截斷期權(quán)腐敗變現(xiàn)之路

韓亞棟

云南省阜外心血管病醫(yī)院原副院長馬林昆“內(nèi)外勾結(jié)大肆受賄，大搞‘期權(quán)腐敗’”;江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)政協(xié)原主席賈國祥“剛退休一年，就以買房缺錢為由，向老板‘借款’100萬元”……

當(dāng)前一些腐敗行為更具隱蔽性和復(fù)雜性，某些腐敗分子妄圖以貌似合法的市場行為逃避懲處。相較于“一事一賄賂”的腐敗，“期權(quán)腐敗”因其期約性特征，從而具有較強的預(yù)謀性，因而更具隱蔽性。

十九屆中央紀(jì)委六次全會要求“主動應(yīng)對反腐敗斗爭新形勢新挑戰(zhàn)”。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，從源頭上截斷“期權(quán)腐敗”變現(xiàn)之路。

黨的十八大以來，在高壓反腐態(tài)勢下，有的人開始為其貪腐行為披上“隱身衣”，打起了“時間差”：在位時利用手中職權(quán)違規(guī)向請托人謀取不當(dāng)利益，但并不要求對方當(dāng)下立即兌付回報，而是在未來的某個適當(dāng)時候再以某種方式予以套現(xiàn)。

“在職時替人辦事，退休后收人錢財。”湖南省郴州市人防辦原主任白廣華就是大搞“期權(quán)腐敗”的典型。據(jù)辦案人員介紹，在職時每每有請托人想要感謝他，他總講的一句話就是：“等我退休以后再說吧?！卑讖V華利用擔(dān)任郴州市人防辦黨組書記、主任的職務(wù)便利，在工程承攬等方面為他人提供便利和幫助，在其退休后多次收受請托人財物，數(shù)額達(dá)327萬余元。

“在位時預(yù)約，轉(zhuǎn)崗后兌現(xiàn)?！?021年12月被“雙開”的浙江省杭州市蕭山區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會原黨組書記譚炯，在任該區(qū)靖江街道黨工委副書記、辦事處主任期間，利用職務(wù)便利為街道某公司負(fù)責(zé)人沈某某謀取利益。譚炯出資購買了該公司開發(fā)的一處房屋，當(dāng)時沒有買車位，沈某某問他是否需要，他稱“這個車位現(xiàn)在不要，但是我以后需要，你給我留兩個好點的位置?！?021年4月，譚炯調(diào)任區(qū)科協(xié)，其自認(rèn)為已離開街道，便主動要求沈某某辦理相關(guān)車位手續(xù)。后沈某某實際給予譚炯三個車位，一個贈予，兩個以低價售賣，譚炯均予以收受。

到曾經(jīng)“幫助”過的企業(yè)任職。杭州市實業(yè)投資集團有限公司原黨委委員、總經(jīng)理駱旭升多次在拆遷補償、資金借用、商標(biāo)及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面為商人張某謀劃爭取，張某則“投桃報李”，在得知駱旭升萌生離職念頭時，主動邀請其到自己的公司任職，并承諾給予其“安家費”。駱旭升辭去公職到張某的公司任職，扣除手續(xù)費后，實得261萬元“安家費”。

當(dāng)“影子股東”。近兩年，江蘇省無錫市紀(jì)委監(jiān)委先后查處了無錫市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原局長許亦武、濱湖區(qū)總工會原主席楊華慶、無錫蠡園經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委原書記曹新華三名退休多年的處級干部。他們在資金出借、土地拆遷、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面，為濱湖區(qū)某老板提供幫助。三人在位時暗地分別獲取該老板許諾的5%、10%和3.57%干股，退休后獲取相應(yīng)利益。

先幫老板辦事，等退休后再收錢——貴州省政協(xié)原黨組書記、主席王富玉采取“期權(quán)腐敗”規(guī)避監(jiān)督，卻在退休3年后被查處。

“期權(quán)腐敗”收益靈活、隱蔽性強、潛伏期長、查處較難，嚴(yán)重危害政治生態(tài)，破壞社會公平正義。對于那些搞“期權(quán)腐敗”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不管其離職多久、身在何處，都必須堅決予以查處。

相較于“你給錢、我辦事”，“一手交錢、一手辦事”等赤裸裸的權(quán)錢交易，“期權(quán)腐敗”更具隱蔽性、危害性。

然而，貪腐手段再隱蔽，總會留下痕跡。無錫市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，這些障眼法給調(diào)查工作帶來了一定難度，專案組研究后決定，不在“影子”的迷陣?yán)锎蜣D(zhuǎn)，而是反過來從源頭入手，梳理相關(guān)涉案人明顯異常的決策事項，再有針對性地調(diào)查獲得利益的企業(yè)和他們的關(guān)聯(lián)。這一調(diào)查策略抓準(zhǔn)了相關(guān)腐敗問題的核心。

華北電力大學(xué)國家安全與制度反腐研究中心主任楊海分析，在“期權(quán)腐敗”案中，當(dāng)事雙方通常有“事先約定”，約定內(nèi)容可簡可繁，約定形式可書面可口頭，約定主動方為領(lǐng)導(dǎo)干部或請托人。如陜西省寶雞市人力資源和社會保障局原副局長何寶林曾退回受賄款，并與行賄者口頭約定：“現(xiàn)在收錢不妥，等以后退休了你再扶貧吧?！?/p>

近年來，從運用大數(shù)據(jù)等手段進行分析比對，到健全部門協(xié)作配合機制凝聚監(jiān)督合力，再到拓寬監(jiān)督舉報渠道方便群眾舉報，相關(guān)措施不斷完善，為提前預(yù)警、介入、調(diào)查“期權(quán)腐敗”問題打下了堅實基礎(chǔ)。

對“期權(quán)腐敗”案件的嚴(yán)肅查處充分表明，搞“期權(quán)腐敗”不過是掩耳盜鈴，機關(guān)算盡終逃不過執(zhí)紀(jì)執(zhí)法者的“火眼金睛”。

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退（離）休后，其原有職權(quán)還會在一定范圍、一定時期內(nèi)產(chǎn)生影響或發(fā)揮作用，從防止利益沖突的角度，有必要對其離職或者退（離）休后的從業(yè)行為作出限制。

《中華人民共和國公務(wù)員法》設(shè)立公務(wù)員離任回避制度，對公務(wù)員離職從業(yè)作出規(guī)定：公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員、縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動。

中央組織部等四部門2017年印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公務(wù)員辭去公職后從業(yè)行為的意見》，為公務(wù)員辭去公職后再就業(yè)劃定紅線，設(shè)立“地域”“行業(yè)”兩道隔離墻。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十六條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部離職或者退（離）休后“違反有關(guān)規(guī)定接受原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利活動”，“違反有關(guān)規(guī)定擔(dān)任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事等職務(wù)”，將根據(jù)情節(jié)輕重，受到從警告直至留黨察看的處分。

除了扎緊制度籠子，還應(yīng)加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，截斷“期權(quán)腐敗”變現(xiàn)之路。

郴州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任侯儒結(jié)合白廣華案分析，人防系統(tǒng)業(yè)務(wù)性強，內(nèi)部較為封閉，缺乏有效監(jiān)督，單位“一把手”大搞“一言堂”，再加上人防工程建設(shè)的特殊性給單位“一把手”及分管領(lǐng)導(dǎo)極大自由裁量權(quán)，這些都為其大搞“期權(quán)腐敗”創(chuàng)造了土壤。

近年來，各級紀(jì)委監(jiān)委推動主責(zé)部門緊緊圍繞權(quán)力制約、資金監(jiān)控、從政行為規(guī)范等，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進一步完善公共資源配置機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少行政權(quán)力對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)。一些地方深化干部人事制度改革，推動領(lǐng)導(dǎo)干部輪崗交流，防止形成利益“小圈子”，讓“期權(quán)腐敗”失去根基。

郴州市紀(jì)委監(jiān)委督促市人防辦開展人防系統(tǒng)行業(yè)整治，嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)范審批，特別是對于結(jié)建工程的易地建設(shè)嚴(yán)格專家論證程序，避免權(quán)力過度集中;江蘇省盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合組織、審計、人社等職能部門，進一步規(guī)范完善領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）、退休從業(yè)、離任審計、輪崗交流等制度規(guī)定，督促黨員干部特別是退休領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格自律;中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐中國工商銀行紀(jì)檢監(jiān)察組制作警示教育片，讓當(dāng)事人現(xiàn)身說法，教育廣大干部“期權(quán)腐敗”行不通、切勿心存僥幸等。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》）