用制度護(hù)衛(wèi)綠水青山
——平湖市人大實(shí)施環(huán)境報(bào)告制度紀(jì)實(shí)

金在良

2019年6月，平湖市人大常委會(huì)視察固廢污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查審議意見落實(shí)情況。

“2021年，平湖環(huán)境空氣質(zhì)量領(lǐng)跑嘉興，5 項(xiàng)主要指標(biāo)均居嘉興第一。這也是我們每年審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告的成果?！?022年2月召開的平湖市十六屆人大一次會(huì)議上，市人大代表黃錦在分團(tuán)審議時(shí)說。

一席話語，引起共鳴。代表們紛紛表示，人大環(huán)境報(bào)告制度是一項(xiàng)行之有效的制度安排。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。自2017年起，平湖市實(shí)施環(huán)境報(bào)告制度，破解了一批堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，增進(jìn)了民生福祉，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)繪就生態(tài)底色。

一份份報(bào)告 見證平湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)之路

2015年1月1日起施行的環(huán)境保護(hù)法第二十七條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況?！?/p>

地方各級(jí)人大聞?dòng)嵍鴦?dòng)。2015年下半年，杭州市富陽區(qū)率先探索推行生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制和環(huán)境責(zé)任體系建設(shè)，取得試行經(jīng)驗(yàn)后，在全區(qū)全面鋪開。

2017年2月，平湖市人大常委會(huì)專程赴富陽區(qū)考察，在學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)《關(guān)于全面建立生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度的意見》。意見規(guī)范了報(bào)告程序，并從強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、健全配套機(jī)制、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)等三個(gè)方面落實(shí)了保障措施。這為生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告工作有序有效開展提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

2017年4月，市人大常委會(huì)首次聽取和審議《市政府關(guān)于2016年環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》。從水、氣、噪音、環(huán)境安全四個(gè)方面入手，共五大類、26 項(xiàng)指標(biāo)以表格形式呈現(xiàn)，全市的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況一目了然。

調(diào)查研究是人大履職的“基本功”。市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委隨后對(duì)2016年度平湖市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行調(diào)研，向常委會(huì)提交了調(diào)查報(bào)告。

“進(jìn)一步加大重污染高耗能行業(yè)的整治力度，通過淘汰落后、整合集聚、提升工藝、凈化處理等途徑，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。”“推進(jìn)平湖市獨(dú)山污水處理有限公司提標(biāo)改造與二期擴(kuò)建?！薄Ｎ瘯?huì)審議調(diào)查報(bào)告之后，將五大方面、16 條審議意見交由市政府研究辦理。

2018年，市十五屆人大二次會(huì)議，審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告列入大會(huì)議程。6 個(gè)鎮(zhèn)人代會(huì)、3 個(gè)街道居民議事會(huì)會(huì)議聽取、討論和審議本鎮(zhèn)（街）的環(huán)境報(bào)告，推進(jìn)形成政府自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任、主動(dòng)接受人大監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。

截至2022年2月，圍繞環(huán)境報(bào)告制度，市政府形成報(bào)告12 份，市人大常委會(huì)形成調(diào)查報(bào)告6 份、審議意見6 份。一份份文件翔實(shí)記錄了平湖市人大實(shí)施環(huán)境報(bào)告制度的軌跡，也見證了平湖生態(tài)環(huán)境建設(shè)之路。

一項(xiàng)項(xiàng)議題 叩響全方位監(jiān)督最強(qiáng)音

開展年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告工作，是人大推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的法定職責(zé)。平湖市人大依法履職，緊盯關(guān)鍵事項(xiàng)，開展持續(xù)監(jiān)督。

“治水方面，2017年緊盯東西片污水系統(tǒng)連通線一期工程、城區(qū)陽臺(tái)污水收集治理和農(nóng)村生活污水治理工程，2019年監(jiān)督‘污水零直排區(qū)’建設(shè)項(xiàng)目，2020年視察東片污水處理廠三期建設(shè)，2021年調(diào)研農(nóng)業(yè)用水循環(huán)利用項(xiàng)目。”市人大常委會(huì)城建環(huán)資工委原主任陶躍中介紹，市人大基本做到一年一個(gè)議題，助推關(guān)鍵事項(xiàng)的監(jiān)督。

群眾的呼聲就是人大監(jiān)督的方向。

如，2017年，平湖市實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置。群眾對(duì)垃圾末端沒有分別處置意見很大。

“加快獨(dú)山能源建設(shè)項(xiàng)目”“統(tǒng)一各鎮(zhèn)（街）的處置機(jī)制”……一條條代表建議，迅速傳遞到政府部門。近年來，市人大常委會(huì)更是綜合運(yùn)用專題詢問、專項(xiàng)調(diào)研和執(zhí)法檢查等方式，持續(xù)跟蹤、久久為功，助力垃圾分類逐漸成為全民參與、自覺行動(dòng)的“新時(shí)尚”。

又如，2018年，獨(dú)山港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)部分群眾反映，該區(qū)域空氣中彌漫異味，影響居民正常生活。市人大代表獨(dú)山港小組馬上行動(dòng)。“對(duì)產(chǎn)生惡臭、異味，影響環(huán)境的項(xiàng)目，我們堅(jiān)決不要！”“充分借力‘第三方’，為廢氣治理‘把脈問診，開方抓藥’?！薄凹訌?qiáng)在線監(jiān)控，利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，大力發(fā)展智慧環(huán)保?！痹凇拔鍤夤仓巍睂ｎ}詢問會(huì)上，人大代表獻(xiàn)智慧、出力量。

寓支持于監(jiān)督中。2020年12月，嘉興市生態(tài)環(huán)境局平湖分局局長(zhǎng)任偉良在市十五屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議上作環(huán)境報(bào)告。常委會(huì)組成人員結(jié)合平時(shí)的所聽所想，在餐飲油煙治理、揚(yáng)塵治理、醫(yī)療廢物監(jiān)管、海洋污染防治等方面，提出了不少意見建議。大家始終認(rèn)為，“揭短板，提建議，就是為奮進(jìn)添動(dòng)力”。

一個(gè)個(gè)環(huán)節(jié) 連起全過程人民民主鏈條

全過程民主讓環(huán)境報(bào)告制度更加“接地氣”，全鏈條監(jiān)督讓環(huán)境報(bào)告制度“不走過場(chǎng)”。

5年來，平湖市各級(jí)人大緊緊盯牢事前意見征詢、事中審議討論、事后問題銷號(hào)三個(gè)環(huán)節(jié)，建立起代表、群眾廣泛參與的環(huán)境報(bào)告制度全鏈條監(jiān)督閉環(huán)，凸顯人大監(jiān)督實(shí)效。

每年12月上旬，平湖市各代表聯(lián)絡(luò)站（室）接待選民，生態(tài)環(huán)境狀況是必不缺席的議題。

2020年12月，當(dāng)湖街道人大代表聯(lián)絡(luò)站開展了一次熱鬧的接待活動(dòng)?！拔覀儚拿襟w上看到了政府的環(huán)境報(bào)告，講得非常好。但是，瑞豐廣場(chǎng)旁邊的黑臭河問題，我們反映了半年之久，遲遲沒有回應(yīng)?！边x民們提出，環(huán)境報(bào)告既要說全市的大事，也要說說老百姓的身邊事。

生態(tài)環(huán)境部門高度重視、著手治理，不僅還百姓一片清水綠岸，更以此為契機(jī)，推動(dòng)建立健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制；開展了防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、全域垃圾無死角、固廢大排查大整治大曝光、五水共治“找尋查挖”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了一系列生態(tài)環(huán)境問題。

走進(jìn)位于鐘埭街道的大件園林垃圾資源化利用中心，廢紙、廢金屬、廢塑料和大件垃圾、園林垃圾擺放得井井有條。中心負(fù)責(zé)人介紹：“目前有兩條垃圾破碎處理線，一條專門處理大件垃圾，另外一條處理園林垃圾。大件垃圾處理后制成垃圾焚燒場(chǎng)的燃料，園林垃圾處理后制成樹林保濕覆蓋物，幫助樹苗成長(zhǎng)?！?/p>

2021年5月，市人大常委會(huì)就“推進(jìn)固廢處置能力建設(shè)‘最后一公里’，完善廢舊商品分揀體系建設(shè)，加快建成市級(jí)資源綜合利用項(xiàng)目”開展專題督查。

“政府建起垃圾資源化利用中心之后，我們垃圾分類的積極性更高了，我們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)更強(qiáng)了?！备浇用駥?duì)督查組人員說。

“人大主動(dòng)并善于行使法定職權(quán)，理直氣壯執(zhí)行人大環(huán)境報(bào)告制度，政府支持配合是基礎(chǔ)，規(guī)范操作流程是保障，吸納民情民意是優(yōu)勢(shì)，問題整改落實(shí)是目的。”市人大常委會(huì)原副主任陶明方說。