探討對(duì)農(nóng)村集中供水工程運(yùn)行管理的體會(huì)

胡厚莉

（重慶市銅梁區(qū)水利設(shè)施管理事務(wù)中心，重慶 402560）

0 引言

水是人類生命之源，健康水質(zhì)與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們?cè)郊又匾曃镔|(zhì)生活水平的提高，有關(guān)涉及日?；A(chǔ)生活如飲用水、天然氣、電的基礎(chǔ)設(shè)施都要滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求?，F(xiàn)如今，在我國(guó)大部分城市地區(qū)供水工程都建設(shè)完善，運(yùn)作穩(wěn)定。但在部分農(nóng)村地區(qū)這方面還比較落后，基礎(chǔ)設(shè)備不完善，運(yùn)行不穩(wěn)定、水污染問(wèn)題也愈加嚴(yán)重，這些都降低了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，直接影響了居民生命健康問(wèn)題。因此，農(nóng)村供水工程需要引起上級(jí)部門的重視，這也間接影響到我國(guó)鄉(xiāng)村復(fù)戰(zhàn)略的實(shí)施。針對(duì)農(nóng)村供水工程，應(yīng)因地制宜、取長(zhǎng)補(bǔ)短，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定完善的供水工程運(yùn)行管理體系，借鑒其他成功案例經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的管理，從而保證供水工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益最大化，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1 農(nóng)村供水工程的現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村供水問(wèn)題也根據(jù)地區(qū)不同而有所差異。如某些山區(qū)，當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平因交通不便比較落后，且年降雨量少，這種地區(qū)用水主要靠地下水，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的水庫(kù)也因?yàn)槿丝谏俣ㄔO(shè)的規(guī)模較小，所以農(nóng)作物灌溉水水流很小[1]；如某些縣級(jí)市農(nóng)村都建立了農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)，管理主體不僅是政府，還有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、村集體、用水戶協(xié)會(huì)、個(gè)人和其他等機(jī)構(gòu)[2]。其中，一般村集體由于管理方便，占比較大。水價(jià)制定合理，水費(fèi)回收率良好。村鎮(zhèn)集中供水工程的水處理工業(yè)一般采取常規(guī)處理，凈水器處理占比較少，不少農(nóng)村也保留了較原始的處理方式，如沉淀、消毒、過(guò)濾等。日常水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備主要對(duì)pH、余氯等常規(guī)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；在建設(shè)相對(duì)更好一些的市級(jí)農(nóng)村，供水工程基礎(chǔ)建設(shè)較完善，運(yùn)行情況良好，基本可以保障當(dāng)?shù)鼐用耧嬎某掷m(xù)性和安全性，當(dāng)?shù)氐墓┧到y(tǒng)管理也配合得當(dāng)，職責(zé)包括抗旱救災(zāi)、供水工程維護(hù)和管理、水質(zhì)定期監(jiān)測(cè)等多項(xiàng)內(nèi)容[3]。

2 農(nóng)村供水工程的存在問(wèn)題

針對(duì)某些山區(qū)供水工程來(lái)分析，山區(qū)供水有如下特點(diǎn)：①公益性強(qiáng)。因?yàn)樯絽^(qū)農(nóng)村的供水對(duì)象主要是農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的政策思想下，政府投資建設(shè)山區(qū)農(nóng)村集中供水站，對(duì)部分供水完全純公益性供水，農(nóng)民受益較多，尤其在極旱季節(jié)，公益性用水保障農(nóng)民的農(nóng)作物有水可用，減少農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失。②管網(wǎng)分散。山區(qū)農(nóng)村因地形受限，往往規(guī)劃設(shè)計(jì)存在很多困難，所以現(xiàn)實(shí)情況一般一個(gè)集中供水站要服務(wù)多個(gè)村子，同時(shí)，村子里人員居住也很分散，用水量不均，這些種種因素導(dǎo)致水管網(wǎng)分散，維修養(yǎng)護(hù)的成本很大。③運(yùn)行管理人員待遇差。山區(qū)農(nóng)村集中供水站規(guī)模小、維護(hù)難，且當(dāng)?shù)貨](méi)有優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這都導(dǎo)致很難吸引優(yōu)秀的運(yùn)行管理人員。在職的運(yùn)行管理人員多是臨時(shí)聘請(qǐng)的編外人員，技術(shù)能力不夠，只簡(jiǎn)單培訓(xùn)就上崗工作，待遇較差，素質(zhì)較低。這些導(dǎo)致農(nóng)村供水運(yùn)行難管理，難提升。④投資回報(bào)不成正比。以上4 點(diǎn)都可以得出，山區(qū)農(nóng)村集中供水是一項(xiàng)投資成本低回報(bào)小的工程。當(dāng)?shù)卣顿Y建設(shè)供水基礎(chǔ)設(shè)備，這其中需要極大的投資金額，而且山區(qū)的實(shí)際情況也導(dǎo)致后期的維修、養(yǎng)護(hù)工作耗資大、難度大。所以各種綜合因素可看，山區(qū)農(nóng)村集中供水運(yùn)行和管理成本更高。

縣級(jí)農(nóng)村主要問(wèn)題還是供水工程管理制度不夠完善，缺乏有力的政策保障。在工程基礎(chǔ)設(shè)備竣工后，后續(xù)的具體管理制度沒(méi)有細(xì)化落實(shí)好、相關(guān)日常維護(hù)管理人員責(zé)任分配不到位、水費(fèi)收繳制度和水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度都沒(méi)有文字明確落實(shí)。所以后續(xù)工作的開(kāi)展缺乏理論支持，可操作性差。部分區(qū)縣農(nóng)村供水基礎(chǔ)工作也沒(méi)有落實(shí)到位，直接影響了基金的籌建，致使后續(xù)工作混亂。相關(guān)管理負(fù)責(zé)人員都不是專業(yè)管理人亞運(yùn)，簡(jiǎn)單培訓(xùn)上崗導(dǎo)致他們不重視專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，對(duì)管理工作力不從心。

市級(jí)農(nóng)村地區(qū)與山區(qū)和縣級(jí)差異較大，經(jīng)過(guò)調(diào)查，市級(jí)農(nóng)村大多因?yàn)樾⌒凸┧こ倘鄙賰羲O(shè)備而導(dǎo)致水質(zhì)下降，這是水質(zhì)隱患之一，極易給居民造成生活困擾，小到影響居民日常生活和生產(chǎn)生活，大到影響居民生命健康，滋生傳染病源，常見(jiàn)水污染如圖1 所示。水源的品質(zhì)無(wú)法得到保障，經(jīng)濟(jì)必定會(huì)造成落后，整個(gè)供水工程建設(shè)的價(jià)值也沒(méi)有了意義，所以為了工程的可持續(xù)發(fā)展，保障水源品質(zhì)是關(guān)鍵一步。具體來(lái)看，一方面，當(dāng)?shù)卣槍?duì)此情況進(jìn)行整改，為該地區(qū)各供水站配備了水質(zhì)檢驗(yàn)、凈化和消毒的設(shè)施；另一方面，要明確水資源具體責(zé)任，落實(shí)到具體主體，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)問(wèn)題就立即追究溯源，避免出現(xiàn)各方推諉責(zé)任無(wú)法追責(zé)的情況。除此之外，還要考慮供水工程其中涉及的技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新技術(shù)、優(yōu)化流程降低供水成本。

圖1 自來(lái)水水污染

3 農(nóng)村供水管理模式

山區(qū)農(nóng)村常見(jiàn)管理模式有集中供水管理模式、完全公有管理模式、共有水務(wù)公司管理模式。集中供水管理模式分為兩種，一種是借助二級(jí)泵站的變頻調(diào)速機(jī)的功率來(lái)提供水源，另一種是利用地勢(shì)差高位水池向低位水池，兩者相比，后者成本低，運(yùn)行管理難度低，是主要推薦的管理方式。

完全公有管理模式是主要由當(dāng)時(shí)政府部門直接管理，缺少農(nóng)民參與，很多用水問(wèn)題難以及時(shí)反饋到政府，不符合我國(guó)三農(nóng)發(fā)展理念，所以又出現(xiàn)共有水務(wù)公司管理模式，這種模式下，供水管理公司管理供水系統(tǒng)，但該公司為政府所有，這樣既可以保障政府的指導(dǎo)方向不變，也可以有效提升管理效率。

縣級(jí)市農(nóng)村常見(jiàn)管理模式為城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)、聯(lián)村集中供水系統(tǒng)、單村集中供水工程系統(tǒng)、分散供水工程系統(tǒng)[4]。城鄉(xiāng)一體化的供水系統(tǒng)管理是分級(jí)管理模式，上級(jí)是供水公司負(fù)責(zé)維護(hù)水管網(wǎng)絡(luò)，下級(jí)是各個(gè)村成立供水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)村內(nèi)水管的維護(hù)工作。聯(lián)村集中供水系統(tǒng)采用統(tǒng)一管理、分級(jí)經(jīng)營(yíng)的管理手段。每個(gè)村都設(shè)立村供水分站，這樣便于管理監(jiān)督。單村集中供水工程分布分散，難以集中管理，一般由政府指導(dǎo)進(jìn)行管理，村民進(jìn)行監(jiān)督。分散供水工程一般由私人所有，所有規(guī)模較小，政府可以對(duì)其進(jìn)行技術(shù)支持和監(jiān)管。

4 保證農(nóng)村供水工程有效運(yùn)行的措施

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，完善管理機(jī)制

做好農(nóng)村供水工程的工作，首先應(yīng)健全相應(yīng)的法律法規(guī)。有政策方向的指引，才能落實(shí)開(kāi)展后續(xù)工作。針對(duì)目前農(nóng)村供水現(xiàn)狀來(lái)看，供水工程出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)備老化、水的漏失率高、人員管理不到位等一系列問(wèn)題。這些都會(huì)造成供水工程的經(jīng)濟(jì)效益低下、運(yùn)行效率低下等問(wèn)題，已經(jīng)直接影響到農(nóng)村供水工程系統(tǒng)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展了。當(dāng)?shù)卣J(rèn)真貫徹黨中央精神，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確工程供水建設(shè)的主要內(nèi)容，責(zé)任落實(shí)到具體人員，衛(wèi)生管理部門加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)和檢測(cè)的工作，若發(fā)現(xiàn)有不合格的水質(zhì)，要嚴(yán)懲相關(guān)部門。在宏觀方面，將市場(chǎng)機(jī)制代入農(nóng)村供水工程建設(shè)中，以市場(chǎng)的力量來(lái)調(diào)節(jié)合理的水價(jià)，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制使農(nóng)村供水工程逐步走向良好的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

4.2 加強(qiáng)供水工程設(shè)備配套建設(shè)

供水工程的配套設(shè)施是開(kāi)展農(nóng)村供水工程的基礎(chǔ)，并且這方面涉及較大的投資，所以應(yīng)引起重視[5]。相關(guān)部門可以提高資金投入成本，引進(jìn)新技術(shù)的設(shè)備來(lái)提高供水運(yùn)行效率，降低后續(xù)流程成本，將無(wú)法維修的老舊設(shè)備淘汰，減少老舊設(shè)備中的損耗率。另一方面，設(shè)備后續(xù)的維修養(yǎng)護(hù)工作也十分重要，高額的設(shè)備需要日常做好維護(hù)工作才能最大價(jià)值發(fā)揮作用。

4.3 將農(nóng)村供水工程與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌

在部分農(nóng)村地區(qū)人口分布分散，水管網(wǎng)龐大，這些都意味著更高的資金投入?？紤]現(xiàn)實(shí)農(nóng)村地區(qū)建設(shè)資金短缺的現(xiàn)狀，所以要制定合理的規(guī)劃來(lái)落實(shí)供水工程工作。①相關(guān)部門要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)的資本投入。②合理規(guī)劃用水，根據(jù)用水用途不同，針對(duì)性提供不同的供水方案，制定不同的用水價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源最高價(jià)值利用，避免浪費(fèi)，例如分為工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水以及居民用水，不同用水都有各自的用水規(guī)劃來(lái)解決不同場(chǎng)景下的問(wèn)題。③可以加大水費(fèi)征收管理力度，實(shí)現(xiàn)資本快速回流，回流資本可以加快后續(xù)工程建設(shè)維護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)良好的系統(tǒng)循環(huán)。④提高市場(chǎng)運(yùn)行合作意識(shí)，因?yàn)椴糠洲r(nóng)村地區(qū)難以吸引優(yōu)秀專業(yè)管理人才，可以加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)的合作，為優(yōu)秀的人才提供合理的報(bào)酬，也適當(dāng)增加設(shè)備的維護(hù)費(fèi)及折舊費(fèi)等費(fèi)用。

4.4 重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)村水資源

我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)的水源都缺乏保護(hù)措施和污染防治檢測(cè)設(shè)施，即使有相關(guān)水質(zhì)消毒監(jiān)測(cè)設(shè)備，也十分老舊落后。根據(jù)我國(guó)《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，水質(zhì)化驗(yàn)室是必備的基礎(chǔ)設(shè)備，遠(yuǎn)水、出廠水和供水管末梢水要日常進(jìn)行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)化驗(yàn)的內(nèi)容有細(xì)菌含量、水質(zhì)pH 等21 項(xiàng)指標(biāo)，相關(guān)人員要嚴(yán)格尊重監(jiān)測(cè)流程，準(zhǔn)確記錄檢測(cè)數(shù)據(jù)，分析檢測(cè)結(jié)果，并借助檢測(cè)系統(tǒng)檢驗(yàn)水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)[6]。這些嚴(yán)格措施都是為了防止水質(zhì)污染的出現(xiàn)，一旦發(fā)生嚴(yán)重的污染，后續(xù)需要高額資本投入，長(zhǎng)時(shí)間周期才能恢復(fù)水質(zhì)，更為重要的是，一旦為居民造成生命健康傷害則是不可挽回的后果，所以相關(guān)部分對(duì)水質(zhì)污染問(wèn)題要高度重視。一方面，必須加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的管理，堅(jiān)持引進(jìn)新技術(shù)設(shè)備來(lái)處理需要排放的水源，完善消毒設(shè)施和凈化設(shè)備。另一方面，從用水角度，提倡節(jié)約用水，積極開(kāi)展多項(xiàng)活動(dòng)來(lái)宣傳節(jié)約水、愛(ài)護(hù)水、珍惜水的口號(hào)，例如可以通過(guò)新媒體來(lái)帶動(dòng)居民參與水資源保護(hù)活動(dòng)，學(xué)?？梢蚤_(kāi)展相關(guān)活動(dòng)讓孩子畫(huà)海報(bào)、拍短劇等方式來(lái)加強(qiáng)人們的水資源保護(hù)意識(shí)[4]。政府也要堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的水資源污染行為，要依據(jù)相關(guān)法律嚴(yán)懲，進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)教育。

4.5 合理制定水價(jià)

農(nóng)村供水工程的服務(wù)對(duì)象是千家萬(wàn)戶的老百姓，為了保證百姓利益，水價(jià)制定必須公開(kāi)、公正、合理。不同地區(qū)制定水價(jià)要綜合考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，相關(guān)部分要走訪當(dāng)?shù)鼐用瘢私庥盟闆r以及居民的實(shí)際收入情況，作為制定水價(jià)的參考數(shù)據(jù)，也要收集群眾的用水意見(jiàn)為日后改善做基礎(chǔ)[6]。群眾的角度來(lái)輔助決策。資金充足、管理科學(xué)的供水站可以實(shí)行更加復(fù)雜的用水分類計(jì)價(jià)，這樣既可以為各用水對(duì)象提供合格的水質(zhì)，也可以達(dá)到防止浪費(fèi)水資源的問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文主要探討山區(qū)農(nóng)村和縣級(jí)市農(nóng)村供水工程管理運(yùn)行管理情況，探討結(jié)果表明，山區(qū)供水情況仍然要重視供水設(shè)備建設(shè)問(wèn)題，采用集中供水方式來(lái)解決目前農(nóng)村水資源短缺問(wèn)題，其中凸顯出來(lái)的問(wèn)題是山區(qū)農(nóng)村集中供水運(yùn)行管理難度大，所以需要針對(duì)供水流程進(jìn)行優(yōu)化，以科學(xué)的方法進(jìn)行水資源供水管理?？h級(jí)市農(nóng)村供水情況比山區(qū)來(lái)說(shuō)好得多，但也存在水質(zhì)容易污染等問(wèn)題，相關(guān)部門要引起新技術(shù)來(lái)加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)工作，重視水資源可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范各項(xiàng)制度，創(chuàng)新采用不同的管理模式并發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢(shì)，積極借鑒其他先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，保障農(nóng)村居民都很喝上、用上好水源。