頭號任務

為迎接黨的二十大勝利召開，自本期開始，《國企管理》將獨家策劃并推出系列報道“新國企的新角色新使命”。

超前布局前沿技術和顛覆性技術，加強基礎研究和應用基礎研究，把握人才“源頭活水”——國有企業(yè)肩負著“頭號任務”。

2月28日，中央全面深化改革委員會第二十四次會議通過《關于推進國有企業(yè)打造原創(chuàng)技術策源地的指導意見》。

習近平總書記在主持會議時強調，要推動國有企業(yè)完善創(chuàng)新體系、增強創(chuàng)新能力、激發(fā)創(chuàng)新活力，促進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，提升國有企業(yè)原創(chuàng)技術需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力，打造原創(chuàng)技術策源地。

半個月后的3月16日，國務院國資委官網發(fā)布消息稱，為切實推動中央企業(yè)科技創(chuàng)新和社會責任工作，經中央編委批準，國務院國資委科技創(chuàng)新局、社會責任局正式成立。

而在一年前的2021年2月23日，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上就著重提出，“十四五”構建新發(fā)展格局，最關鍵的是高水平的科技自立自強。國資委將圍繞高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局，把科技創(chuàng)新作為“頭號任務”。

掌握技術進步和產業(yè)發(fā)展主動權，突破更多“從0到1”的革命性創(chuàng)新，實現(xiàn)更多“從1到N”的改善性創(chuàng)新，努力成為原始創(chuàng)新和核心技術的創(chuàng)新組織者、技術供給者，國有企業(yè)使命在肩。

自立自強——搶占科技制高點

“人們已經摘完‘所有低垂的果實’”，2011年，美國經濟學家泰勒·科文在《大停滯》中斷言。

人類社會發(fā)展到今天，新的增長點和增長方向何在？

泰勒·科文指出，2008年金融危機的根源不是周期性的經濟動蕩，而是自20世紀六七十年代以來科技創(chuàng)新的停滯。當時，以計算機及互聯(lián)網為代表的IT科技創(chuàng)新，雖然意義重大且影響深遠，但是比照20世紀初推動美國經濟高速發(fā)展的重大變革性科技創(chuàng)新，比如電、馬達、汽車、火車等等，計算機和互聯(lián)網顯然還沒有成為劃時代的動力源泉。

歷史實踐證明，科技創(chuàng)新對人類文明發(fā)展具有重大牽引作用，而原始創(chuàng)新能力則深刻影響著時代發(fā)展語境中文明主體的生存質量與把握命運的自主程度。對國家發(fā)展來說，由創(chuàng)新帶動社會變遷、產業(yè)升級、新產品涌現(xiàn)、競爭力提高變得愈發(fā)關鍵。

進入21世紀，以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈為代表的新一代信息技術加速突破性應用，信息、生命、制造、能源、空間、海洋等方面的原創(chuàng)性突破，為前沿技術、顛覆性技術提供了更多創(chuàng)新源泉。

新一輪科技革命和產業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經濟結構。

世界主要經濟體紛紛加快調整科技創(chuàng)新領域布局，圍繞前沿關鍵技術展開前所未有的激烈競爭?？萍紕?chuàng)新已然成為國際戰(zhàn)略博弈的利刃尖兵。

2021年6月，美國參議院通過了《美國創(chuàng)新與競爭法案》，將科技投入上升為國家戰(zhàn)略，擬投資1900億美元于芯片、鋰電池、人工智能、量子等關鍵技術。緊跟著通過的《2022財年國防授權法案》，又批準了147億美元的科技研發(fā)費用，重點投資微電子、高超聲速、人工智能和5G等“先進能力賦能器”技術。

歐盟設立了歐洲創(chuàng)新理事會，2022財年研發(fā)和創(chuàng)新投入約為131億歐元，并計劃在未來7年，額外投資逾100億歐元，重點支持自我感知人工智能、細胞和基因治療、綠氫和活性材料等綠色、數(shù)字和健康技術。

日本也在2022財年，加大了科研預算資金，達到了107億美元，重點投資人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網量子技術、太空技術等領域，并制定了“科技工業(yè)聯(lián)盟”發(fā)展戰(zhàn)略。

此外，英國發(fā)布了《英國創(chuàng)新戰(zhàn)略》、法國發(fā)布了《未來投資計劃》、德國發(fā)布了《2020高技術戰(zhàn)略》、澳大利亞發(fā)布了《澳大利亞關鍵技術藍圖》......各國圍繞科技創(chuàng)新紛紛進行戰(zhàn)略布局，明確技術發(fā)展方向和路徑，搶占發(fā)展制高點。

我國科技創(chuàng)新能力也在奮力追趕中得到迅速提升。世界知識產權組織2021年發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）顯示，中國科技創(chuàng)新能力在132個經濟體中位列第12位，較上年再提升2位，穩(wěn)居中等收入經濟體首位。自2013年起，我國排名保持持續(xù)穩(wěn)定上升勢頭，9年間提升了23個位次。

2021年，中國全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經費投入達2.79萬億元，比上年增長14.2%。R&D經費與國內生產總值（GDP）之比再創(chuàng)新高，接近經合組織（OECD）國家平均水平。

目前，我國已與160多個國家和地區(qū)建立了科技合作關系，參加的國際組織和多邊機制超過200個。我國在量子通信、5G通信設備、電力裝備、高鐵、新能源、新能源汽車等新興產業(yè)領域具有先發(fā)優(yōu)勢，其中5G網絡設施和應用全球領先，新能源汽車產銷量連續(xù)七年世界第一，光伏組件產量全球占比超過七成。

中國科學院院士、中山大學校長羅俊表示，經過多年努力，我國整體科技水平大幅提升，國內一些科技資源較為豐富的地區(qū)已初步具備建設全球科技創(chuàng)新中心的條件。

在看到優(yōu)勢和長板的同時，還有一些短板不容忽視。研發(fā)投入相對不足，企業(yè)對基礎研究重視不夠，重大原創(chuàng)性成果缺乏，關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變。

與世界科技強國相比，目前我國在基礎材料、核心元器件、工業(yè)母機、工業(yè)軟件等方面，存在著嚴重的短板。比如，近年來發(fā)生的美國斷供華為芯片、汽車等制造領域芯片短缺等問題，造成了相關行業(yè)產業(yè)鏈供應鏈風險高企。

此外，美國等一些西方發(fā)達國家高筑技術壁壘，對我國實施技術封鎖，這也嚴重影響了我國的科技進步。

2021年12月16日，美國商務部宣布將34家中國實體列入“實體清單”。實體清單是美國商務部產業(yè)與安全局（BIS）對特定對象實施出口限制的手段，凡是被列入該名單的實體，必須在獲得許可的前提下才能與美國企業(yè)進行商業(yè)交易。這意味著進入名單的企業(yè)無法與美國有著任何商業(yè)交易，這是赤裸裸的打壓舉措。

在所謂實體清單中，包括8家A股公司及新三板公司，具體為航天晨光、景嘉微、火炬電子、杭州?？滴⒂皞鞲锌萍?、內蒙一機、亨通光電、中天科技，以及新三板公司亞成微。

事實上，美國出口管制“實體清單”還在不斷擴充。而這只是美國對中國技術封鎖的一部分。

美國還不斷加強其政府機構間的組織協(xié)調，繼續(xù)擴大對中國實體和機構的制裁范圍和力度，不僅對我國斷供芯片、工業(yè)軟件、科研儀器等關鍵技術產品，甚至還設法阻斷西方發(fā)達經濟體與中國科研合作，阻止中國接觸世界最前沿的知識、成果和原創(chuàng)思想。

西南財經大學經濟學院丁任重教授認為，從我國面臨的發(fā)展環(huán)境來看，一方面，國際形勢日趨復雜，逆全球化思潮涌動，貿易保護主義不斷加強;另一方面，我國已轉向高質量發(fā)展階段，但創(chuàng)新能力卻并不適應高質量發(fā)展的要求，而且還成為我國經濟發(fā)展的弱點。因此，我國必須堅定不移地大力推進科技創(chuàng)新。

國有企業(yè)無疑是打造原創(chuàng)技術策源地的主要力量，應充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的重要作用，積極打造世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，有效提升供應鏈保障能力和產業(yè)體系的抗沖擊能力，切實增強我國產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性、安全性。

原始創(chuàng)新——抓住“關鍵的關鍵”

如果說科技創(chuàng)新的地位至關重要，那原創(chuàng)技術則是“關鍵中的關鍵”。

國務院國資委黨委委員、副主任翁杰明曾發(fā)表署名文章，劃出了重點：在信息、生物、能源、材料等方向，加快布局一批基礎應用技術;在人工智能、空天技術、裝備制造等方面，加快突破一批前沿技術;在電力裝備、通信設備、高鐵、核電、新能源等領域，加快鍛造一批長板技術，不斷增強行業(yè)共性技術供給。

科技創(chuàng)新是原創(chuàng)性科學研究和技術創(chuàng)新的總稱。

原創(chuàng)性技術創(chuàng)新指前所未有的重大科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明、原理性主導技術等創(chuàng)新成果。原創(chuàng)性意味著在研究開發(fā)方面，特別是在基礎研究和高技術研究領域取得獨有的發(fā)現(xiàn)或發(fā)明?！霸瓌?chuàng)技術策源地”的說法即肇始于此。

近幾年，國有企業(yè)越來越重視科技方面的研發(fā)投入，僅從央企公開數(shù)據(jù)就可窺見一二。截至2020年底，央企的研發(fā)投入強度達2.55%，擁有國內研發(fā)機構超過4700個，擁有國家級研發(fā)平臺735個，其中國家重點實驗室91個。

中國中化董事長、黨組書記寧高寧認為：“在技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新方面，中國企業(yè)過去

有很多短板，跟隨、同質化比較多，差異化、源發(fā)性創(chuàng)新比較少。而今天，很多中國企業(yè)已經開始走出這一步?！?/p>

在布局基礎應用技術領域，2021年9月5日，中關村數(shù)字經濟產業(yè)聯(lián)盟正式揭牌成立，中國科協(xié)、北京市國資委、北京市科委、中關村管委會、北京市經濟和信息化局擔任聯(lián)盟指導單位，聯(lián)盟共有成員單位300余家。該聯(lián)盟在推進數(shù)字經濟產業(yè)發(fā)展、推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合中發(fā)揮了國資監(jiān)管機構的橋梁和紐帶作用。

中央企業(yè)高質量參建北京未來科學城，就是在實踐層面的一項具體舉措。2021年9月24日，國家電網、中國石化、兵器工業(yè)、國家電投等在未來科學城集中簽約，落地12個央企項目，計劃總投資108億元。其中，2個央企高精尖項目主要涉及先進能源、先進智造領域科技創(chuàng)新。

在未來科學城東區(qū)“能源谷”核心區(qū)，目前，74家能源領域研究院、科技型企業(yè)已集中布局涉及能源轉型發(fā)展的6個細分領域、21項關鍵技術，成為先進能源產業(yè)的主要創(chuàng)新力量。

在突破前沿技術領域，2020年5月，中國兵器工業(yè)集團等12家央企發(fā)起成立了中央企業(yè)北斗產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。如今，成員單位已達到83家，北斗高精度服務全球用戶也突破了10億個終端。

中國航天科技集團作為國家首批創(chuàng)新型企業(yè)，現(xiàn)有15個國家級重點實驗室、16個國家級工程研究中心、50余個產學研合作創(chuàng)新平臺、36個國際研發(fā)中心，與清華大學等20所知名高校、科研院所建立了廣泛的合作創(chuàng)新平臺，建成了專業(yè)化、開放式、產學研結合的技術創(chuàng)新體系。

有研集團在山東設立首個稀土材料國家工程研究中心分中心——有研稀土（榮成）磁性材料研究院。研究院將聚焦稀土磁性材料前沿發(fā)展方向，重點開發(fā)滿足5G通訊、新能源汽車、機器人、高端醫(yī)療裝備等領域發(fā)展亟需的關鍵磁性功能材料及其產業(yè)化共性技術，建成集創(chuàng)新研究、人才培養(yǎng)、產業(yè)應用為一體的新型研發(fā)機構，實現(xiàn)稀土高端應用方面的提升跨越。

中國機械總院以基礎關鍵共性技術研發(fā)為重點，累計組建科研創(chuàng)新團隊44個，明晰技術研發(fā)方向43個。同時，以航空航天、軌道交通、國防軍工等領域需求為導向，積極申報承擔國家科技重大專項、智能制造專項、工業(yè)強基工程、國防軍工專項、國家重點研發(fā)計劃等295項，形成十大關鍵技術、十大標志性裝備和五大成套裝備，有效保障探月工程、兩機專項等一批重大工程和重點型號任務攻關。

2021年，通用技術集團牽頭成立了“數(shù)控機床產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，由國家科技部、工信部、國務院國資委等相關部門指導，聯(lián)盟的理事單位已擴增至48家。該聯(lián)盟定位于堅持以服務國家戰(zhàn)略為牽引，以提升全產業(yè)鏈核心技術競爭力為目標，運用市場化機制聚集、優(yōu)化、整合數(shù)控機床技術創(chuàng)新鏈上下游資源，形成數(shù)控機床產業(yè)鏈集群，打造技術、人才、市場資源與信息共享、協(xié)同創(chuàng)新及產業(yè)化合作服務平臺。

此外，通用技術集團還與天津市共同出資100億元組建通用技術集團機床有限公司，深耕高檔精密數(shù)控機床、關鍵功能部件及工業(yè)互聯(lián)網服務等產業(yè)領域。

在鍛造長板技術領域，中核集團掌握了核工業(yè)全產業(yè)鏈的自主知識產權，建立了世界上只有少數(shù)幾個國家才擁有的、基本完整的核科技工業(yè)體系。

以自主三代核電華龍一號、玲龍一號、實驗快堆、高溫氣冷堆、燕龍泳池式供熱堆等為代表，中核集團已形成了“大中小特微”全型號的產品體系，實現(xiàn)了核電技術型譜化、產品系列化、功能多元化。面向世界科技前沿，集團新一代“人造太陽”首次放電，錦屏深地核天體物理實驗取得階段性成果，一系列前瞻性研究和原始創(chuàng)新取得重要進展。

2021年11月11日，中核集團首次發(fā)布科技成果轉化項目庫，4278項意向轉化項目加入“硬核購物車”正式上新。當天，中核集團還揭牌成立“核創(chuàng)空間”京津冀成果孵化中心。

高鐵是交通運輸現(xiàn)代化的重要標志，也是一個國家工業(yè)化水平的重要體現(xiàn)。2021年，中國中車研發(fā)投入合計132.05億元，占營收比例5.85%。目前，中國中車已經打造“技術集中研究、產品聯(lián)合開發(fā)、能力共建共享”的兩級研發(fā)管理模式。

中國中車構建了具備完全自主知識產權的動車組產品譜系：時速160公里至350公里“復興號”系列動車組全面投用，高原雙源“復興號”動車組在拉林鐵路上線運營，實現(xiàn)“復興號”在全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全覆蓋。同時，時速600公里高速磁浮、時速400公里可變軌距跨國互聯(lián)互通高速動車組、時速350公里貨運動車組、首列中國標準地鐵列車先后下線。

此外，我國高鐵建設不僅強化了工程建設、裝備制造等產業(yè)優(yōu)勢，而且推動了關聯(lián)產業(yè)集群式發(fā)展，拉動了對鋼材、水泥等基礎建材的需求，帶動了機械、冶金、建筑、橡膠、合成材料、電力、信息、計算機、精密儀器等高端產業(yè)發(fā)展。

不拘一格——撒下一把催化劑

“我是寫科幻的，他們是把科幻變成現(xiàn)實的人。如果將人類比喻為在非洲荒原上行進的人，科學家就是走在最前面的那群”，4月22日，科幻作家劉慈欣公開表示對科技工作者的敬意。

“你們負責想象，我們負責實現(xiàn)”。巧合的是，早在3年前的“走進新國企”活動中，一名國企工程師就代表無數(shù)科研人回應了劉慈欣。這好似一種超越現(xiàn)有認知、突破時空的對話。

一直以來，科研人才都被視作科技創(chuàng)新的重要基石。

在去年召開的國企改革三年行動推進會上，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬強調，要緊盯企業(yè)自主創(chuàng)新深化改革，著力促進高水平科技自立自強，整合集聚創(chuàng)新資源，加大戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、青年科技英才引進、培養(yǎng)和激勵力度。

對于國有企業(yè)人才激勵，國家層面非常重視，一直給予鼓勵。早在2018年10月，財政部、科技部、國務院國資委三部門印發(fā)《關于擴大國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法實施范圍等有關事項的通知》，將國有科技型中小企業(yè)、國有控股上市公司所出資的各級未上市科技子企業(yè)、轉制院所企業(yè)投資的科技企業(yè)納入激勵實施范圍。

2021年1月26日，國務院國有企業(yè)改革領導小組辦公室印發(fā)《“雙百企業(yè)”和“科改示范企業(yè)”超額利潤分享機制操作指引》。

在國家和各省、自治區(qū)、直轄市的國企改革三年行動以及“十四五”規(guī)劃中，都提出要實施靈活多樣的中長期激勵。

在人才激勵方面，中國電科優(yōu)化分配結構，對高層次人才和關鍵核心人才工資總額實行全額單列，國家科技獎獲獎單位工資總額獎勵最高可達2億元，部分“雙百企業(yè)”和“科改示范企業(yè)”實施工資總額備案制。

中國華電也在積極向人才傾斜，進一步加大薪酬分配向基層關鍵崗位和一線高技能人才的傾斜力度。實施高技能人才專項激勵，建立基于崗位價值、能力素質、業(yè)績貢獻的工資分配機制，薪酬分配向關鍵崗位、核心業(yè)務和急需緊缺人才傾斜。對入選中央企業(yè)“百名杰出工匠”培養(yǎng)支持計劃人員給予一次性獎金20萬元，并成立以其名字命名的大師工作室。對入選“華電工匠”的高技能人才按照每人15萬元的標準發(fā)放人才津貼，并推薦個人及所在團隊申報國家級、省部級榮譽稱號。

中國化學選拔出高端領軍人才、專業(yè)技術帶頭人、青年骨干人才三支人才梯隊及培養(yǎng)對象200余人，形成公司骨干人才庫，積極推進科技人才隊伍和創(chuàng)新文化建設，推動“一十百千”人才計劃落地，對科技創(chuàng)新突出貢獻工作者進行表彰，未來將持續(xù)對科研崗位的優(yōu)秀人才進行嘉獎。

中國兵器工業(yè)集團開展“13個人才計劃”，制訂“人才發(fā)展30條”具體措施?！拔覀円痪€人員很明顯地感覺到，過去兩年時間里，各個層面大量政策的落地，對創(chuàng)新體系化發(fā)展起到了巨大的推動作用”，中國兵器青年科技帶頭人崔巖說，“這給了年輕人更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，今年青年設計人員將占到項目設計隊伍人數(shù)的三分之一?！?/p>

地方國企在實施中長期激勵方面取得長足進展。廣西柳工集團相關負責人介紹，集團下屬上市公司柳工股份公司、歐維姆公司、柳工農機公司等科技型企業(yè)實施多種方式的中長期激勵，共有約25%的技術人才獲得股權激勵，與公司形成利益共同體，有效激發(fā)科技人員的內生動力。

“云天化積極運用上市公司股權激勵工具，對經營業(yè)績和未來發(fā)展有直接影響的關鍵核心員工實施限制性股票激勵”，云南云天化股份有限公司相關負責人表示，實施股權激勵計劃得到資本市場的關注和肯定，增強了資本市場對云天化發(fā)展的信心，近三年公司市值增加了5倍。

此外，年度考核加分、研發(fā)費用視同利潤加回、資本金注入、工資總額單列......

作為一種科技懸賞形式的“揭榜掛帥”制度，就是“把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”，近年來成為企業(yè)鼓勵和培育人才發(fā)展的一條有效途徑。

“十四五”發(fā)展規(guī)劃指出，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，健全獎補結合的資金支持機制?！敖野駫鞄洝敝贫扔兄卺槍ψ钇惹械目蒲须y題，以開放式創(chuàng)新的形式，最大程度地調動社會各界智力潛能，以最快的速度找到切實可行的解決方案。

2月25日，科技部部長王志剛在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上表示，繼續(xù)深化“揭榜掛帥”等新型項目組織模式。目前，科技部在“十四五”首批重點研發(fā)計劃中已經部署實施了87項“榜單”任務。

“我們在城市更新、鄉(xiāng)村振興等領域項目開展‘揭榜掛帥’，倡導‘誰有本事誰揭榜’，在川藏鐵路等重大項目技術攻關上應用‘賽馬機制’，倡導‘誰有能力誰第一’”，中國建筑有關負責人說，在科研投入和有效激勵的促進下，企業(yè)收獲了空中造樓機、智能造塔機等一批智能化建造技術，大大提升了精益建造水平。

國有企業(yè)相關探索在積極推進。

2021年，中國海油在所屬研究總院啟動了一批“揭榜掛帥”制重點科研項目。不受職務、職級、職稱等門檻限制，研究人員根據(jù)榜單內容形成實施方案后，即可“揭榜”。項目長“掛帥”后，在項目運行期間不受原崗位工資級別限制，執(zhí)行“項目長崗位獎”，實現(xiàn)“職級分離”。

山東重工瞄準關鍵核心技術，設定“揭榜掛帥”項目，采用內部公開競標機制，明確項目獎勵金額并設置標準化激勵規(guī)則。

“‘揭榜掛帥’制度具有不論資質、不設門檻、選賢舉能、惟求實效的特征?！駟巍饕劢鼓切╆P鍵核心技術項目和重大應急攻關項目，瞄準基礎研究、底層技術、顛覆性技術，尤其是對卡脖子技術設定清單目標，并建立健全符合這些項目特點和規(guī)律的評鑒機制”，山東省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；匮芯繂T季冬曉解釋道。

清華大學社會科學學院助理研究員張定法認為，國有企業(yè)能否以科技創(chuàng)新為抓手，在實現(xiàn)高質量發(fā)展上盡早邁出實質性步伐，對我國建設現(xiàn)代化市場經濟體系、推動我國經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展、推動我國經濟由大變強具有深遠影響。

“欲流之遠者，必浚其泉源”，國有企業(yè)加強人才隊伍建設，猶如撒下了一把催化劑，助力創(chuàng)新之火熊熊燃燒。