“天網(wǎng)2022”：織密反腐敗涉外“法”網(wǎng)

陳磊

前不久，“天網(wǎng)2022”行動(dòng)正式啟動(dòng)。

我國(guó)自2014年開始實(shí)施反腐敗國(guó)際追逃追贓“天網(wǎng)”行動(dòng)。反腐敗研究專家認(rèn)為，“天網(wǎng)2022”行動(dòng)與往年不同的是，在持續(xù)推進(jìn)追逃追贓的同時(shí)，聚焦跨境腐敗治理。隨著我國(guó)反腐敗涉外法律建設(shè)得到加強(qiáng)，今年將進(jìn)一步健全完善反腐敗國(guó)際追逃追贓法律制度體系，織緊織密反腐敗涉外“法”網(wǎng)。

前不久，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓和跨境腐敗治理工作辦公室召開會(huì)議，研究部署2022年反腐敗國(guó)際追逃追贓和跨境腐敗治理工作，啟動(dòng)“天網(wǎng)2022”行動(dòng)。

其中，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委牽頭開展職務(wù)犯罪國(guó)際追逃追贓專項(xiàng)行動(dòng)，公安部開展“獵狐”專項(xiàng)行動(dòng)，中國(guó)人民銀行會(huì)同公安部開展預(yù)防、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)，最高人民法院會(huì)同最高人民檢察院開展犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件追贓專項(xiàng)行動(dòng)，中央組織部會(huì)同公安部等開展違規(guī)辦理和持有證件專項(xiàng)治理等工作。

在反腐專家、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授彭新林看來(lái)，從會(huì)議信息中可以看出，今年的“天網(wǎng)”行動(dòng)有新變化?！耙环矫妫诔掷m(xù)推進(jìn)追逃追贓的同時(shí)，將加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家的執(zhí)法司法合作，加大跨境腐敗治理力度;另一方面，將加強(qiáng)反腐敗涉外法律建設(shè)?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與法治研究中心副主任鄧矜婷認(rèn)為，“天網(wǎng)2022”行動(dòng)協(xié)調(diào)多個(gè)部門同步進(jìn)行，從上、中、下游一體推進(jìn)反腐敗國(guó)際追逃追贓，一并扎緊針對(duì)外逃人員的藩籬，將強(qiáng)有力地深入推進(jìn)“天網(wǎng)”行動(dòng)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作作出戰(zhàn)略部署，使之成為全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的重要一環(huán)。

2014年6月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國(guó)際追逃追贓工作辦公室，包含中央紀(jì)委、最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部等8家成員單位。

同年12月，涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法潛逃美國(guó)的遼寧省鳳城市委原書記王國(guó)強(qiáng)回國(guó)投案自首，是此前十余年來(lái)第一個(gè)從美國(guó)主動(dòng)投案的腐敗犯罪嫌疑人。2017年，遼寧省沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，數(shù)罪并罰，判處王國(guó)強(qiáng)有期徒刑8年，并處罰金90萬(wàn)元。

2015年4月，按照“天網(wǎng)”行動(dòng)統(tǒng)一部署，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局集中公布了針對(duì)100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令。幾天后，原中國(guó)經(jīng)濟(jì)開發(fā)信托投資公司上海營(yíng)業(yè)部總經(jīng)理戴學(xué)民被緝捕歸案，這是“百名紅通人員”公布后的首個(gè)落網(wǎng)人員。

“天網(wǎng)”行動(dòng)開展以來(lái)，成效顯著。

中央紀(jì)委副書記、國(guó)家監(jiān)委副主任肖培在2021年6月底的一次新聞發(fā)布會(huì)上介紹，截至2021年6月，我國(guó)總計(jì)從120個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員9165人，其中“百名紅通人員”已有60名歸案。

彭新林認(rèn)為，近年來(lái)“天網(wǎng)”行動(dòng)取得的豐碩成果及其外溢效應(yīng)的擴(kuò)大，為今年深化“天網(wǎng)”行動(dòng)打下了良好基礎(chǔ)，我國(guó)持續(xù)探索標(biāo)本兼治、追防并重的有效路徑，堅(jiān)持追逃、防逃、追贓一體推進(jìn)。

十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)披露，“天網(wǎng)2021”行動(dòng)追回外逃人員1273人，其中“紅通人員”22人、監(jiān)察對(duì)象318人，追回贓款167.4億元。全會(huì)還提出，加大跨境腐敗治理力度，加強(qiáng)反腐敗涉外法律建設(shè)。

彭新林認(rèn)為，雖然“天網(wǎng)”行動(dòng)成效顯著，有效策應(yīng)了國(guó)內(nèi)“打虎拍蠅”，形成反腐敗斗爭(zhēng)閉環(huán)，但當(dāng)前反腐敗國(guó)際追逃追贓存在的困難和挑戰(zhàn)仍然不少，在科學(xué)性、針對(duì)性、有效性、完整性等方面，離建立長(zhǎng)效機(jī)制的要求還有差距，有必要進(jìn)行完善。

在彭新林看來(lái)，必須堅(jiān)持以法治思維和法治方式追逃追贓，就必然要求加強(qiáng)追逃追贓法律制度建設(shè)，夯實(shí)追逃追贓的法治基石，為追逃追贓提供有效法律依據(jù)和可靠程序保障，這正是構(gòu)建反腐敗國(guó)際追逃追贓長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

“要重點(diǎn)完善違法所得沒(méi)收程序、刑事缺席審判程序以及反洗錢、引渡立法，實(shí)現(xiàn)勸返寬大處理制度化和規(guī)范化?！迸硇铝纸ㄗh，還要著力提高國(guó)際條約適用、境外執(zhí)法合作、大數(shù)據(jù)分析、綜合運(yùn)用多種方式追逃追贓等能力，組建反腐敗國(guó)際追逃追贓專門隊(duì)伍，大力培養(yǎng)反腐敗國(guó)際追逃追贓專業(yè)化人才。

鄧矜婷建議，亟須完善追贓領(lǐng)域的制度規(guī)范，全方位堵塞制度漏洞，比如將潛逃人員的特定關(guān)系人、近親屬納入追贓的范圍，防止?jié)撎尤藛T通過(guò)特定關(guān)系人、近親屬轉(zhuǎn)移贓款，對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)移到境外的贓款，通過(guò)法定程序予以追繳。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《法治日?qǐng)?bào)》）