堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷程及啟示

盧毅

堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全黨共同的政治責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們這么大一個(gè)黨、這么大一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有黨中央定于一尊的權(quán)威，黨中央決定了的事都不去照辦，還是各說(shuō)各的話、各做各的事，那就什么事情也辦不成了。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行集中，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中全黨智慧，體現(xiàn)全黨共同意志，是我們黨的一大創(chuàng)舉”?；仡櫄v史，我們黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)深刻昭示我們：在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，要堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

一

新民主主義革命時(shí)期，黨的二大通過(guò)的黨章規(guī)定：“全國(guó)大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之決議，本黨黨員皆須絕對(duì)服從之”，“區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)及各組均須執(zhí)行及宣傳中央執(zhí)行委員會(huì)所定政策，不得自定政策”。這就明確提出了堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。遵義會(huì)議后，全黨真正深刻認(rèn)識(shí)到維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大意義并成為自覺(jué)行動(dòng)經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程。1935年10月，張國(guó)燾另立“中央”，自任“主席”。在革命形勢(shì)極其危急的情況下，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人沉著應(yīng)對(duì)，粉碎了張國(guó)燾的陰謀，為保證長(zhǎng)征的偉大勝利奠定了基礎(chǔ)?？箲?zhàn)初期，黨內(nèi)出現(xiàn)了王明右傾錯(cuò)誤，這些錯(cuò)誤受到毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人的堅(jiān)決抵制。1938年，黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)制定《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等黨內(nèi)法規(guī)，明確提出個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)，是黨在組織上民主集中制的基本原則，各級(jí)黨的委員會(huì)的委員必須無(wú)條件地執(zhí)行。在糾正王明右傾錯(cuò)誤過(guò)程中，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)逐漸成為全黨的思想共識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。1941年7月1日，《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》明確：“要求全黨黨員和黨的各個(gè)組成部分都在統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)和統(tǒng)一紀(jì)律下面，團(tuán)結(jié)起來(lái)，成為有組織的整體?！?942年9月1日，《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》針對(duì)在一些地區(qū)存在著“統(tǒng)一精神不足，步伐不齊，各自為政”等現(xiàn)象，要求“每個(gè)根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)一元化”。這一系列文件的出臺(tái)以及在全黨開(kāi)展的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供了有力保證。1948年，解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，為奪取全國(guó)勝利，要求黨迅速克服黨內(nèi)和軍隊(duì)內(nèi)部的無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)。1948年1月7日，毛澤東同志為中共中央起草《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示，要求各中央局、分局、各野戰(zhàn)軍首長(zhǎng)和軍區(qū)首長(zhǎng)要定期向中央作報(bào)告。1948年9月，《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》對(duì)各項(xiàng)工作中的決定權(quán)和請(qǐng)示報(bào)告制度作了更為明確詳細(xì)的規(guī)定，等等。請(qǐng)示報(bào)告制度在全黨全軍普遍建立起來(lái)，進(jìn)一步從規(guī)章制度上保證了黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

新中國(guó)成立后，為堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1949年11月，中共中央作出《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國(guó)共產(chǎn)黨黨委會(huì)的決定》和《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的決定》，強(qiáng)調(diào)“凡黨中央一切有關(guān)政府工作的決定，必須保證執(zhí)行，不得違反”。1953年3月10日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央人民政府系統(tǒng)各部門(mén)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度及加強(qiáng)中央對(duì)于政府工作領(lǐng)導(dǎo)的決定（草案）》中規(guī)定：“為了使政府工作避免脫離黨中央領(lǐng)導(dǎo)的危險(xiǎn)，今后政府工作中一切主要的和重要的方針、政策、計(jì)劃和重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)黨中央的討論和決定或批準(zhǔn)。”1954年2月，黨的七屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》提出“黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命”，反對(duì)任何派別思想、小團(tuán)體習(xí)氣、地方主義、山頭主義和本位主義，反對(duì)任何妨礙中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、損害中央的團(tuán)結(jié)和威信的言論和行動(dòng)，要求全黨高級(jí)干部的重要政治活動(dòng)和政治意見(jiàn)應(yīng)經(jīng)常向所屬的黨組織報(bào)告和反映，其關(guān)系特別重大者則應(yīng)直接向黨中央的政治局、書(shū)記處或中央主席報(bào)告和反映，反對(duì)和禁止避開(kāi)黨的組織和避開(kāi)中央進(jìn)行個(gè)人的或小集團(tuán)的政治活動(dòng)以及散布個(gè)人或小集團(tuán)的政治意見(jiàn)。1956年，大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)開(kāi)始后，毛澤東同志提出：“為了建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，必須有中央的強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國(guó)的統(tǒng)一計(jì)劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的”，等等。堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期取得偉大成就提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

改革開(kāi)放后，鄧小平同志指出：“最重要的是全黨服從中央……任何人如果嚴(yán)重破壞這一條，各級(jí)黨組織和各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)就必須對(duì)他嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律處分，因?yàn)檫@是黨的最高利益所在，也是全國(guó)人民的最高利益所在”，“中央決定了的東西，黨的組織決定了的東西，在沒(méi)有改變以前，必須服從，必須按照黨的決定發(fā)表意見(jiàn)，不允許對(duì)黨中央的路線、方針、政策任意散布不信任、不滿和反對(duì)的意見(jiàn)”。黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出：“全黨服從中央，是維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的首要條件，是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的根本保證?！痹诮?jīng)歷了1989年政治風(fēng)波后，黨更加認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性。1992年，黨的十四大對(duì)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)做了具體規(guī)定，要求“每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要自覺(jué)維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和中央的權(quán)威，在思想上政治上同中央保持一致。決不允許有任何破壞和分裂黨的行為存在”，等等。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們?yōu)榧訌?qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行持續(xù)努力，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了根本政治保證。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提出了新要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：中央委員會(huì)，中央政治局，中央政治局常委會(huì)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心;保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù);黨中央是大腦和中樞，黨中央必須有定于一尊、一錘定音的權(quán)威;在國(guó)家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”;中國(guó)特色社會(huì)主義大廈需要四梁八柱來(lái)支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱，等等。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述為新時(shí)代堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了科學(xué)指南。以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取了一系列舉措堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，這次全會(huì)明確了習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，反映了全黨全軍全國(guó)各族人民的共同心愿，是黨和國(guó)家根本利益所在，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。2017年10月，中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》，指出中央政治局要帶頭樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格遵守黨章和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，全面落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求，自覺(jué)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行職責(zé)、開(kāi)展工作，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心地位。根據(jù)此規(guī)定，中央政治局全體同志每年向黨中央和習(xí)近平總書(shū)記書(shū)面述職，這已經(jīng)成為加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。2018年8月，中共中央印發(fā)修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，增加了“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)意識(shí)”等內(nèi)容，并對(duì)在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致、搞山頭主義、落實(shí)黨中央決策部署打折扣、搞變通、搞兩面派、做兩面人等行為的處理作出具體規(guī)定，為各級(jí)黨組織和黨員、干部始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止提供了有力紀(jì)律保障。2019年1月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步將堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，這是黨中央對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作出的重大決策部署。同時(shí)，中共中央還印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》，強(qiáng)調(diào)涉及黨和國(guó)家工作全局的重大方針政策，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)中的重大原則和問(wèn)題，國(guó)家安全、港澳臺(tái)僑、外交、國(guó)防、軍隊(duì)等黨中央集中統(tǒng)一管理的事項(xiàng)，以及其他只能由黨中央領(lǐng)導(dǎo)和決策的重大事項(xiàng)，必須向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。該條例對(duì)于堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，保證全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，推動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告工作全面走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化軌道具有重要意義。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出“完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”，健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度，確保令行禁止。2020年9月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》，把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為中央委員會(huì)開(kāi)展工作必須把握的第一條原則，指出中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)是黨的組織體系的大腦和中樞，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中把方向、謀大局、定政策、促改革。強(qiáng)調(diào)涉及全黨全國(guó)性的重大方針政策問(wèn)題，只有黨中央有權(quán)作出決定和解釋。該條例為保證黨中央對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供了基本遵循。黨的十八大以來(lái)，黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到有力保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)，全黨思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上更加一致，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力顯著增強(qiáng)，為取得新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大成就提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

二

一百多年來(lái)，我們黨圍繞堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了不懈探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，留下了諸多啟示。

必須確立和維護(hù)一個(gè)穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心。確立和維護(hù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，是馬克思主義黨的學(xué)說(shuō)的一個(gè)基本原則，也是一個(gè)政黨走向成熟的重要標(biāo)志?；仡欬h的歷史，遵義會(huì)議前，從陳獨(dú)秀到王明，都沒(méi)有形成領(lǐng)導(dǎo)核心，因而也沒(méi)有形成一個(gè)成熟、穩(wěn)定和有能力的黨中央，致使革命事業(yè)屢遭挫折。遵義會(huì)議后，因?yàn)橛辛嗣珴蓶|同志作為領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨才形成了一個(gè)穩(wěn)定成熟的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，開(kāi)啟了黨獨(dú)立自主領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的新階段。黨的十一屆三中全會(huì)后，因?yàn)橛朽囆∑酵咀鳛榈诙醒腩I(lǐng)導(dǎo)集體的核心，中國(guó)共產(chǎn)黨才團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，取得改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的輝煌成就。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)之所以取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，最根本的就是確立了習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位，從而堅(jiān)定維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

必須建立健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨初期，就把民主集中制作為黨的根本組織原則，作出了全黨服從中央的基本制度安排?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨先后制定了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》等一系列制度文件，形成了堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制框架和基本格局。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了《關(guān)于健全黨委制的決定》等文件，在全黨全軍普遍建立起向黨中央請(qǐng)示報(bào)告的制度，有效加強(qiáng)了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立后，黨中央及時(shí)在中央政府機(jī)構(gòu)設(shè)立黨組和黨委，后來(lái)又成立一系列領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起黨對(duì)國(guó)家實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確提出維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)全黨要在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨制定和修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)，并作出重大制度性安排，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系進(jìn)行系統(tǒng)性整體性重構(gòu)，進(jìn)一步健全完善了堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，有力推動(dòng)了堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體化、規(guī)范化、制度化。

必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史證明，凡是黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得好，黨的事業(yè)就興旺發(fā)達(dá);反之，黨的事業(yè)就遭受挫折。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”是內(nèi)在一致的，是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)核心同維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。我們要從歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯等層面，充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”對(duì)堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，充分認(rèn)識(shí)其本質(zhì)上的內(nèi)在統(tǒng)一性，進(jìn)一步增強(qiáng)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，增強(qiáng)忠誠(chéng)核心、擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

（作者：中共中央黨校〈國(guó)家行政學(xué)院〉黨的建設(shè)教研部副主任、教授）

責(zé)任編輯：許華卿