淺談轉制科研院所打造原創(chuàng)技術策源地

陳達

摘要：當前，原創(chuàng)技術已成為我國由制造大國向制造強國邁進的重要支撐。作為國家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，科研院所打造原創(chuàng)技術策源地，具有先天優(yōu)勢。本文通過對轉制科研院所的歷史定位與發(fā)展現狀進行系統(tǒng)分析，提出了打造原創(chuàng)技術策源地的思路和建議。

關鍵詞：轉制科研院所;原創(chuàng)技術策源地;科技創(chuàng)新體系

中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過了《關于推進國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地的指導意見》。習近平總書記在會上強調，要推動國有企業(yè)完善創(chuàng)新體系、增強創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力，促進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，提升國有企業(yè)原創(chuàng)技術需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力，打造原創(chuàng)技術策源地。這為科研院所轉型升級圈定了重點，指明了方向。

長期以來，轉制科研院所始終堅持以國家戰(zhàn)略需求為導向，解決了一大批影響制約國家發(fā)展全局和長遠利益的重大科技問題?？梢哉f，打造原創(chuàng)技術策源地，轉制科研院所具有獨特的先天優(yōu)勢。

一、轉制科研院所的歷史定位與現狀

（一）歷史定位作為國家創(chuàng)新體系重要組成部

分，科研院所是科技創(chuàng)新與國民經濟融合發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。一直以來，科研院所貼近產業(yè)、扎根行業(yè)、服務企業(yè)，了解并掌握產業(yè)實踐，在促進科技與經濟的緊密結合、科技成果產業(yè)化等方面發(fā)揮了重要作用。

在行業(yè)共性技術研究與提供、關鍵核心技術開發(fā)與供給、集聚培養(yǎng)高層次科技人才、承擔基礎理論研究、成果轉化、應用研究以及競爭前沿技術研究等方面，轉制科研院所承擔著重任，為行業(yè)重大基礎性技術進步做出了重要貢獻。

（二）轉制現狀科研院所轉制以來，技術開發(fā)類

轉制科研院所實施的公司化轉制取得了重大進展和階段性成果。按照科技型企業(yè)的要求，大部分轉制科研院所規(guī)范經營活動，建立了現代企業(yè)管理制度，明確了以追求經濟效益和成為技術創(chuàng)新主體為目標的發(fā)展戰(zhàn)略，實施了以市場為導向進行應用開發(fā)與生產活動的機制，面向市場的積極性、主動性進一步增強，綜合競爭能力得到顯著提升。

同時，轉制科研院所迅速擴大產業(yè)規(guī)模，進一步提高了技術創(chuàng)新能力和經濟效益，對解決我國長期存在的科技與經濟“兩張皮”問題，起到了一定的促進作用。然而，轉制后的科研院也暴露出一系列問題。

一是以發(fā)展經濟為主，很大程度上弱化了為國家經濟和社會發(fā)展提供重大基礎性或共性技術服務的職責，對國家創(chuàng)新鏈造成了極大地影響。

二是轉制科研院所聚焦于追求利潤最大化、資產的保值增值，研發(fā)功能逐漸趨于弱化。

三是轉制科研院所將以前提供技術服務的企業(yè)變成了競爭對手，導致服務行業(yè)的意識淡化。

（三）使命擔當

2021年5月，在兩院院士大會和中國科協(xié)第十次全國代表大會上，習近平總書記強調，國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)都是國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，要自覺履行高水平科技自立自強的使命擔當。

轉制科研院所是國家科研機構的重要組成部分，與生俱來的使命就是進行科學研究和技術開發(fā)。

因此，轉制科研院所要積極主動把握新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇，提升科技實力和創(chuàng)新能力，加快搶占科技創(chuàng)新制高點，率先實現高質量發(fā)展，成為所在領域的原創(chuàng)技術策源地，進而帶動國家創(chuàng)新體系中其他主體、其他單元提升創(chuàng)新能力，增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力，支撐國家綜合科技實力和創(chuàng)新體系整體效能實現提升。

二、打造原創(chuàng)技術策源地的思考和建議

（一）充分發(fā)揮轉制科研院所作用，潛心攻關基礎共性技術

建議國家有關部門落實中央財經委第五次會議精神，出臺專項政策，遴選部分建制完整、具有較好研究基礎、有能力繼續(xù)承擔公益研究的科研院所，集中開展前沿性、基礎性、緊迫性和顛覆性技術研究。同時，組織相關產業(yè)重點產品上中下游、大中小企業(yè)協(xié)同開展創(chuàng)新，為我國裝備制造企業(yè)實現高質量發(fā)展提供基礎技術支撐。

在運行機制上，鼓勵探索多渠道資金籌措機制。建議政府給予30%穩(wěn)定的運行經費支持，引導轉制科研院所潛心從事基礎共性技術創(chuàng)新，避免盲目追求產能規(guī)模，來支撐所處的行業(yè)領域高質量發(fā)展。

主管單位要進一步提高政治站位，鼓勵支持轉制科研院所的能力所長，打造成為所處行業(yè)領域的原創(chuàng)技術策源地，為產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化提供支撐。

（二）擇優(yōu)選擇轉制科研院回歸公益性研究，重塑產業(yè)基礎共性技術創(chuàng)新體系

轉制科研院所是解決創(chuàng)新鏈上“死亡之谷”的關鍵所在。

建議國家在重塑產業(yè)基礎共性技術創(chuàng)新體系過程中，擇優(yōu)選擇部分轉制科研院所回歸公益性研究，將高校開展的基礎研究、轉制科研院所從事的共性技術研究、企業(yè)開展的產業(yè)技術創(chuàng)新“串珠成鏈”，打通科學原理、產業(yè)發(fā)展和工程研制之間的鴻溝，促進科技與經濟的有機融合，形成強大高效的共性技術供給體系。

回歸公益性的轉制科研院所，要聚焦“四個方向”，持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。要堅持以國家重大戰(zhàn)略需求、行業(yè)發(fā)展急需為導向，緊盯世界科技前沿，著力解決一批事關國家發(fā)展全局和長遠利益的重大科學技術問題;要集聚優(yōu)勢領軍科技人才和相關創(chuàng)新資源，開展本行業(yè)本領域產業(yè)共性技術研發(fā);要強化裝備制造產業(yè)基礎創(chuàng)新，重構轉制科研院所原有的開展行業(yè)共性技術研究和為企業(yè)服務的功能;要著力提升產業(yè)技術基礎供給能力，推動創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈有效銜接，破解關鍵核心技術“卡脖子”和“短板”問題，支撐制造強國和科技強國建設。

（三）設立專項基金，定向支持轉制科研院所強化公益性研究

建議要充分發(fā)揮社會主義市場經濟條件下新型舉國體制，圍繞引領未來發(fā)展的、國家亟需的基礎性、緊迫性、前沿性、顛覆性技術，在事關國家發(fā)展全局、國防安全領域和戰(zhàn)略高技術領域，建立基礎共性技術戰(zhàn)略性任務決策機制，設立基礎共性技術專項基金，定向支持具備應用基礎研究條件的轉制科研院所承擔重大攻關任務。

要充分調動和發(fā)揮轉制科研院所熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的作用和積極性，左右協(xié)同、上下聯(lián)動，形成基礎共性技術研發(fā)的強大合力。以承擔攻關任務的轉制科研院所為核心，在共性理論技術、前沿戰(zhàn)略必爭領域部署力量，建立共性技術平臺，彌補共性技術創(chuàng)新主體缺位，強化院所行業(yè)基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性支撐地位，統(tǒng)籌布局建設標準與檢測、認證與評價、成果轉化等公共服務平臺，提高持續(xù)提供高質量行業(yè)基礎共性技術供給的能力，解決跨行業(yè)、跨領域的關鍵共性技術問題，支撐產業(yè)和產業(yè)鏈向中高端邁進。

（四）支持轉制科研院所專注原始創(chuàng)新和核心技術研發(fā)，解決工業(yè)基礎技術缺失問題

建議國家出臺政策支持轉制科研院所專注于原始創(chuàng)新和核心技術研發(fā)，著力發(fā)揮轉制在技術支撐、組織協(xié)同、共性技術研發(fā)、服務企業(yè)等作用，協(xié)同產業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合開展工業(yè)基礎技術研發(fā)，以轉制科研院所為核心，形成關鍵產業(yè)鏈的系統(tǒng)性創(chuàng)新模式，推動原來點狀零散的創(chuàng)新源轉變成系統(tǒng)性原創(chuàng)技術策源地。

聚焦“卡脖子”技術的基礎理論和技術原理，支持轉制科研院所加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，促進科研院所技術創(chuàng)新能力提升，以應用為牽引，強化科技與產業(yè)融合，在要素協(xié)同、轉化應用上發(fā)力，解決科技與經濟“兩張皮”現象。

推動研用結合，打通產業(yè)技術鏈、攻關創(chuàng)新鏈、產業(yè)應用鏈協(xié)同通道，實現更多跨部門、跨區(qū)域的大協(xié)作，部署實施工業(yè)基礎技術攻關，系統(tǒng)解決因工業(yè)基礎技術供給不足造成的“缺芯”“少核”“弱基”的窘境。

（五）深化科技創(chuàng)新體制機制改革，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境

一是加強頂層設計，針對轉制科研院所所在領域進行分類施策，形成有利于轉制科研院所能力持續(xù)提升、成果不斷涌現的機制。

二是進一步改進和完善創(chuàng)新機制，針對尚能提供共性技術的科研院所，直接定向下達國家戰(zhàn)略性科技攻關任務，提升轉制科研院所服務國家戰(zhàn)略的能力，改進轉制科研院所承擔國家科技項目的方式，提升轉制科研院所的技術創(chuàng)新話語權，在為國家解決關鍵問題上發(fā)揮重要作用。

三是強化創(chuàng)新的正向激勵，激發(fā)創(chuàng)新活力和動力。健全轉制科研院所經營業(yè)績考核機制，加大技術創(chuàng)新考核權重，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的機制。以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻等為導向，健全科技人才評價體系，進一步完善落實職務科技成果轉化激勵政策和科研人員職務發(fā)明成果收益分享機制，激發(fā)創(chuàng)新活力和動力。

編輯/車玉龍 統(tǒng)籌/晨光

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