強(qiáng)化合規(guī)管理

魯瑾

如何進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)合規(guī)管理？日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布《中央企業(yè)合規(guī)管理辦法（公開征求意見稿）》，就推動(dòng)中央企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)合規(guī)管理，不斷提升依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)管理水平作出規(guī)定。

更高的合規(guī)義務(wù)要求

《辦法》第3條規(guī)定，“本辦法所稱合規(guī)，是指中央企業(yè)及其員工的經(jīng)營(yíng)管理行為符合法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則和國(guó)際條約、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)章程、規(guī)章制度等要求”，首次將黨內(nèi)法規(guī)納入合規(guī)義務(wù)的來源。

從實(shí)踐角度理解，企業(yè)合規(guī)有三個(gè)層次：第一層，符合法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定等強(qiáng)制性要求;第二層，符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、章程等自愿性承諾;第三層，符合商業(yè)道德、公序良俗。

《辦法》將“黨內(nèi)法規(guī)”納入合規(guī)范疇，應(yīng)屬第一層的合規(guī)范疇的要求，不僅意味著黨內(nèi)法規(guī)成為合規(guī)管理的新義務(wù)來源，也對(duì)國(guó)企合規(guī)管理體系運(yùn)行帶來更大的挑戰(zhàn)。

《辦法》第3條的規(guī)定延續(xù)了“大合規(guī)”的思想，將企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度歸納進(jìn)合規(guī)概念，并調(diào)整條文語序，先規(guī)定外部規(guī)定再規(guī)定內(nèi)部規(guī)定，使概念的邏輯更加清晰。合規(guī)概念中新增黨內(nèi)法規(guī)，體現(xiàn)國(guó)企合規(guī)管理應(yīng)堅(jiān)定正確的政治方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

合規(guī)監(jiān)管職責(zé)范圍擴(kuò)大

《辦法》第4條規(guī)定，“國(guó)資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)合規(guī)管理工作，并對(duì)合規(guī)管理體系建設(shè)情況開展評(píng)價(jià)”，相較于《指引》，對(duì)國(guó)資委履職要求新增了對(duì)所屬國(guó)企合規(guī)管理體系建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。這要求國(guó)資委的合規(guī)監(jiān)管應(yīng)落到實(shí)處，依據(jù)法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)準(zhǔn)則和國(guó)際條約、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，以及企業(yè)章程、規(guī)章制度等要求，對(duì)國(guó)企在合規(guī)管理工作中存在的問題、國(guó)企合規(guī)管理機(jī)制落地情況、國(guó)企合規(guī)管理的工作方向等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

“三道防線”明確崗位職責(zé)

《辦法》以合規(guī)管理“三道防線”為依據(jù)劃分合規(guī)組織和職責(zé)，使合規(guī)組織架構(gòu)更清晰。有兩點(diǎn)突出的要求：

第一，明確第一責(zé)任人職責(zé)?！掇k法》第9條規(guī)定，“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者職責(zé)，積極推動(dòng)合規(guī)管理各項(xiàng)工作”。

第二，明確紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等部門承擔(dān)第三道防線的職能。目前實(shí)務(wù)中，只有審計(jì)部門是明確的，紀(jì)檢監(jiān)察巡視沒有融入合規(guī)管理工作，經(jīng)調(diào)整，合規(guī)管理的職責(zé)分工將更加清晰和細(xì)化。

細(xì)化運(yùn)行和保障機(jī)制

《辦法》重新調(diào)整了《指引》中合規(guī)管理運(yùn)行和保障機(jī)制相關(guān)章節(jié)，大幅增加了實(shí)踐操作的細(xì)化規(guī)定，對(duì)可能涉及的問題進(jìn)行了補(bǔ)充。

例如，在企業(yè)的合規(guī)運(yùn)行機(jī)制方面，《辦法》第24條明確了合法合規(guī)性審查機(jī)制作為經(jīng)營(yíng)管理行為的必經(jīng)前置程序，同時(shí)強(qiáng)調(diào)合規(guī)管理牽頭部門有權(quán)對(duì)嚴(yán)重違反法律法規(guī)或企業(yè)規(guī)章制度的行為實(shí)行一票否決。該要求表明，國(guó)資委非常重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理行為的前端合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)把控，尤其是在規(guī)章制度制定、重大事項(xiàng)決策、重要合同簽訂、重大項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)等方面，合規(guī)管理牽頭部門可以直接否定嚴(yán)重違規(guī)的項(xiàng)目。

建立合規(guī)管理信息系統(tǒng)

《辦法》第七章明確要求企業(yè)要加快建立合規(guī)管理信息系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段將合規(guī)要求嵌入業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化過程管控，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)即時(shí)預(yù)警，對(duì)違規(guī)行為主動(dòng)截停。提出要加快推動(dòng)合規(guī)管理信息系統(tǒng)與本企業(yè)其他管理信息系統(tǒng)、國(guó)資委國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)基本數(shù)據(jù)共通共享。信息化建設(shè)是助力企業(yè)合規(guī)管理的重要手段，也是數(shù)字時(shí)代企業(yè)合規(guī)的新要求。

編輯/王盈