘆：“我人在湖北老家，來回跑一趟非常麻煩，有了‘跨省通辦’，營業(yè)執(zhí)照這兩天就能在家里收到！”

衡陽市明確提出，各級各部門開展訪企公務(wù)活動（含調(diào)研參觀、督查檢查、監(jiān)管執(zhí)法）等，只有經(jīng)過企業(yè)賦“碼”保護(hù)平臺審批后，方可入企。該模式著力解決職能部門重復(fù)性、隨意性頻繁訪企等痛點(diǎn)，入選中國經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社近日公布的“中國改革2021年度案例”。

優(yōu)化涉企政務(wù)，來到湖南的投資者們深有體會。這些年，湖南深化行政審批制度改革，加大放權(quán)賦權(quán)力度，深耕細(xì)作“一件事一次辦”改革……不僅打造了株洲的“企業(yè)開辦一站通專窗”、湖南首個以區(qū)級政府為建設(shè)主體的“無證城市”項目——望城區(qū)“無證平臺”等形象窗口，還在市州設(shè)立了多個“辦不成事”反映窗口，重點(diǎn)解決“不能成功受理、分發(fā)、辦結(jié)或者來回跑、多次跑”等難點(diǎn)事務(wù)。

在前期改革的基礎(chǔ)上，湖南去年調(diào)整行政權(quán)力和公共服務(wù)事項508項，調(diào)整、下放、取消行政權(quán)力45項。創(chuàng)新出臺全省統(tǒng)一的園區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄，賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限97項。推進(jìn)“一件事一次辦”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“幫代辦”“上門辦”等政務(wù)服務(wù)，企業(yè)開辦平均時間壓縮至1.5個工作日以內(nèi)。

這些以市場化為方向、以便利化為目的的優(yōu)化營商環(huán)境工作，為市場主體釋放出了制度紅利，解決了他們的操心事、煩心事、揪心事，讓企業(yè)進(jìn)得來、留得住、發(fā)展得好，并有著實(shí)實(shí)在在的獲得感。

項目審批提速?！坝玫厍鍐沃?告知承諾制”“交房即交證”“拿地即開工”等改革多點(diǎn)突破，工程建設(shè)項目審批時限由236個工作日壓減為19至100個工作日。湖南還加快打造“全省工程建設(shè)項目審批制度改革2.0版”，目前已受理工程建設(shè)項目5.2萬個“一網(wǎng)通辦”，審批辦件10.4萬件，改革成效走在全國前列。

創(chuàng)新金融服務(wù)模式，解決企業(yè)融資難融資貴問題。如今，企業(yè)融資只要進(jìn)入“白名單”，就有銀行主動上門服務(wù)。湖南率先在全國建立“白名單”制度，建設(shè)全省中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，推動股權(quán)融資、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈金融融資等，組織全省金融機(jī)構(gòu)開展金融“暖春行動”，創(chuàng)新融資方式，為企業(yè)發(fā)展注入活力。去年6月，湖南產(chǎn)業(yè)鏈“一鏈一行”第一批主辦行和供應(yīng)鏈金融核心企業(yè)名錄發(fā)布。立足20條新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)制造業(yè)集群，主辦銀行與產(chǎn)業(yè)鏈一一對應(yīng)，提升供應(yīng)鏈融資服務(wù)，打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，讓金融“活水”惠及更多中小企業(yè)。

為了讓惠企政策盡快見效，湖南編制發(fā)布了《湖南省民營企業(yè)支持政策手冊》，引導(dǎo)企業(yè)用好用足政策紅利。應(yīng)對疫情影響和經(jīng)濟(jì)下行壓力，去年10月，省委、省政府啟動“紓困增效”專項行動，一場場政企聯(lián)動活動在各地火熱展開，“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶，量身定制措施，助力企業(yè)渡過難關(guān)。

今年4月，省政府常務(wù)會議通過《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃（2022-2024年）》及2022年度重點(diǎn)任務(wù)工作方案。在未來的三年里，湖南將對標(biāo)國家營商環(huán)境評價指標(biāo)體系18個一級指標(biāo)、結(jié)合國省評價反映的主要問題、先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)施“政務(wù)服務(wù)提優(yōu)、項目審批提速、經(jīng)營成本減負(fù)、市場環(huán)境提質(zhì)、權(quán)益保護(hù)提標(biāo)”5大行動。力爭通過三年努力，在市場準(zhǔn)入、項目審批、要素保障等領(lǐng)域有明顯提升，推動湖南營商環(huán)境在全國排名實(shí)現(xiàn)新提升。

精準(zhǔn)施策，軟環(huán)境凝聚硬實(shí)力

虎年新春，長沙縣高層次人才2022年新春茶話會暨博士簽約活動舉行，30名博士簽約落戶長沙縣;迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，衡陽縣10個招商引資項目簽約，總投資逾80億元;在永州的江華、新田、藍(lán)山等地，項目簽約一場又一場，融入大灣區(qū)引來“金鳳凰”……經(jīng)歷了地理區(qū)位、資源稟賦的比拼階段后，營商環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等“軟環(huán)境”成為現(xiàn)代城市之間的競爭本質(zhì)。近年來，湖南深化“放管服”改革，各地招商引才捷報頻傳，折射出湖南開放型經(jīng)濟(jì)活力四射，營商環(huán)境“硬實(shí)力”愈發(fā)彰顯。

人才是支撐發(fā)展的第一資源，也是營商環(huán)境的要素之一。2022年2月15日召開的湖南省委人才工作會議提出，以開放之心引才，不斷增強(qiáng)人才集聚效應(yīng)。

各市州推出人才政策“豪華禮包”。長沙市推出人才政策22條、自貿(mào)區(qū)政策45條等，為7.81萬名高校畢業(yè)生發(fā)放租房和生活補(bǔ)貼。岳陽市設(shè)立“人才日”，郴州市對新引進(jìn)的高層次人才最高可給予300萬元安家補(bǔ)貼。

以營商環(huán)境之土，育市場經(jīng)濟(jì)之苗;以法律制度之全，護(hù)營商環(huán)境之優(yōu);以開放包容之廣，保企業(yè)發(fā)展之暢。這正是打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的深刻內(nèi)涵。

綿綿用力，打造內(nèi)陸開放高地。湖南嚴(yán)格實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度;深化通關(guān)一體化改革，持續(xù)壓縮進(jìn)出口整體通關(guān)時間;中歐班列10條線路覆蓋30多個國家，形成穩(wěn)定的國際物流通道;從破解非洲農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入問題、打造中非跨境人民幣中心、構(gòu)建全新對非物流通道，到成立地方對非經(jīng)貿(mào)合作研究中心，湖南打造中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)取得系列成果;長沙自貿(mào)臨空區(qū)、岳陽城陵磯新港區(qū)、長沙金霞經(jīng)開區(qū)，已經(jīng)構(gòu)成中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)“三片區(qū)”。

科技扶持，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。湖南去年支持企業(yè)積極申報國家工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，共布局國家創(chuàng)新平臺113家、省級創(chuàng)新平臺629家。實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程及升級版，帶動全省100余個園區(qū)建成8000余萬平方米統(tǒng)一規(guī)劃、功能配套的標(biāo)準(zhǔn)廠房，成為轉(zhuǎn)化成果、集聚產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)的重要陣地。同時，實(shí)施加大全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入三年行動計劃，支持企業(yè)承擔(dān)科技創(chuàng)新項目。實(shí)施科技型中小企業(yè)“育苗”行動、高新技術(shù)企業(yè)“提質(zhì)”計劃和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“助長”工程。

精準(zhǔn)施策，當(dāng)好企業(yè)堅強(qiáng)后盾?！凹偫г鲂А睂ｍ椥袆又?，政企聯(lián)動，精準(zhǔn)發(fā)力。面對用電難、融資難等企業(yè)反映的普遍問題，省電力公司、人民銀行長沙中心分行相關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面給出解決方案。2022年2月14日，《湖南省商務(wù)廳服務(wù)商貿(mào)百強(qiáng)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度》發(fā)布，省商務(wù)廳領(lǐng)導(dǎo)作為企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，服務(wù)企業(yè)行政審批事項辦理，協(xié)助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。

在株洲市，208家單位“一把手”現(xiàn)場體驗(yàn)辦事流程，解決企業(yè)辦事實(shí)際問題，助推園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目“竣工即交證”落實(shí)落地。宏達(dá)電子公司相關(guān)負(fù)責(zé)人點(diǎn)贊：政府提供“保姆式”服務(wù)，株洲成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“樂土”。在邵陽經(jīng)開區(qū)，落實(shí)政策兌現(xiàn)周會、企業(yè)幫困月聯(lián)席會、“三零”精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)制度紛紛發(fā)力，2021年在全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)中排名第一，被認(rèn)定為國家級小型微型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。

創(chuàng)新監(jiān)管，優(yōu)服務(wù)激發(fā)新動能

一位哲人說過，“高尚的競爭是一切卓越才能的源泉”。在體制機(jī)制弊端上做減法，在加強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管上做加法，歸根到底都是為了維護(hù)公平競爭、激發(fā)市場活力，使得市場主體的創(chuàng)新潛力充分涌流。優(yōu)化營商環(huán)境，一個重要內(nèi)容就是保障公平競爭。

“未經(jīng)奧林匹克標(biāo)志權(quán)利人許可，任何人都不得以商業(yè)目的使用奧林匹克標(biāo)志！”2022年2月14日，瀏陽某母嬰店為促銷蹭熱度，贈送消費(fèi)者“冰墩墩”抱枕，瀏陽市知識產(chǎn)權(quán)局執(zhí)法人員當(dāng)場要求其立即停止侵權(quán)，并責(zé)令整改。

對破壞市場公平競爭的行為，湖南絕不手軟。歷數(shù)過去一年，湖南共查辦各類案件5.35萬件，罰沒金額9.13億元，移送公安機(jī)關(guān)案件287件。省市場監(jiān)管局組織長沙、株洲、湘潭等市州共同協(xié)助查辦全國性重大壟斷案件，為優(yōu)化全國營商環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開”和跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。34個省級部門加入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺，開展聯(lián)合執(zhí)法，涉及檢查對象700多萬個，做到“進(jìn)一次門、查多項事”，規(guī)范了監(jiān)管行為，提高了監(jiān)管效果，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

過去一年，湖南市場監(jiān)管部門開展了為期6個月的損害營商環(huán)境問題專項整治，深入全省14個市州進(jìn)行明查暗訪，問責(zé)干部129人次。發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境“十不準(zhǔn)”》，“打折扣、搞變通”“推諉扯皮”“以罰代管”等統(tǒng)統(tǒng)“不準(zhǔn)”。

不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難。歲末年初，湖南舉行了一場高規(guī)格的頒獎盛典——第一屆“新湖南貢獻(xiàn)獎”和2021“三湘民營企業(yè)百強(qiáng)榜”?！耙话褚华勔恢行摹⒁粌砸晦k一平臺”這“六個一”的工作思路生根發(fā)芽，讓民營經(jīng)濟(jì)獲得了別樣的“C位”待遇。與此同時，各地深入清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，將清欠工作納入省直單位績效評估指標(biāo)體系。僅此一項，解決拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款逾100億元。

當(dāng)好守法企業(yè)的“守護(hù)人”，湖南創(chuàng)新監(jiān)管手段，規(guī)范企業(yè)公平競爭行為;不斷完善法治保障體系，優(yōu)化法律制度體系內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)和銜接，將法律對營商環(huán)境優(yōu)化的保障作用落到實(shí)處。

2021年，湖南立法計劃中涉及法治化營商環(huán)境建設(shè)的項目有5項，并全面清理全省各項規(guī)章，掃除優(yōu)化營商環(huán)境工作的制度障礙，構(gòu)建覆蓋全省的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)體系，深入清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款……以法治護(hù)活力，以法治促創(chuàng)新力，營商環(huán)境的優(yōu)化也才更有說服力。

刀刃向內(nèi)，將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子里。2022年1月1日起，《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》施行，將優(yōu)化工作納入法治化軌道。市場監(jiān)管部門牽頭開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施集中清理，審查文件3.02萬件，廢止349件。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展……新動能的持續(xù)井噴，背后正是不斷優(yōu)化的營商環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，過去一年，湖南市場主體日均凈增1569家，總量達(dá)到546.12萬家，同比增長11.72%。在湘世界500強(qiáng)達(dá)186家。

優(yōu)化營商環(huán)境是一場深刻的體制改革和制度創(chuàng)新，也是一項基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，任重而道遠(yuǎn)。2022年2月11日召開的省政府常務(wù)會議提出，優(yōu)化營商環(huán)境是“永不竣工的工程”，只有更好，沒有最好。優(yōu)化營商環(huán)境，湖南一直在路上。