衡量綠色發(fā)展：突出生物多樣性價(jià)值

關(guān)成華

綠色發(fā)展逐漸成為世界各國(guó)共同奮斗的目標(biāo)和共識(shí)。2015年，為應(yīng)對(duì)氣候變化，全球178個(gè)締約方共同簽署《巴黎協(xié)定》，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放盡快達(dá)到峰值，爭(zhēng)取于本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。2021年，為防止生物多樣性喪失，聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)第一階段會(huì)議通過(guò)了《昆明宣言》，推動(dòng)構(gòu)建“2020年后全球生物多樣性框架”。我國(guó)一直是綠色發(fā)展的堅(jiān)定支持者和推動(dòng)者，尤其突出生態(tài)優(yōu)先，倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)和生活方式，推動(dòng)能源體系結(jié)構(gòu)改革，提高資源、能源和生態(tài)效率，并作出“努力爭(zhēng)取2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾，將“碳達(dá)峰、碳中和”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。

本世紀(jì)初，美國(guó)學(xué)者萊斯特·R·布朗就提出，人類社會(huì)運(yùn)行正經(jīng)歷從A模式向B模式的轉(zhuǎn)變。A模式是依靠過(guò)度消耗自然資本，產(chǎn)出人為膨脹的泡沫經(jīng)濟(jì)模式。傳統(tǒng)的工業(yè)化模式伴隨高消耗、高污染的特征，具有不可持續(xù)性。當(dāng)今世界人口持續(xù)增長(zhǎng)，資源環(huán)境急劇惡化，自然資本的供需矛盾愈發(fā)突出，A模式已難以滿足社會(huì)發(fā)展的要求，逐漸被B模式取代。B模式要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境絕對(duì)脫鉤的“減物質(zhì)化”，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生，旨在構(gòu)建全球治理體系、開展全球聯(lián)合行動(dòng)、保持物種和氣候穩(wěn)定，追求全球發(fā)展在不破壞生態(tài)系統(tǒng)完整性的前提下保留未來(lái)人類享受美好生活的機(jī)會(huì)。

綠色發(fā)展建立在B模式理論基礎(chǔ)上，注重實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的相互促進(jìn)。綠色發(fā)展將環(huán)境保護(hù)作為重要支柱，但又不簡(jiǎn)單等同于環(huán)境保護(hù)或環(huán)境友好，其基本含義是在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)提升資源利用效率、降低環(huán)境損害及改進(jìn)自然資產(chǎn)狀況。綠色發(fā)展兼顧代際和區(qū)域公平，外延可擴(kuò)展到改善社會(huì)福祉、提高社會(huì)質(zhì)量以及社會(huì)發(fā)展等社會(huì)進(jìn)步的內(nèi)容。因此，綠色發(fā)展本質(zhì)上要求堅(jiān)持以人為本，關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和生態(tài)價(jià)值，依靠制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提升人類福祉和社會(huì)公平，形成包容性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式。

衡量綠色發(fā)展的國(guó)際實(shí)踐

無(wú)論是宏觀政策制定，還是微觀個(gè)體選擇決策，設(shè)定可量化的測(cè)度目標(biāo)都至關(guān)重要，綠色發(fā)展亦不例外。其中，一部分綠色發(fā)展測(cè)度指標(biāo)以宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為中心，主要是對(duì)GDP進(jìn)行調(diào)整和完善；另一部分則將宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)作為輔助指標(biāo)，甚至不將其納入。依據(jù)不同的切入點(diǎn)，衡量綠色發(fā)展的國(guó)際實(shí)踐大體可概括為以下四種類型。

第一種是側(cè)重宏觀經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展測(cè)度。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，GDP是各國(guó)政府衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的核心指標(biāo)，但其只測(cè)算可交易產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，具有非市場(chǎng)屬性或功能的產(chǎn)品未被囊括，無(wú)法反映社會(huì)真實(shí)福利水平。因此有必要對(duì)GDP進(jìn)行調(diào)整，建立更為科學(xué)合理的綠色發(fā)展宏觀指標(biāo)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（System of Environmental-Economic Accounting）在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中納入資源和環(huán)境信息，已成為環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，其核心指標(biāo)被稱為“綠色GDP”。2021年，該體系將生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值納入其中，形成《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系——生態(tài)系統(tǒng)核算》，從物質(zhì)和貨幣角度統(tǒng)一衡量了生態(tài)系統(tǒng)的范圍、狀況和服務(wù)，明確了生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福祉的貢獻(xiàn)。真實(shí)進(jìn)步指標(biāo)（Genuine Progress Indicator）糾正了GDP單一重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、忽略資源環(huán)境保護(hù)和社會(huì)公平等問(wèn)題。該指標(biāo)通過(guò)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)賬戶，用貨幣單位全面核算了社會(huì)福利的貢獻(xiàn)和損失，彌補(bǔ)了GDP在測(cè)算可持續(xù)性和社會(huì)福利方面的不足，為評(píng)價(jià)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了更為準(zhǔn)確的信息。

第二種是側(cè)重生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展測(cè)度?；诤暧^經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展測(cè)度框架不足以完整刻畫生態(tài)系統(tǒng)變化及其與人類活動(dòng)之間的聯(lián)系，考慮到生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性，有必要從生態(tài)環(huán)境角度對(duì)綠色發(fā)展加以測(cè)度。從環(huán)境可持續(xù)發(fā)展視角出發(fā)，1999年發(fā)布的環(huán)境可持續(xù)性指數(shù)（Environmental Sustainability Index）由環(huán)境系統(tǒng)的狀態(tài)、環(huán)境系統(tǒng)所承受的壓力、人類對(duì)于環(huán)境變化的脆弱性、社會(huì)和體制應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力、對(duì)全球協(xié)作需求的反應(yīng)能力等五方面組成。2006年，環(huán)境績(jī)效指數(shù)（Environmental Performance Index）在方法和數(shù)據(jù)上對(duì)環(huán)境可持續(xù)性指數(shù)進(jìn)行改進(jìn)，設(shè)計(jì)環(huán)境健康和生態(tài)系統(tǒng)活力兩大指標(biāo)，更具規(guī)范性、靈活性和可操作性，因而在全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)得到迅速推廣，成為各國(guó)衡量自身環(huán)境績(jī)效以及在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域開展國(guó)際比較的依據(jù)。從生態(tài)承載力視角出發(fā)，生態(tài)足跡（Ecological Footprint）和生態(tài)承載力（Biological Capacity）是最廣為運(yùn)用的綠色發(fā)展指標(biāo)。生態(tài)足跡從土地需求角度核算了維持人類消費(fèi)和廢棄物消納所需的生物生產(chǎn)性土地面積，而生態(tài)承載力從土地供給角度測(cè)量了用于人類消費(fèi)和廢棄物消納的生物生產(chǎn)性土地面積。這兩者之間的差額即為生態(tài)赤字或生態(tài)盈余。生態(tài)赤字的持續(xù)存在將導(dǎo)致自然資源退化、生物多樣性損失和生態(tài)系統(tǒng)崩潰。

第三種是側(cè)重資源能源的綠色發(fā)展測(cè)度。資源能源是人類賴以生存的重要生態(tài)環(huán)境組成部分，對(duì)綠色發(fā)展的衡量也可以從資源能源視角出發(fā)。在能源可持續(xù)發(fā)展方面，目前國(guó)際通行的衡量指標(biāo)是2005年發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展能源指標(biāo)體系（Energy Indicators for Sustainable Development）。該指標(biāo)體系由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三大維度構(gòu)成，系統(tǒng)地反映了能源與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會(huì)之間的內(nèi)在聯(lián)系。而資源可持續(xù)發(fā)展一般由土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源承載力概念測(cè)度和體現(xiàn)，反映在特定時(shí)期和一定的技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，某一區(qū)域的資源類型所能承載的人類各種活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度。

第四種是側(cè)重包容性的綠色發(fā)展測(cè)度。心理學(xué)和信息技術(shù)的發(fā)展使得測(cè)算個(gè)人主觀幸福感和生活質(zhì)量成為可能，綠色發(fā)展測(cè)度也關(guān)注到人類生存狀態(tài)的變化，并逐漸由經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)向非經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)轉(zhuǎn)變。1979年提出的物質(zhì)生活質(zhì)量指數(shù)（The Physical Quality of Life Index）衡量了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的物質(zhì)福利水平和生活質(zhì)量狀況，由一歲預(yù)期壽命、嬰兒死亡率和十五歲以上人口識(shí)字率三個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。物質(zhì)生活質(zhì)量指數(shù)更加關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的和結(jié)果，直接衡量物質(zhì)生活質(zhì)量的改善程度，以便在國(guó)家和地區(qū)間開展對(duì)比研究。英國(guó)新經(jīng)濟(jì)基金會(huì)在物質(zhì)生活質(zhì)量指數(shù)基礎(chǔ)上，將個(gè)人主觀幸福感引入到指標(biāo)體系中，并在2006年首次發(fā)布幸福星球指數(shù)（Happy Planet Index）。2011年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提出美好生活指數(shù)（Better Life Index），從福利角度對(duì)個(gè)人的物質(zhì)生活條件和生活質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，成為測(cè)度人類福祉和可持續(xù)發(fā)展的全面指標(biāo)體系。

衡量綠色發(fā)展的中國(guó)探索

在中國(guó)，綠色發(fā)展衡量指標(biāo)體系也不斷豐富和發(fā)展，其中引起關(guān)注較多的是中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)和綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值及中國(guó)真實(shí)進(jìn)步指標(biāo)。

中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)。國(guó)內(nèi)首次系統(tǒng)測(cè)度各?。▍^(qū)、市）綠色發(fā)展水平的研究是北京師范大學(xué)、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2010年聯(lián)合編制的《中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)》?！吨袊?guó)綠色發(fā)展指數(shù)》測(cè)算體系由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度、資源環(huán)境承載潛力和政府政策支持度3個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，運(yùn)用極差法對(duì)中國(guó)各省（區(qū)、市）綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以評(píng)估。其中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度反映的是生產(chǎn)對(duì)資源環(huán)境的影響程度，資源環(huán)境承載潛力體現(xiàn)的是自然資源與環(huán)境所能承擔(dān)的潛力，政府政策支持度反映的是社會(huì)組織者處理解決生態(tài)、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)矛盾的水平和力度。依據(jù)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化和新趨勢(shì)，中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)體系在2011年和2016年分別進(jìn)行調(diào)整與完善，目前已形成相對(duì)穩(wěn)定的指標(biāo)體系。（表1）

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等部門于2016年首次制定“綠色發(fā)展指標(biāo)體系”并測(cè)度各省份綠色發(fā)展指數(shù)，將其作為生態(tài)文明建設(shè)考核依據(jù)。綠色發(fā)展指標(biāo)體系由資源利用指數(shù)、環(huán)境治理指數(shù)、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、生態(tài)保護(hù)指數(shù)、增長(zhǎng)質(zhì)量指數(shù)和綠色生活指數(shù)等6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)以及能源消費(fèi)總量、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率等56項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，綜合評(píng)估各地區(qū)的綠色發(fā)展?fàn)顩r。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)局等部門抽樣調(diào)查分析了公眾對(duì)所在地區(qū)空氣質(zhì)量、飲用水質(zhì)量、環(huán)境綠化、生活垃圾處理等14項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)滿意度的情況。結(jié)果顯示，綠色發(fā)展指數(shù)排名前5位的地區(qū)分別為北京、福建、浙江、上海、重慶；公眾滿意度排名前5位的地區(qū)分別為西藏、貴州、海南、福建、重慶?；诳陀^數(shù)據(jù)分析的綠色發(fā)展指數(shù)和基于主觀感知的公眾生態(tài)環(huán)境滿意度相結(jié)合，從不同角度展示了中國(guó)各省份綠色發(fā)展的真實(shí)水平。

表1：中國(guó)省際綠色發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。中國(guó)科學(xué)院和世界自然保護(hù)聯(lián)盟從2012年開始提出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product, GEP）概念，將自然生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)總值納入可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估核算體系中。GEP是與GDP平行的核算指標(biāo)，衡量的是在一定時(shí)間內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的最終惠宜的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。不同于GDP核算人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增加值，GEP核算自然生態(tài)系統(tǒng)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。自2020年起，國(guó)家及地方陸續(xù)出臺(tái)規(guī)范GEP核算的工作標(biāo)準(zhǔn)。2021年3月，深圳市建立了全國(guó)首個(gè)“1+3”GEP核算制度體系，設(shè)置了物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化旅游服務(wù)3項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)以及調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、旅游休閑服務(wù)等16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，從技術(shù)流程、指標(biāo)體系與核算方法等角度將無(wú)價(jià)的生態(tài)系統(tǒng)各類功能“有價(jià)化”來(lái)核算“生態(tài)賬”。以此為核算標(biāo)準(zhǔn)，深圳市2020年度 GEP為1303.82億元，其中物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值23.55億元，調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值699.52億元，文化旅游服務(wù)價(jià)值580.75億元。

中國(guó)真實(shí)進(jìn)步指標(biāo)。結(jié)合中國(guó)實(shí)際發(fā)展情況，2016年北京師范大學(xué)對(duì)國(guó)際已有的真實(shí)進(jìn)步指標(biāo)測(cè)算體系加以調(diào)整，新增“防塵防霧支出”和“公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值”兩項(xiàng)指標(biāo)，形成中國(guó)真實(shí)進(jìn)步指標(biāo)。中國(guó)真實(shí)進(jìn)步指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大賬戶，分別從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、環(huán)境可持續(xù)性和社會(huì)福利方面核算了中國(guó)綠色發(fā)展水平。中國(guó)真實(shí)進(jìn)步指標(biāo)以微觀家庭調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，改善真實(shí)進(jìn)步指標(biāo)核算宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不佳的難題，大幅提高其核算結(jié)果的可靠性。

生物多樣性的系統(tǒng)價(jià)值

綠色發(fā)展的衡量綜合考慮了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)因素，全方位展現(xiàn)了綠色發(fā)展的特征。綠色發(fā)展以生態(tài)本底和自然稟賦為基礎(chǔ)，在發(fā)展的同時(shí)維持好地球的生命支持系統(tǒng)，而這個(gè)系統(tǒng)的核心是生物多樣性。生物多樣性是人類賴以生存的條件，不僅提供食物和消費(fèi)等直接價(jià)值，還與生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定有密切關(guān)聯(lián)，擁有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、鞏固堤岸、防止土壤侵蝕、降低洪峰、改善區(qū)域氣候、吸收污染物等間接價(jià)值，在緩解氣候變化、減輕自然災(zāi)害等方面具有積極意義。

當(dāng)前生物多樣性正以百倍的速度喪失，已經(jīng)發(fā)展成為全球影響最大和最有可能發(fā)生的五大風(fēng)險(xiǎn)之一。許多生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)退化到無(wú)法再修復(fù)，或者正面臨出現(xiàn)“臨界點(diǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)。世界自然基金會(huì)在2020年報(bào)告中指出，哺乳動(dòng)物、鳥類、魚類、兩棲動(dòng)物和爬蟲類動(dòng)物的數(shù)量自1970年以來(lái)下降了68%。截至2020年底，全球約有41%的兩棲動(dòng)物、26%的哺乳動(dòng)物、14%的鳥類都處于受威脅的狀態(tài)。

認(rèn)知層面的短視和經(jīng)濟(jì)層面的壓力是造成生物多樣性銳減的重要因素。生物多樣性本質(zhì)上屬于“自然資本”公共品。由于公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，人類從生物多樣性中免費(fèi)獲取大量的產(chǎn)品和服務(wù)，但往往疏忽其背后的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。世界經(jīng)濟(jì)論壇2020年發(fā)布的《自然風(fēng)險(xiǎn)上升報(bào)告》指出，生物多樣性能為全球貢獻(xiàn)約44萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，超過(guò)全球一半的GDP。政府部門采用的經(jīng)濟(jì)模型只包括生產(chǎn)性資本和人力資本，而不包括生物多樣性這類自然資本；經(jīng)濟(jì)學(xué)家采用的經(jīng)濟(jì)模型傾向于將自然資本視為外部因素，引進(jìn)環(huán)境資源的增長(zhǎng)模型被視為主流經(jīng)濟(jì)模型的附屬模型。人類的“毀滅性活動(dòng)”大多是出于利益沖動(dòng)，在估算經(jīng)濟(jì)回報(bào)時(shí)往往遺漏生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值損失，使得收益高估，最終造成“經(jīng)濟(jì)上的失誤”。

現(xiàn)有綠色發(fā)展測(cè)度指標(biāo)體系越來(lái)越關(guān)注生物多樣性的系統(tǒng)價(jià)值。早期的綠色發(fā)展指標(biāo)體系并未考慮生物多樣性，直至20世紀(jì)末，生物多樣性的價(jià)值才被重視，并被引入到指標(biāo)體系中。比如，環(huán)境績(jī)效指數(shù)將生物多樣性與棲息地作為生態(tài)系統(tǒng)活力的二級(jí)指標(biāo)，重點(diǎn)測(cè)度了保護(hù)區(qū)面積及物種保護(hù)的分布面積?，F(xiàn)今的綠色發(fā)展指標(biāo)體系中已經(jīng)涉及生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的測(cè)算，如生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。然而，目前生物多樣性的價(jià)值核算仍然較為粗糙，在實(shí)踐層面的認(rèn)可和執(zhí)行度較低，并未引起太多重視。直到2020年，愛(ài)知生物多樣性的20項(xiàng)目標(biāo)均未能在全球?qū)用娴靡詫?shí)現(xiàn)。

對(duì)于生物多樣性喪失這一難題，不能僅靠技術(shù)手段解決，而是需要形成全社會(huì)共識(shí)。要構(gòu)建和完善以生物多樣性為核心的綠色發(fā)展指標(biāo)體系，將其作為政府考核的工具，以目標(biāo)導(dǎo)向推動(dòng)政府行為轉(zhuǎn)變。推廣可持續(xù)教育，設(shè)計(jì)圍繞生物多樣性的系列課程，倡導(dǎo)可供推廣的基本規(guī)定和約束性規(guī)范，促使個(gè)人樹立可持續(xù)發(fā)展理念。加強(qiáng)生物多樣性全球治理，設(shè)立專門針對(duì)生物多樣性的國(guó)際性組織，統(tǒng)籌管理全球生物多樣性，推動(dòng)各國(guó)落實(shí)生物多樣性目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用，促進(jìn)綠色發(fā)展。