教育治理現(xiàn)代化落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的思考

朱德威

摘 要立德樹人作為教育的根本任務(wù)，決定了教育治理現(xiàn)代化也需要落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，并將其作為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義教育制度的必然要求。教育治理現(xiàn)代化落實(shí)立德樹人根本任務(wù)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：在方向上，堅(jiān)持立德樹人基本導(dǎo)向；在路徑上，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制；在評價(jià)上，完善立德樹人評價(jià)體系。

關(guān) 鍵 詞 教育治理現(xiàn)代化；立德樹人；機(jī)制

中圖分類號G41

文獻(xiàn)編碼A

文章編號2095-1183（2022）05-0024-04

“立德樹人關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人，關(guān)系國家前途命運(yùn)?！盵1]立德樹人的根本任務(wù)地位，是由教育事業(yè)的中國特色社會(huì)主義性質(zhì)決定的，這就要求教育治理現(xiàn)代化堅(jiān)持立德樹人基本導(dǎo)向。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上提出要健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，進(jìn)一步明確了在教育治理現(xiàn)代化中健全立德樹人落實(shí)機(jī)制的任務(wù)要求。教育治理現(xiàn)代化和立德樹人具有密切聯(lián)系，立德樹人為教育治理現(xiàn)代化明確方向，教育治理現(xiàn)代化為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提供制度保障，兩者有機(jī)結(jié)合、不可分割，體現(xiàn)了教育治理現(xiàn)代化鮮明的中國特色。進(jìn)一步深入研究教育治理現(xiàn)代化落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的主要方面和作用機(jī)制，能為探索中國特色的教育治理現(xiàn)代化道路和推動(dòng)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提供理論養(yǎng)分和參考。具體來看，教育治理現(xiàn)代化落實(shí)立德樹人根本任務(wù)主要體現(xiàn)在方向、路徑和評價(jià)三個(gè)方面。

一、在教育治理現(xiàn)代化中堅(jiān)持立德樹人基本導(dǎo)向

習(xí)近平總書記高度重視立德樹人工作，提出“要堅(jiān)持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)”[2]，把立德樹人提升到了前所未有的重要地位，對立德樹人工作提出了更高要求?！敖逃卫憩F(xiàn)代化作為教育現(xiàn)代化的重要組成部分，也是推動(dòng)教育現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國建設(shè)的重要保障”[3]，要堅(jiān)持以立德樹人為基本導(dǎo)向，重點(diǎn)要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹落實(shí)黨的教育方針和確保教育現(xiàn)代化的正確方向。

（一）堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向

堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向是中國特色社會(huì)主義教育事業(yè)改革發(fā)展的根本前提，也是教育治理現(xiàn)代化落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的基本遵循，規(guī)定了教育治理現(xiàn)代化的正確方向。一方面，中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。教育事業(yè)是影響社會(huì)主義接班人培養(yǎng)的決定性因素，是影響國家長治久安的關(guān)鍵性因素，是影響民族復(fù)興和國家崛起的基礎(chǔ)性因素，對黨長期執(zhí)政、持續(xù)執(zhí)政具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這就要求教育治理現(xiàn)代化必須將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校和教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化立德樹人基本導(dǎo)向，為培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。另一方面，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，需要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記指出：“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導(dǎo)思想?！苯逃卫憩F(xiàn)代化要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)持將學(xué)校打造成為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主陣地，在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)中將社會(huì)主義核心價(jià)值貫穿始終，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想這個(gè)馬克思主義中國化的最新成果鑄魂育人。

（二）貫徹落實(shí)黨的教育方針

中華人民共和國教育法第五條規(guī)定：“教育必須為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù)，必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人?！盵4]這是黨的教育方針在新時(shí)期的權(quán)威表述，并通過國家立法的形式實(shí)現(xiàn)了將黨的教育方針落實(shí)為國家法律規(guī)范。新時(shí)期黨的教育方針內(nèi)涵豐富，其中教育的“兩為服務(wù)”明確了新時(shí)期教育發(fā)展的總體目標(biāo)，“兩個(gè)相結(jié)合”明晰了人才培養(yǎng)的主要路徑，“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”強(qiáng)調(diào)了教育的根本目標(biāo)。要從根本上保證中國特色社會(huì)主義事業(yè)不變質(zhì)、不變色，就必須在教育治理現(xiàn)代化中把黨的教育方針貫徹到學(xué)校工作的各方面，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的教育體系。

（三）確保教育現(xiàn)代化正確方向

《中國教育現(xiàn)代化2035》將“更加注重以德為先，更加注重全面發(fā)展”作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的基本理念，將發(fā)展中國特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育確定為教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，提出“全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”的目標(biāo)要求。教育治理現(xiàn)代化作為教育現(xiàn)代化的重要組成部分和主要?jiǎng)恿碓?，主要包括教育治理體系和治理能力兩方面的現(xiàn)代化，通過深化教育領(lǐng)域體制機(jī)制改革，不斷完善教育領(lǐng)域的制度體系和提升制度執(zhí)行力，為教育改革發(fā)展、教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和教育強(qiáng)國建設(shè)提供有力的制度支撐和能力保障。要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，需要教育治理現(xiàn)代化堅(jiān)持以立德樹人為基本導(dǎo)向，確保正確方向，大力推進(jìn)教育治理的理念、制度、體系、方法等各方面的現(xiàn)代化，為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)提供有力的支撐保障。

二、以教育治理現(xiàn)代化健全立德樹人落實(shí)機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)明確要“全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人”[5]。黨的十九大報(bào)告提出“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”[6]。黨的十九屆四中全會(huì)提出要“全面貫徹黨的教育方針”，強(qiáng)調(diào)了“完善立德樹人體制機(jī)制，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)”的具體要求。教育治理現(xiàn)代化作為教育領(lǐng)域綜合改革的重要內(nèi)容和發(fā)展方向，需要在整體謀劃設(shè)計(jì)中國教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制、辦學(xué)模式等治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，將立德樹人根本任務(wù)細(xì)化落實(shí)到辦學(xué)治校和教育教學(xué)的各個(gè)方面，推動(dòng)立德樹人工作的規(guī)范化、制度化、長效化。

（一）完善黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)體制

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的前提。一是要加強(qiáng)制度建設(shè)，完善地方各級黨委教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，確保正確辦學(xué)方向。二是要加強(qiáng)組織覆蓋，建立健全各級各類學(xué)校黨組織，實(shí)現(xiàn)學(xué)校黨的組織和黨的工作全覆蓋，使黨組織成為學(xué)校辦學(xué)治校和教書育人的政治領(lǐng)導(dǎo)核心和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。三是要完善工作格局，需要充分發(fā)揮學(xué)校教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的育人功能，加強(qiáng)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨政齊抓共管，確保部門各負(fù)其責(zé)，在教育領(lǐng)域形成縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局。四是要強(qiáng)化落實(shí)機(jī)制，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各級各類教育和各學(xué)段、落實(shí)到每所學(xué)校、每個(gè)班級、每位師生，把黨的聲音、黨的意志、黨的部署不折不扣貫徹到底、落實(shí)落地。

（二）創(chuàng)新學(xué)校思想政治工作體制機(jī)制

一是完善學(xué)校思想政治工作體系，將思想政治工作作為學(xué)校工作的生命線，完善全員、全程、全方位育人體制機(jī)制，構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的大中小幼一體化德育體系，推動(dòng)形成目標(biāo)明確、內(nèi)容完善、標(biāo)準(zhǔn)健全、運(yùn)行科學(xué)、保障有力、成效顯著的學(xué)校思想政治工作體系，不斷增強(qiáng)思想政治工作成效。二是深化學(xué)校思政課改革創(chuàng)新。把思想政治理論課作為落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，將加強(qiáng)思想政治教育和理想信念教育作為人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性工程，深化新時(shí)代學(xué)校思政課改革創(chuàng)新，加強(qiáng)黨對思政課建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善思政課課程教材體系，配齊建強(qiáng)思政課教師隊(duì)伍，加快大中小學(xué)思政課一體化，推進(jìn)課程思政建設(shè)，不斷強(qiáng)化思政課在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)中的重要作用。

（三）構(gòu)建全面發(fā)展的人才培養(yǎng)體系

一是完善學(xué)校德育工作體系，健全各級各類學(xué)校培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的長效機(jī)制，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、群團(tuán)參與的德育工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)青少年理想信念教育，切實(shí)提升新時(shí)代立德樹人工作的針對性、實(shí)效性，引導(dǎo)廣大青年學(xué)生不斷增強(qiáng)“四個(gè)自信”。二是構(gòu)建覆蓋大中小學(xué)的新時(shí)代勞動(dòng)教育體系，將勞動(dòng)教育作為立德樹人的重要途經(jīng)，以深化新時(shí)代教育改革為牽引，不斷推動(dòng)勞動(dòng)教育融入人才培養(yǎng)各階段各環(huán)節(jié)，加快完善勞動(dòng)教育清單內(nèi)容，科學(xué)確定學(xué)生參加勞動(dòng)和接受勞動(dòng)教育的內(nèi)容要求，全面構(gòu)建體現(xiàn)新時(shí)代特征的勞動(dòng)教育體系。三是完善加強(qiáng)學(xué)校體育美育的制度機(jī)制，深化學(xué)校體育美育評價(jià)機(jī)制改革，將學(xué)校體育美育納入教育督導(dǎo)體系，加強(qiáng)學(xué)校體育美育教學(xué)條件和師資隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建教育與體育、衛(wèi)生健康、文化等部門協(xié)同開展學(xué)校體育美育工作機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校、家庭、社區(qū)和社會(huì)體育美育資源整合共享，為學(xué)校體育美育提供優(yōu)質(zhì)豐富的資源保障。

（四）完善立德樹人工作保障機(jī)制

一是健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，以制度力量保證師德師風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化、機(jī)制化，完善師德師風(fēng)監(jiān)督和違規(guī)曝光懲戒機(jī)制，完善教師榮譽(yù)制度，加大社會(huì)宣傳引導(dǎo)力度，不斷提升教師經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位，在全社會(huì)營造尊師重教的濃郁氛圍，引導(dǎo)廣大教師回歸教書育人初心、堅(jiān)守立德樹人使命。二是完善教材建設(shè)與管理制度。教材體現(xiàn)國家意志，是教師教書育人和學(xué)生讀書學(xué)習(xí)的主要載體和依據(jù)。對教材加強(qiáng)建設(shè)和管理，是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，也是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的條件基礎(chǔ)，對于提升教材質(zhì)量和發(fā)揮教材育人功能具有重要作用。教材建設(shè)規(guī)劃是切實(shí)推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的實(shí)踐創(chuàng)新，[7]突出整體規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌體制，完善編寫機(jī)制，細(xì)化管理職責(zé)，深入推進(jìn)教材治理現(xiàn)代化探索，有利于不斷豐富教育治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵。三是構(gòu)建各方協(xié)同的育人體系。社會(huì)是大課堂、生活是教科書，教育是個(gè)復(fù)雜開放系統(tǒng)，要推動(dòng)校內(nèi)思政小課堂和校外思政大課堂相結(jié)合，充分發(fā)揮學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育多方協(xié)同育人的重要作用，構(gòu)建課內(nèi)課外貫通、校內(nèi)校外結(jié)合、線上線下連接的立德樹人協(xié)同機(jī)制，不斷匯聚立德樹人的強(qiáng)大合力。

三、完善教育治理現(xiàn)代化的立德樹人評價(jià)體系

習(xí)近平總書記指出，“教育評價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向”。[8]管理、辦學(xué)、評價(jià)是教育治理現(xiàn)代化的三個(gè)重要方面，“管、辦、評”三者的關(guān)系構(gòu)成了教育治理體系的主要框架結(jié)構(gòu)。其中，教育評價(jià)往往作為指揮棒，使得下游的評價(jià)可以反過來帶動(dòng)上游的管理和中游的辦學(xué)，[9]發(fā)揮重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。因此，需要充分發(fā)揮教育評價(jià)的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，在教育治理現(xiàn)代化中完善立德樹人評價(jià)體系，促進(jìn)立德樹人根本任務(wù)不斷落實(shí)。

（一）以立德樹人作為教育評價(jià)改革的基本原則

習(xí)近平總書記提出：“要把立德樹人的成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)?！盵10]黨中央、國務(wù)院拉開了深化新時(shí)代教育評價(jià)改革的序幕，將教育評價(jià)改革作為深化教育體制機(jī)制改革和推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的主要抓手和重要突破，明確提出“堅(jiān)持立德樹人”的主要原則，并以此作為深化新時(shí)代教育評價(jià)改革的基本遵循。此外，還將“各級各類學(xué)校立德樹人落實(shí)機(jī)制更加完善”作為教育評價(jià)改革的重要目標(biāo)之一，體現(xiàn)了新時(shí)代教育評價(jià)改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的實(shí)踐要求和豐富時(shí)代內(nèi)涵。

（二）明確立德樹人的教育評價(jià)主要內(nèi)容

新時(shí)代教育評價(jià)改革作為教育治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要圍繞黨委政府、學(xué)校、教師、學(xué)生和用人單位等“五類主體”，系統(tǒng)設(shè)計(jì)評價(jià)改革的重點(diǎn)任務(wù)，每類主體都突出了立德樹人的基本要求，集中體現(xiàn)了立德樹人的評價(jià)改革重點(diǎn)。一是將思想政治工作作為黨委政府評價(jià)的重要內(nèi)容，要求各級黨政主要負(fù)責(zé)同志親自上思政課，通過正式的制度安排，壓實(shí)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)立德樹人責(zé)任。二是明確學(xué)校評價(jià)的立德樹人根本標(biāo)準(zhǔn)，確保立德樹人工作融入學(xué)校工作的全領(lǐng)域全過程，不斷提升立德樹人成效和人才培養(yǎng)質(zhì)量。三是堅(jiān)持把師德師風(fēng)作為教師評價(jià)的第一標(biāo)準(zhǔn)，以“四有”好老師的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)廣大教師潛心教學(xué)、教書育人，切實(shí)承擔(dān)立德樹人的職責(zé)使命。四是以德智體美勞全面發(fā)展改革學(xué)生評價(jià)，引導(dǎo)學(xué)生牢固樹立以德為先、全面發(fā)展的成長理念，引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定理想信念、增強(qiáng)綜合素質(zhì)。五是堅(jiān)持以品德和能力為導(dǎo)向的用人評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化以品德作為第一標(biāo)準(zhǔn)的用人導(dǎo)向，形成立德樹人的良好社會(huì)氛圍。

（三）樹立立德樹人的教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

教育治理現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，衡量和評判這個(gè)系統(tǒng)工程具有多元化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中最重要的一個(gè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是立德樹人成效?？梢詮男滦蝿菹屡囵B(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一重大理論問題出發(fā)，從三個(gè)方面構(gòu)建和樹立起立德樹人的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并以此評價(jià)教育治理現(xiàn)代化是否實(shí)現(xiàn)落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的最終目標(biāo)。一是在培養(yǎng)什么人的方面，樹立起對教育治理現(xiàn)代化是否堅(jiān)持正確方向的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保教育治理現(xiàn)代化堅(jiān)持立德樹人的基本導(dǎo)向，按照中國特色社會(huì)主義的政治要求培養(yǎng)可靠、可信、可用的人才。二是在怎么培養(yǎng)人的方面，樹立起對教育治理現(xiàn)代化是否建立以德為先、全面發(fā)展的教育體系的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保教育治理現(xiàn)代化健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，貫徹落實(shí)黨的教育方針，不斷提升學(xué)校思想政治教育質(zhì)量，按照習(xí)近平總書記“六個(gè)下功夫”的要求培養(yǎng)全面發(fā)展的時(shí)代新人。三是在為誰培養(yǎng)人的方面，樹立起教育治理現(xiàn)代化是否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保教育治理現(xiàn)代化堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)教育的各項(xiàng)體制機(jī)制，切實(shí)引導(dǎo)學(xué)生聽黨話、跟黨走，扎根人民、奉獻(xiàn)國家。

教育治理現(xiàn)代化為立德樹人提供制度基礎(chǔ)和重要路徑，只有堅(jiān)持立德樹人基本導(dǎo)向、健全立德樹人落實(shí)機(jī)制、完善立德樹人評價(jià)體系，教育治理現(xiàn)代化才能堅(jiān)持立德樹人正確方向，回答好培養(yǎng)什么人的教育首要問題，彰顯出教育體制機(jī)制改革的中國特色，為推動(dòng)形成教育現(xiàn)代化的中國道路提供堅(jiān)強(qiáng)保證和強(qiáng)大動(dòng)力。

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責(zé)任編輯 徐向陽

①本文系國家社科基金教育學(xué)一般項(xiàng)目“國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的大學(xué)治理研究”（編號：BIA210156）階段性成果。