“中國之制”何以成就“中國之治”

侯波

習(xí)近平總書記2022年3月6日在看望參加全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員并參加聯(lián)組會時強調(diào)：“我們要看到，我國發(fā)展仍具有諸多戰(zhàn)略性的有利條件?！绷?xí)近平總書記從中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢、持續(xù)快速發(fā)展積累的堅實基礎(chǔ)、長期穩(wěn)定的社會環(huán)境、自信自強的精神力量等五個方面，深刻闡明了在新征程上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有的戰(zhàn)略性有利條件。“五個戰(zhàn)略性有利條件”是我們黨在回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路基礎(chǔ)上得出的重要歷史經(jīng)驗。其中，充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有助于為百年變局和世紀(jì)疫情交織影響下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入強大信心和磅礴力量。

中國特色社會主義制度體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度體系

“在人類思想史上，沒有一種思想理論像馬克思主義那樣對人類產(chǎn)生了如此廣泛而深刻的影響。”一代代中國共產(chǎn)黨人堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，在這個艱辛探索的偉大實踐過程中，先后形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，以中國化的馬克思主義指導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革，一次次展現(xiàn)出“理論成果”轉(zhuǎn)化為“治理體系和治理能力”的偉大與神奇。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對關(guān)系新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題進行了深邃思考和科學(xué)判斷，就新時代堅持和發(fā)展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發(fā)展中國特色社會主義，建設(shè)什么樣的社會主義現(xiàn)代化強國、怎樣建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，建設(shè)什么樣的長期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨等重大時代課題，提出一系列原創(chuàng)性的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。習(xí)近平總書記是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的主要創(chuàng)立者。黨的理論創(chuàng)新實現(xiàn)了馬克思主義中國化新的飛躍，推動中國特色社會主義制度和國家治理進入新時代。

中國的問題在先，中國的制度發(fā)展和治理體系在后。正如習(xí)近平總書記指出的，“中國特色社會主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長起來的”。中國共產(chǎn)黨的百年制度發(fā)展和治理成就，始終基于把社會主義的本質(zhì)特征和世情國情黨情有機統(tǒng)一起來，把解決社會主要矛盾和初級階段現(xiàn)實需要有機統(tǒng)一起來，把推進民族復(fù)興、人民幸福和國家現(xiàn)代化建設(shè)有機統(tǒng)一起來。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨根據(jù)我國傳統(tǒng)、現(xiàn)實國情和長期治理經(jīng)驗，不斷推進國家治理體系現(xiàn)代化，創(chuàng)造了不同于歷史上其他社會主義國家、也不同于西方資本主義國家的治理模式。進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國各族人民把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，初步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，各方面制度更加成熟更加定型。

任何一個國家的制度都帶有本民族文化的烙印。我國今天的制度體系是在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中華民族在數(shù)千年歷史進程中積淀的講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，為中國特色社會主義制度發(fā)展奠定了堅實文化根基;民惟邦本、本固邦寧，先天下之憂而憂、后天下之樂而樂等思想，為中國特色社會主義制度體系和治理能力建設(shè)奠定了以人民為中心的永恒價值理念。特別是在幾千年的歷史長河中，中國人民團結(jié)一心、同舟共濟，建立了統(tǒng)一的多民族國家和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的國家體制，構(gòu)建了守望相助的中華民族大家庭，在推進社會實踐中形成了“人心齊、泰山移”的統(tǒng)籌機制，在抵御外侮斗爭中形成了萬眾一心、同仇敵愾的動員機制，在抗擊自然災(zāi)害面前形成了一方有難、八方支援的援助機制。

習(xí)近平總書記指出：“健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，讓人民始終成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的磅礴力量?！蔽覀凕h在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，提出了“全心全意為人民服務(wù)”“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”“以人為本”等指導(dǎo)思想，并全面落實到實踐中，不斷健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項制度，充分彰顯了我們黨的立場宗旨，贏得了全國各族人民的衷心擁護支持，也體現(xiàn)了對傳統(tǒng)民本思想的傳承與弘揚。進入新時代，我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和完善人民代表大會制度，發(fā)展全過程人民民主，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，把增進人民群眾的獲得感幸福感安全感作為中國特色社會主義制度自我完善的最鮮明價值取向，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

中國特色社會主義制度體系具有強大生命力和巨大優(yōu)越性

我們治國理政的本根，就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度?？茖W(xué)的理論指導(dǎo)、強大的政治優(yōu)勢、嚴(yán)密的組織體系、超凡的自我革命……讓立志于中華民族千秋偉業(yè)的百年大黨風(fēng)華正茂、斗志昂揚。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把對民族的責(zé)任、對人民的責(zé)任、對黨的責(zé)任落實到使黨始終成為堅強領(lǐng)導(dǎo)核心上，著眼于黨長期執(zhí)政和國家長治久安，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出總體擘畫，重點部署堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力保證。

聚焦堅定的戰(zhàn)略目標(biāo)。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，把精準(zhǔn)扶貧擺在治國理政突出位置，出臺了一系列超常規(guī)制度舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系，探索出了一條中國特色減貧道路。我們堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，落實脫貧攻堅一把手負責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保證。抓黨建促脫貧攻堅，把扶貧開發(fā)同基層黨組織建設(shè)有機結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。更好發(fā)揮有為政府和有效市場在脫貧攻堅中的作用，扎實做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援、對口合作工作，深化黨政軍機關(guān)、企事業(yè)單位定點扶貧，不斷提高扶貧成效，增強貧困地區(qū)造血功能。加強扶貧工作力量，選好配強干部，激勵干部創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的脫貧攻堅實績。8年間，脫貧攻堅把“大水漫灌”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”，用“責(zé)任狀”綁定“烏紗帽”，實現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的中國奇跡。

秉持強烈的問題意識。無論是制定新制度、修訂已有制度，還是部署推動、督促落實，都把切實解決問題作為目標(biāo)指向。黨的十八大以來，我們黨以“得罪千百人、不負十三億”的勇氣，全面從嚴(yán)治黨，深化黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察制度改革，落實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”、加強巡視監(jiān)督和派駐監(jiān)督、加大追逃追贓工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，為全面深化改革營造良好的政治生態(tài);以“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的思路，作出堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)等重大決策;以“為千秋萬代計”的視野，深化生態(tài)文明領(lǐng)域制度改革，創(chuàng)新干部考核制度、開展中央環(huán)保督察，讓綠水青山就是金山銀山的理念深入人心;等等。正是通過全面深化改革和制度的不斷完善，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。黨的十八大以來，我們黨堅持改革為了人民、改革依靠人民、把擴大人民利益作為制度調(diào)整和完善的目標(biāo)要求，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，得到廣大人民群眾的擁護和支持。比如，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策體系加快落實，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，2013年至2021年，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)始終保持在1100萬人以上，就業(yè)穩(wěn)中向好，“飯碗”越端越牢，勞動者人生出彩的機會越來越多?！暗案狻弊龅酶?，也要切得更好，收入分配制度改革持續(xù)推進，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，2021年全國居民人均可支配收入比2012年實際增長78.1%，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.50，老百姓腰包越來越鼓，人民群眾獲得感實實在在。健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度體系，2014年7月，《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》印發(fā)，就進一步推進戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施;2016年1月1日，《居住證暫行條例》施行，2016年9月印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》……“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口的差別，從此成為歷史。拿著一張張簇新的居住證，每年超過千萬的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，異鄉(xiāng)奮斗的人們找到溫暖歸屬。

在新征程上把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的治理效能

堅持制度守正創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會充滿生機活力，既是我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，也是我國國家制度和國家治理體系能夠保持強大生命力的重要原因。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要貫徹落實好黨的十九屆六中全會精神，總結(jié)運用好我們黨百年來制度建設(shè)形成的寶貴經(jīng)驗，不斷深化對新時代中國特色社會主義制度建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識并自覺加以運用，切實把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的治理效能，進一步夯實以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興的制度根基。

提高制度完善的科學(xué)性系統(tǒng)性。中國特色社會主義制度涵蓋了根本制度、基本制度、重要制度，是一個有機的制度體系。堅持和完善國家制度和國家治理體系需要通盤考慮、整體謀劃，注重增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項。應(yīng)加快建立以新發(fā)展理念指導(dǎo)和引領(lǐng)新時代高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，不斷優(yōu)化統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的制度體系，健全夯實促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展的制度體系，及時完善前進道路上應(yīng)對化解各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的制度體系，及時總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗好做法，將成熟的經(jīng)驗和做法上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律。

強化制度的貫徹力執(zhí)行力。歷史和現(xiàn)實已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中國共產(chǎn)黨書寫奇跡靠的是中國制度，續(xù)寫奇跡同樣離不開中國制度。在制度執(zhí)行的過程中，各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，堅定中國特色社會主義制度自信，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度。要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，進一步維護制度應(yīng)有的權(quán)威，發(fā)揮制度在治國理政中的威力，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，不斷將中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的治理效能。

（作者系中國社會科學(xué)院大學(xué)教授）