蕪湖：加快鄉(xiāng)村振興 建設(shè)創(chuàng)新之城

文/黃 倬（蕪湖市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室）

蕪湖市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要指示批示和考察安徽重要講話指示精神為指引，全面落實(shí)省委、省政府各項(xiàng)部署要求，對標(biāo)對表、擔(dān)當(dāng)作為、真抓實(shí)干，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略再上新臺階。

一、主要做法

1.做好“發(fā)展”文章，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺

一是深入推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全市糧食播種面積達(dá)334.73 萬畝，總產(chǎn)量達(dá)138.76 萬噸，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田226 萬畝，占基本農(nóng)田比重超68%。全市生豬存欄量超36 萬頭，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積超52萬畝，超額完成省政府考核任務(wù)，創(chuàng)建省級以上蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)6 個，初步形成江北無公害蔬菜重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、江南無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶等優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地。

二是“兩強(qiáng)一增”快速推進(jìn)。以智慧“蕪湖大米”產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，將數(shù)字農(nóng)業(yè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，三山經(jīng)開區(qū)建成2 萬畝全國首個主糧領(lǐng)域地塊級“數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地”，全市農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%。成功舉辦全國智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，得到了中國工程院院士、國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心主任趙春江的充分肯定。全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)224 萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)84.81%，初步形成以農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為主體、農(nóng)機(jī)大戶為補(bǔ)充的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系。多渠道增加農(nóng)民收入，全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)27202 元、位居全省第二，增速11.2%、位居全省第三。

三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)增質(zhì)增效。圍繞休閑食品、綠色食品產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、“蕪湖大米”品牌振興打造全產(chǎn)業(yè)鏈，全年引進(jìn)各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)215 億元，南陵縣大浦試驗(yàn)區(qū)被評為“國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)”，建成8 家省級長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地，全市省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)64 家，建成三只松鼠（無為）等7 個年產(chǎn)值超50 億元的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，東隆羽絨、溜溜果園等11 家企業(yè)年產(chǎn)值超10 億元。推進(jìn)“跟著節(jié)氣游鄉(xiāng)村”，全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)接待人數(shù)1000 萬人次，南陵縣靄里村、灣沚區(qū)珩瑯山村獲評全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。

2.做優(yōu)“環(huán)境”文章，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村

開展農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動，全年完成農(nóng)村改廁新建任務(wù)19396 戶，竣工率117%，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建立維修清掏體系，基本消除生活污水收集處理空白區(qū)。健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機(jī)制，農(nóng)村垃圾無害化處理率達(dá)100%。加快畜禽糞污資源化利用和秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，畜禽糞污資源化利用率達(dá)98.76%，秸稈綜合利用率達(dá)91%。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，制定《蕪湖市村莊規(guī)劃三年行動實(shí)施方案（2021—2023 年）》，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃超52 個。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷深入，全市已建和在建省市級美麗鄉(xiāng)村共計(jì)302 個，占行政村比例達(dá)48%。

3.做大“和諧”文章，大力弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)

弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，實(shí)現(xiàn)新時代文明實(shí)踐中心縣、鎮(zhèn)、村三級架構(gòu)全覆蓋。發(fā)揮先進(jìn)典型在農(nóng)村的引領(lǐng)作用，縣級及以上文明村鎮(zhèn)占比達(dá)61.2%。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，建成村綜合性文化服務(wù)中心624 個，覆蓋率達(dá)99%。廣泛開展“四球一舞”等以農(nóng)民為主體、群眾喜聞樂見的文體活動，成功舉辦第四屆中國農(nóng)民豐收節(jié)安徽主場活動。

4.做強(qiáng)“組織”文章，提升鄉(xiāng)村治理水平

打造“基層組織+‘三治’+集體經(jīng)濟(jì)+信用村建設(shè)+ 數(shù)字鄉(xiāng)村”的鄉(xiāng)村治理蕪湖模式，推行“小微權(quán)力”監(jiān)督機(jī)制，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心達(dá)標(biāo)全覆蓋，創(chuàng)建全國民主法治示范村（社區(qū)）4 個，縣、鎮(zhèn)兩級綜治中心全部建成。灣沚區(qū)花橋村、繁昌區(qū)東島村、南陵縣三連村入選第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村。開展“黨建+信用村”建設(shè)，為各類農(nóng)戶累計(jì)授信近1500萬元。加快打造數(shù)字鄉(xiāng)村，全市累計(jì)建成益農(nóng)信息社702 個，覆蓋全市所有行政村。

5.做實(shí)“富?！蔽恼?，全面增進(jìn)民生福祉

持續(xù)做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全年共監(jiān)測返貧致貧風(fēng)險戶348 人次，落實(shí)防貧幫困保障資金387 萬元，確保零返貧致貧。全年共實(shí)施銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目260 個，投入資金4.47 億元，完善農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）71 個，帶動脫貧戶1.2 萬戶以上。全市流轉(zhuǎn)土地面積209 萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)64.5%，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村“三變”改革，建成市縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，農(nóng)村“三變”改革完成率達(dá)100%，“三變”改革產(chǎn)生收益6624.71 萬元，帶來農(nóng)戶收益845.05 萬元。實(shí)施扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)的“百千萬”工程，探索形成飛地抱團(tuán)、資源開發(fā)、資產(chǎn)盤活、特色產(chǎn)業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)創(chuàng)收等六大發(fā)展模式，全面消除年經(jīng)營性收入在10 萬元以下的薄弱村。年經(jīng)營性收入10 萬～50 萬元的村有468 個，占70.1%，50 萬元以上的強(qiáng)村有200 個，占29.9%。

二、特色亮點(diǎn)

1.堅(jiān)持高位推動統(tǒng)籌實(shí)施

堅(jiān)持對標(biāo)合肥、對標(biāo)長三角“兩個對標(biāo)”。2021 年12 月15 日，市委市政府主要負(fù)責(zé)同志召開全市推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大會，謀深謀細(xì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體工作舉措，印發(fā)《中共蕪湖市委蕪湖市人民政府關(guān)于打造鄉(xiāng)村全面振興樣板推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見》（蕪市發(fā)〔2021〕34 號），爭取打造“五個走在前列”，即農(nóng)業(yè)發(fā)展走在前列、鄉(xiāng)村建設(shè)走在前列、鄉(xiāng)村文化走在前列、基層治理走在前列、共同富裕走在前列。

2.推進(jìn)黨組織領(lǐng)辦合作社發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

推進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦合作社，深化供銷合作社改革，開展生產(chǎn)、銷售、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)，探索構(gòu)建合作社的縱向與橫向聯(lián)合。黨組織領(lǐng)辦合作社工作試點(diǎn)自2021 年12 月啟動以來，全市已成立黨組織領(lǐng)辦合作社30 個，均取得營業(yè)執(zhí)照并建立了合作社章程，進(jìn)入實(shí)際運(yùn)營階段。

3.創(chuàng)新形式深化農(nóng)村改革

設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)要素聯(lián)盟，支持安徽長江農(nóng)林產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍、提升服務(wù)能力，承擔(dān)跨區(qū)域乃至跨省域范圍的信息整合發(fā)布和大額流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)，向皖江區(qū)域地市輻射，形成皖江流域農(nóng)業(yè)要素交易中心。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施400 萬元以下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)、河道保潔等公益性項(xiàng)目，鼓勵行政事業(yè)單位到鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)主體舉辦會議、培訓(xùn)。

4.全面落實(shí)長江十年禁漁

建立日常監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)控、考核調(diào)度通報、工作獎懲等五項(xiàng)機(jī)制，市級智慧長江平臺和4 個縣（市、區(qū)）漁政指揮中心全面投入使用，實(shí)現(xiàn)“起好步、管得住”。以傳承漁歷史、傳播漁文化、講好漁故事為主題，籌建長江漁文化博物館。成功舉辦全國長江水生物科學(xué)增殖放流暨長江十年禁漁與長江漁文化論壇系列活動，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部馬有祥副部長到會指導(dǎo)。

5.強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興政策支持

出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)若干政策規(guī)定》，投入7500 萬用于補(bǔ)貼各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作示范激勵。連續(xù)3 年每年投入7000 萬元對實(shí)施鄉(xiāng)村振興有特色、有亮點(diǎn)的鎮(zhèn)、村給予資金獎勵，該做法獲得省委農(nóng)辦認(rèn)可并在《皖農(nóng)交流》上刊載。

6.高質(zhì)量推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)發(fā)展

加大“弋江籽”紫云英、圩豬、五華雞、蕪湖大米等地方特色種質(zhì)資源保種、選育力度，打造全國紫云英優(yōu)良品種集散地，創(chuàng)建紫云英小鎮(zhèn)。以三山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為依托，圍繞做強(qiáng)傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)升級、做大經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)裝備、推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)裝備、推動智慧農(nóng)業(yè)示范等方面持續(xù)發(fā)力，逐步實(shí)現(xiàn)智慧農(nóng)場農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效管理。

7.開展紫云英人才培養(yǎng)計(jì)劃

將鄉(xiāng)村人才振興納入各級黨委人才工作總體部署，借鑒浙江“兩進(jìn)兩回”經(jīng)驗(yàn)，出臺有關(guān)扶持政策，推動知識青年、鄉(xiāng)賢、退役軍人、大學(xué)生等更好地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓科技、資金等要素進(jìn)農(nóng)村。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興鳩茲英才”工程，連續(xù)4 年每年全市遴選鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才20 名，給予每人10 萬元資金獎勵。推廣“1 個專家團(tuán)隊(duì)+1 個地方服務(wù)小組+N 個科技示范主體”的新模式，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民1000 人以上，培養(yǎng)農(nóng)民大學(xué)生50 人以上。

三、下步打算

1.全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食基地，推行“按圖索糧”和訂單化生產(chǎn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。落實(shí)生豬生產(chǎn)長效性支持政策，擴(kuò)大生豬產(chǎn)能，發(fā)展綠色生態(tài)漁業(yè)，落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，實(shí)施食用菌產(chǎn)業(yè)振興行動，推廣大豆、油料種植。開展“兩強(qiáng)一增”行動，大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。完善監(jiān)測幫扶機(jī)制，確保工作不留空當(dāng)、政策不留空白。促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效，細(xì)化落實(shí)過渡期各項(xiàng)幫扶政策。

3.聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程，繼續(xù)推進(jìn)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)“158”行動，大力開展“雙招雙引”，引進(jìn)培育一批鏈主企業(yè)、頭部企業(yè)。大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展三年行動、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程和“快遞進(jìn)村”工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化，加強(qiáng)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用，推進(jìn)農(nóng)膜科學(xué)回收使用。

4.扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

健全鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，科學(xué)確定村莊分類，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，深化提升農(nóng)村改廁、農(nóng)村污水治理、農(nóng)村垃圾清理“三大革命”，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。扎實(shí)開展重點(diǎn)領(lǐng)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌。

5.突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村級“小微權(quán)力”監(jiān)督機(jī)制。探索建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的蕪湖模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)全面融合。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗，保護(hù)傳承鄉(xiāng)土優(yōu)秀文化，豐富鄉(xiāng)村文化生活。切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會平安穩(wěn)定，推進(jìn)更高水平的平安鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

6.持續(xù)深化農(nóng)村改革

鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，實(shí)施“三變”改革提升工程，依法依規(guī)穩(wěn)妥有序開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)村黨組織領(lǐng)辦合作社，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。