貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路

顧海良

“貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路”，是習(xí)近平總書記2022年3月5日在參加十三屆全國人大五次會議內(nèi)蒙古代表團審議時提出的“五個必由之路”之一。與時俱進地回答好“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展”這個重大問題，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的一個重要方面。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足于我國發(fā)展所處新的歷史方位，從決勝全面建成小康社會、進而實現(xiàn)“第二個百年”奮斗目標的戰(zhàn)略高度，對發(fā)展理念作出多方面的探索，賦予“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展”這個重大問題以新時代的內(nèi)涵，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路。

這一“必由之路”，在“十三五”時期中國發(fā)展壯大實踐中得到強有力的證明

2015年10月，黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，從實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，“破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢”上，首次提出新發(fā)展理念問題。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中指出：“我在《建議》開始起草時就強調(diào)，首先要把應(yīng)該樹立什么樣的發(fā)展理念搞清楚，發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了?！?015年11月，正值國家“十三五”規(guī)劃制定的重要時期。習(xí)近平總書記指出，新發(fā)展理念是“對我們在推動經(jīng)濟發(fā)展中獲得的感性認識的升華，是對我們推動經(jīng)濟發(fā)展實踐的理論總結(jié)，要堅持用新的發(fā)展理念來引領(lǐng)和推動我國經(jīng)濟發(fā)展，不斷破解經(jīng)濟發(fā)展難題，開創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新局面?！毙掳l(fā)展理念作為“總基調(diào)”貫穿于“十三五”規(guī)劃整體過程、各種舉措和各個環(huán)節(jié)之中。在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記在提到黨的十八大以來特別是“十三五”規(guī)劃實施過程中我國發(fā)展壯大的成就時指出，這是在“堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅決端正發(fā)展觀念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升”中取得的歷史性成就。整個“十三五”時期，貫徹新發(fā)展理念是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的重要內(nèi)容。在制定“十四五”規(guī)劃中，習(xí)近平總書記多次強調(diào)：“黨的十八大以來我們對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的?！?/p>

“十三五”時期的歷史性成就，不僅是對貫徹新發(fā)展理念作為新時代我國發(fā)展壯大必由之路的深刻檢驗，也是對貫徹新發(fā)展理念作為我國發(fā)展壯大必由之路所發(fā)揮的“管全局、管根本、管方向、管長遠”作用和意義的深刻證明。在新發(fā)展理念中，“創(chuàng)新”作為引領(lǐng)發(fā)展的“第一動力”，重在立足科技創(chuàng)新、依托創(chuàng)新驅(qū)動、依靠創(chuàng)新人才、占據(jù)創(chuàng)新高地，形成更為完善的創(chuàng)新體制;“協(xié)調(diào)”作為持續(xù)健康發(fā)展的“內(nèi)在要求”，著力于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、五大文明建設(shè)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，在拓寬發(fā)展空間、深化持續(xù)發(fā)展上，發(fā)展的可持續(xù)性得到全面增強;“綠色”作為永續(xù)發(fā)展的“必要條件”和滿足人民對美好生活追求的“重要體現(xiàn)”，重在推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅持綠色富國、綠色惠民;“開放”作為國家繁榮發(fā)展的“必由之路”，立足拓展對外開放視野，開創(chuàng)對外開放新局面，形成深度融合、互利合作的開放格局;“共享”作為中國特色社會主義的“本質(zhì)要求”，重在解決社會公平正義問題，在廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果上成就顯著。新發(fā)展理念的各個方面各有側(cè)重又相互支撐，在“十三五”時期我國發(fā)展壯大的總體中，“構(gòu)成一個總體的各個環(huán)節(jié)，一個統(tǒng)一體內(nèi)部的差別”，呈現(xiàn)出“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享”的中國發(fā)展壯大的鮮亮底色和華彩樂章。

2017年10月，黨的十九大通過修改的黨章中，正式寫入“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”;2018年3月，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案中，在“自力更生，艱苦奮斗”前增寫了“貫徹新發(fā)展理念”，新發(fā)展理念正式寫入中華人民共和國憲法。

這一“必由之路”，是新發(fā)展階段特別是“十四五”時期我國發(fā)展壯大的根本遵循

貫徹新發(fā)展理念是“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。同時，發(fā)展是一個不斷變化的進程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變，在制定“十四五”規(guī)劃中，新發(fā)展理念也在新發(fā)展階段得到深化和拓展。

新發(fā)展階段在根本上就是“發(fā)展”的新階段，也是新發(fā)展理念實現(xiàn)的“新階段”;新發(fā)展理念在新發(fā)展階段的拓新和躍升，也是貫徹這一理念作為中國發(fā)展壯大必由之路的內(nèi)在根據(jù)和本質(zhì)規(guī)定。

在“十四五”規(guī)劃中，新發(fā)展理念中的“創(chuàng)新”，作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，在新發(fā)展階段居于現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心地位;著力提升自主創(chuàng)新能力，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，成為新發(fā)展階段創(chuàng)新的關(guān)鍵問題。

新發(fā)展理念中的“協(xié)調(diào)”，作為持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，在新發(fā)展階段拓新為更加注重物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，凸顯為鞏固和發(fā)展馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推進社會主義文化強國建設(shè)。

新發(fā)展理念中的“綠色”，作為永續(xù)發(fā)展的必要條件，在新發(fā)展階段提升為深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

新發(fā)展理念中的“開放”作為國家繁榮發(fā)展的必由之路，在新發(fā)展階段深化為堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的國際經(jīng)濟治理體系。

新發(fā)展理念中的“共享”，作為中國特色社會主義的本質(zhì)要求，在新發(fā)展階段躍升為提高社會建設(shè)水平，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實推動共同富裕。

在新發(fā)展階段，新發(fā)展理念的思想精粹和指導(dǎo)意向得到升華，全面地展現(xiàn)了新發(fā)展理念作為我國發(fā)展壯大必由之路的意蘊，提升了實現(xiàn)這一“必由之路”的境界。

首先，新發(fā)展理念要適合于社會主要矛盾的變化。進入新征程，新時代社會主要矛盾中發(fā)展的不平衡不充分突出地表現(xiàn)為矛盾的主要方面，成為處理和解決好社會主要矛盾的根本出路和根本路徑。在中國經(jīng)濟社會發(fā)展壯大問題上，最為根本的就是發(fā)展質(zhì)量和效益迫切需要提高、創(chuàng)新能力亟待增強、實體經(jīng)濟整體水平有待提升，最需要解決的是地區(qū)和區(qū)域發(fā)展的顯著差距、社會公共服務(wù)的滯后、生態(tài)環(huán)境保護意識薄弱等問題。這就要求在中國各方面的發(fā)展壯大上，堅定不移地貫徹和落實好新發(fā)展理念。

其次，新發(fā)展理念要面向新發(fā)展格局的實際。在制定“十四五”規(guī)劃時，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，在戰(zhàn)略思維上，要著力打通經(jīng)濟運行中生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)及其聯(lián)系，形成更多的新的增長點、增長極，在總體上要凸顯國內(nèi)經(jīng)濟和國際經(jīng)濟雙循環(huán)的互動，形成以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局。我國是全球最大的最有潛力的消費市場，消費是我國經(jīng)濟增長和發(fā)展的引擎，“我們要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依托國內(nèi)市場實現(xiàn)良性循環(huán)，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，促進總供給和總需求在更高水平上實現(xiàn)動態(tài)平衡?！痹谥袊鞣矫娴陌l(fā)展壯大上，要使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多地依托國內(nèi)統(tǒng)一市場，使新發(fā)展理念在推動高質(zhì)量發(fā)展主題中發(fā)揮新優(yōu)勢、開辟新路徑。

再次，新發(fā)展理念要適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的新要求。新征程上，在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)為一體的總體目標中，還要“著重從發(fā)展戰(zhàn)略角度”，在堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈戰(zhàn)略，完善城市化戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化科技投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，實現(xiàn)人與自然和諧共生戰(zhàn)略和加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)戰(zhàn)略上謀篇布局。要使這些戰(zhàn)略發(fā)展，與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相扣，與國家長治久安牢固維系，牢固確立堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念。在這方面，更要求“堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一，既要敢于斗爭，也要善于斗爭，全面做強自己，特別是要增強威懾的實力?！痹诮y(tǒng)籌發(fā)展和安全、加快國防和軍隊現(xiàn)代化等戰(zhàn)略部署中，凸顯堅持總體國家安全觀，加強國家安全體系和能力建設(shè)，筑牢國家安全屏障，貫徹新發(fā)展理念要求有管這個“大局”的新招數(shù)、新謀略。

這一“必由之路”，以新發(fā)展理念在整體上發(fā)揮好“戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性”作用為堅實基礎(chǔ)

新發(fā)展理念是一個整體，提出的要求是全方位的、多層面的，形成的理念是全局性的、系統(tǒng)性的。貫徹新發(fā)展理念，就是要發(fā)揮這一“戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性”特征;達到“必由之路”的根本要求，就是要落實這一“戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性”特征精準到位。

在新的征程上，必須從整體上把握新發(fā)展理念，著眼于人民群眾“美好生活”的需要，著力于解決發(fā)展中不平衡不充分的各種問題，決不能再回到簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄的老路上去，決不能再回到以破壞環(huán)境為代價搞所謂發(fā)展的做法上去，更不能再回到粗放式發(fā)展的模式上去。新發(fā)展理念是一個整體，要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，重大政策出臺和調(diào)整要進行綜合影響評估，不搞“急就章”、“一刀切”。

新發(fā)展理念是一個系統(tǒng)，從思想指南和實施方略上回答了發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題。習(xí)近平總書記提出的“全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念”的新要求，是從立場、觀點和方法上對新發(fā)展理念的精粹和實質(zhì)作出的新的闡釋。要在完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念上，堅守適合于我國發(fā)展壯大實際、切實推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)要求的“必由之路”。

首先，要從“根本宗旨”上把握新發(fā)展理念。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，這既是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國現(xiàn)代化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，也是新發(fā)展理念的“根”和“魂”。在新發(fā)展理念提出之初，習(xí)近平總書記就強調(diào)：“我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠的現(xiàn)象。”從“根本宗旨”上貫徹落實新發(fā)展理念，才能始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，才能樹立正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀，也才能牢牢把握“必由之路”的正確方向。

其次，要從“問題導(dǎo)向”上把握新發(fā)展理念。堅持問題導(dǎo)向，更加精準地扣住新發(fā)展階段的根本問題，是新發(fā)展理念的基本觀點和根本方法，也是新發(fā)展階段貫徹落實新發(fā)展理念的內(nèi)在需要和本質(zhì)要求。我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點上，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，舉措要更加精準務(wù)實，切實解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主的發(fā)展過程中，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，發(fā)揮好改革的突破和先導(dǎo)作用，依靠改革破除發(fā)展瓶頸、匯聚發(fā)展優(yōu)勢、增強發(fā)展動力?！耙酝苿痈哔|(zhì)量發(fā)展為主題，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念”。

再次，要從“憂患意識”上把握新發(fā)展理念。堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，也是新發(fā)展理念的基本觀點和根本方法。隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整，“十四五”時期及其之后的一個很長時期，將是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素會明顯增多。“在危機中育新機、于變局中開新局”，要深刻認識新發(fā)展理念的新特征和新路向，提升解決和處理社會主要矛盾的主導(dǎo)意識，增強辯證分析能力和總體意識，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險思考得更深入一些，著力于“育新機”、“開新局”，下好先手棋、打好主動仗，努力在我國發(fā)展壯大上取得新成就，在推進社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)中奪取新勝利。

最后，“完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念”，還要求從“五個必由之路”上樹立完整、準確和全面的觀念?！拔鍌€必由之路”在整體上回答了新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，建設(shè)什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國、怎樣建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時代課題，其中，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是走好必由之路的最本質(zhì)的特征，中國特色社會主義是走好必由之路的最重要的制度前提，團結(jié)奮斗是走好必由之路的最強大的精神力量，新發(fā)展理念是走好必由之路的顯著標志，全面從嚴治黨是走好必由之路的根本保證。堅定走好“五個必由之路”，使之發(fā)揮出持續(xù)強勁的系統(tǒng)功能，正是新時代的成功之路。要從“五個必由之路”整體認識上，提升“貫徹新發(fā)展理念是新時代我國發(fā)展壯大的必由之路”的思想境界。

黨的十九大把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容概括為“八個明確”和“十四個堅持”。其中，新發(fā)展理念被概括為基本方略的“十四個堅持”之一，即“堅持新發(fā)展理念。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，不斷壯大我國經(jīng)濟實力和綜合國力?！?017年底，黨的十九大后召開的第一次中央經(jīng)濟工作會議，對習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想概括中提出以“新發(fā)展理念”為主要內(nèi)容、涵蓋“七個堅持”在內(nèi)的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的結(jié)構(gòu)體系，是對“新發(fā)展理念”作出的“基本方略”意義上的概括。

2021年，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》），從黨的百年奮斗歷史高度，依據(jù)黨的十九大以來習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的新發(fā)展，用“十個明確”進一步對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的核心內(nèi)容作了系統(tǒng)概括，并指出：“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華，實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍?！薄稕Q議》在對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的概括中，新發(fā)展理念不是在“基本方略”中而是在“核心要義”的“十個明確”中加以概括的，即“明確必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。對新發(fā)展理念由“基本方略”層面的概括調(diào)整為“核心要義”層面的概括，是《決議》對黨的十九大以來新發(fā)展理念作用新認識的成果。新發(fā)展理念作為“一個系統(tǒng)的理論體系，回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題”，深化了我們對新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，建設(shè)什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國、怎樣建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時代課題的認識，為我們奮進新征程建功新時代提供了根本遵循和科學(xué)指引。

（作者：教育部社會科學(xué)委員會副主任，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 ）

責(zé)任編輯：許華卿