落實“大食物觀” 做優(yōu)“一桌湖南飯”

陳文勝 陸福興 李珊珊

習近平總書記在今年全國兩會期間提出，要樹立大食物觀，從更好滿足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給?！按笫澄镉^”為湖南在農業(yè)高質量發(fā)展上走出一條新路提供了根本遵循，為“做優(yōu)一桌湖南飯”指明了方向。

湖南的獨特優(yōu)勢

湖南地理地貌是“七山二水一分田”，長期以來形成了農業(yè)生產與飲食多元結構的歷史傳統(tǒng)，呈現(xiàn)農業(yè)發(fā)展區(qū)域差異性與發(fā)展路徑多元性的雙重特征。

多特色產品的地理優(yōu)勢。湖南既有生態(tài)優(yōu)良的湘西大山區(qū)與地形復雜的湘中湘南丘陵、盆地，也有湘北的大江、大湖平原地區(qū)，屬于中亞熱帶季風濕潤氣候地帶，光、熱、水資源優(yōu)越，不僅具有生產優(yōu)良獨特農產品的天然條件，而且具有發(fā)展山地農業(yè)、林下農業(yè)、水域農業(yè)等多種農業(yè)形態(tài)的良好條件。

多品種繁育的農業(yè)科技優(yōu)勢。湖南涌現(xiàn)了水稻院士、魚院士、油菜院士、養(yǎng)豬院士、辣椒院士、茶院士、果樹院士等8名院士，在多個領域居世界或國內領先地位;擁有雜交水稻國家重點實驗室、省部共建淡水魚類發(fā)育生物學國家重點實驗室等國家級省級農業(yè)創(chuàng)新平臺39家，特別是以岳麓山種業(yè)國家實驗室為核心的現(xiàn)代種業(yè)高地，正不斷提升湖南農業(yè)科技優(yōu)勢。

多業(yè)態(tài)融合的湘菜品牌優(yōu)勢。湖南獨特地理環(huán)境及氣候、文化因素造就了與眾不同的地域飲食特色，使湘菜成為有著上千年歷史淵源的非物質文化遺產。如今“湖南飯”已擁有4000多種菜肴、300多道名菜，隨著湘菜在國內外的品牌影響力不斷攀升，日益成為餐飲、旅游、文化等多業(yè)態(tài)融合的支柱產業(yè)。

多元化結構的農業(yè)生產優(yōu)勢。湖南地理環(huán)境復雜，使不同地域具有不同類別的農產品，同一品種在不同的地域也具有不同的品質，形成了長株潭都市農業(yè)區(qū)、環(huán)洞庭湖農業(yè)區(qū)、湘中南丘崗農業(yè)區(qū)、大湘西山地生態(tài)農業(yè)區(qū)等各具特色的多元結構與區(qū)域分工，形成涵蓋山水林田湖的糧、油、茶、煙葉、菜、菌、果、藥、畜禽、水產等多樣性的“立體式”農產品結構。

面臨的現(xiàn)實問題

盡管湖南落實“大食物觀”有諸多優(yōu)勢，但結構性矛盾成為湖南農業(yè)發(fā)展的突出問題，也是影響農業(yè)增效、農民增收的瓶頸。

農業(yè)生產的區(qū)域分工不明確。主要表現(xiàn)在一些農產品相似度較高，區(qū)域差異優(yōu)勢不明顯，柑橘、茶葉、黃桃“遍地開花”，區(qū)域主導產業(yè)結構同質化的問題突出，陷入農產品市場品牌特色競爭少而價格競爭多的困境。

農產品的品質結構明顯失衡。長期以來農業(yè)的發(fā)展是“以量取勝”為主導，導致中高端農產品供不應求，低端大宗農產品供大于求，果蔬水產等方面的農產品滯銷情況在湖南連年發(fā)生，甚至出現(xiàn)區(qū)域性滯銷。

推進綠色轉型面臨長期挑戰(zhàn)。習近平總書記指出，推進農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農業(yè)供給側結構性改革的主攻方向。而隨著農家肥逐漸“一糞難求”，構建資源循環(huán)利用的農業(yè)發(fā)展模式難度不小，農業(yè)生產越來越依賴化肥和農藥，導致土地超負荷經營，耕地質量不斷下降。

鮮活產品的冷鏈物流嚴重滯后。湖南農產品絕大多數(shù)屬于鮮活農產品，不僅具有產品量大、品類繁雜、保鮮保質期短等特點，還存在季節(jié)性集中上市和分散性需求的供需矛盾。而湖南冷鏈物流基礎設施設備不足，冷鏈設施分布不均，冷鏈物流成本過高，農產品分銷體系、物流配送體系建設明顯滯后，導致瓜果、蔬菜等農產品在出產期集中上市時供大于求價格下跌，在非出產期產品供不應求而價格上漲。

農產品優(yōu)質優(yōu)價的實現(xiàn)機制缺失。生產環(huán)節(jié)普遍缺乏農產品質量分級的思想觀念和技術標準;市場環(huán)節(jié)沒有全面建立以質量分級為基礎的價格形成機制;財政方面缺乏農產品質量分級的資金支持、獎補以及市場體系的政策支持框架，導致優(yōu)質不能優(yōu)價、綠色生產不能增收。

農業(yè)社會化服務是突出短板。不僅缺乏生產和市場各個環(huán)節(jié)的區(qū)域性農業(yè)社會化服務體系，也缺乏將政府、企業(yè)與農戶連接起來，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合的跨區(qū)域性農業(yè)社會化服務組織，這已成為加快湖南農業(yè)現(xiàn)代轉型的突出短板。

做優(yōu)的幾點思考

落實習近平總書記“大食物觀”做優(yōu)“一桌湖南飯”，必須跳出固有思維模式，從湖南獨特省情的“七山二水一分田”空間中拓展農產品生產新領域，形成符合食物消費結構變化趨勢的生產結構和區(qū)域布局。

以縣域為單位優(yōu)化農產品區(qū)域布局。以“一縣一特”為方向，按照產業(yè)化市場化發(fā)展的規(guī)律要求，根據(jù)資源稟賦、區(qū)位地理、市場需求、傳統(tǒng)習慣，科學規(guī)劃布局各縣市區(qū)的優(yōu)勢品牌農業(yè)產業(yè)，因地制宜實現(xiàn)特色發(fā)展。制定縣域產業(yè)發(fā)展清單，建立各縣域農產品品種“正面清單”支持機制與“負面清單”約束機制，引導農民念好“山字經”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”。做好縣域“一縣一特”全產業(yè)鏈，以財政資金為杠桿，支持縣域建立和完善“一縣一特”全產業(yè)鏈，拓展價值鏈，促進縣域一二三產業(yè)融合發(fā)展。

順應消費結構變遷加快農產品的中高端品質提升。順應消費升級趨勢，根據(jù)市場需求不斷分化的趨勢，不斷擴大中高端農產品的結構比重，滿足不同層次消費者的多元需求。突出區(qū)域公用品牌引領作用，把農產品區(qū)域公用品牌建設放在更加突出的位置，著力開發(fā)適合各地氣候、土壤、水質條件的農產品，引領推動特色農產品由規(guī)?；a向品牌化經營轉變。建立農產品質量分級產銷體系，以優(yōu)質優(yōu)價的質量分級為導向，加快建立政府支持下的特色農產品質量分級流通體系、信息發(fā)布制度、質量監(jiān)管體系，確保實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。

推動湘菜引領從田間到餐桌的多業(yè)態(tài)融合。堅持“雙循環(huán)”促進大消費，以雙循環(huán)為指導，推進“湘菜出湘”帶動“湘品出湘”，通過湘菜消費推介湖南特色品牌農產品，帶動省外國外消費者對湖南農產品的消費。做大湘菜全產業(yè)鏈，推進湘菜產業(yè)標準化、規(guī)?；推放苹?，不斷完善湘菜供應鏈體系建設，大力建設湘菜供應物流產業(yè)園。拓展湘菜品種，開發(fā)湘菜食材，促進湘菜對接綠色田園，構建湘菜從田間到餐桌的流動平臺。加強資源整合，深化產業(yè)融合，推動湘菜原輔料、食品加工、旅游文化、“互聯(lián)網(wǎng)+”等產業(yè)鏈式發(fā)展，推進湘菜產業(yè)轉型升級，不斷提高湘菜產業(yè)市場競爭力。著力推進地域特色名菜的提升與推介，開發(fā)提升具有區(qū)域特色的“一桌飯”菜譜，以及相應的農產品生產，推進湘菜提質升級。強化全媒體推廣推介各地特色名菜名吃，做大湘菜品牌，加強財政對各地特色名菜名吃的精準支持，打造國省名店，不斷壯大湘菜品牌集群。

建立全產業(yè)鏈的社會化服務體系。加大農產品冷鏈物流設施建設，大力破解鮮活農產品季節(jié)性集中上市與全年度均衡消費的矛盾，加大冷鏈物流基礎設施建設，加大政府財政支持，在企業(yè)用地、稅收、設備購置上給予優(yōu)惠，支持冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，夯實農產品冷鏈物流社會化服務基礎。強化農產品生產社會化服務，著力發(fā)展山地農業(yè)機械，培育農業(yè)機械社會化服務組織，推進全省農機化進程，支持農資配送服務，降低農資等物化投入成本，支持代耕代種、殺蟲施肥、田間管理、代收烘干等全過程的社會化服務，用社會化服務的規(guī)?；苿愚r業(yè)發(fā)展規(guī)?；?。深化農產品營銷社會化服務，構建農產品市場交易網(wǎng)絡平臺，解決特色農產品生產、銷售過程中涉及的市場和信息、中介組織和龍頭企業(yè)、科技推廣和應用、農產品加工與包裝、市場檢測與檢疫等問題，支持電商、供銷合作社、快遞等行業(yè)進入鄉(xiāng)村，建立農產品銷售社會化服務平臺，推進金融、保險、法律、會計等進入農產品社會化服務領域，建立完善的全產業(yè)鏈社會化服務體系。

（作者單位：湖南師范大學）