科研院所雙重預防機制建設探索與實踐

劉洋

（中國航發(fā)北京航空材料研究院，北京 100095）

2016年12月，以中共中央、國務院名義發(fā)布的第一個關于安全生產綱領性文件《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》，明確要求構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發(fā)生[1]。

科研院所具有探索性研究多，實驗設備和材料復雜、使用頻繁、研究性實驗風險難以預見等特點，其安全涉及類別廣泛，科研生產過程中稍有疏忽，就有可能發(fā)生安全事故。一旦事故發(fā)生導致火災、爆炸、觸電、中毒，甚至人員傷亡等重大安全事故，不僅可能對科研人員造成個人傷害，而且也會造成不良的社會影響。構建雙重預防機制，是實現(xiàn)縱深防御、關口前移、源頭治理的有效手段。雙重預防機制創(chuàng)建是企業(yè)事業(yè)單位自我約束、自我糾正、自我預防事故發(fā)生的根本途徑。科研院所開展雙重預防機制建設，是從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的治本之策，有利于貫徹新發(fā)展理念，推進科研院所安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.雙重預防機制闡述

雙重預防機制全稱為“構建風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制”，以安全風險辨識和分級管控為基礎，以隱患排查和治理為手段，通過強化安全風險辨識和分級管控，從源頭上避免和消除事故隱患，進而降低事故發(fā)生的可能性。通過隱患排查，針對反復多次出現(xiàn)的同類型隱患，分析其規(guī)律特點，查找風險分級管控措施的薄弱環(huán)節(jié)，進而完善風險分級管控制度[2]。

通俗說，雙重預防機制就是構筑防范生產安全事故的兩道防火墻。通過這一系統(tǒng)性的風險管理工程，把每一類風險都控制在可接受范圍內，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。第一道防火墻是管風險。以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統(tǒng)辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內，杜絕和減少事故隱患。第二道防火墻是治隱患。以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。

2.科研院雙重預防機制建設原則

2.1 組織有力，制度保障

企業(yè)事業(yè)單位是雙重預防機制建設的責任主體，應成立以主要負責人為組長的雙重預防機制建設導小組，設置專職或兼職管理部門，配備專職管理人員，并明確分管安全負責人組織日常監(jiān)督檢查，負責雙重預防體制建設工作的跟蹤考核。建立健全有夠保障安全風險分級管控和隱患排查治理工作有效運行的管理制度，至少包括雙重預防機制教育培訓制度和雙重預防機制運行獎懲制度。

2.2 全員參與，分級負責

科研院所從基層作業(yè)人員到最高管理者，所有人都應參與風險辨識、風險分析、風險評價、風險管控及隱患治理。根據(jù)風險及隱患等級，確定落實管控措施責任單位的層級，明確隱患整治要求。

2.3 注重實際，自主建設

科研院所結合自身四新（新工藝、新材料、新設備、新技術）多。涉及的危化品、特種設備多等實際特點，建設雙重預防機制，應抓住關鍵環(huán)節(jié)，突出重大風險隱患的管控治理，在保證安全的前提下可適當減少風險管控和隱患治理層級，增強實用性和可操作性。

2.4 系統(tǒng)規(guī)范，深化融合

將雙重預防機制建設與現(xiàn)行安全管理體系緊密結合，在安全生產標準化建設、職業(yè)健康安全管理體系的基礎上，進一步深化完善和融合，形成一體化的安全管理體系[3]。

2.5 激勵約束，重在落實

科研院所應建立完善的雙重預防機制目標責任考核制度，形成激勵先進、約束落后的工作機制，按照“全員、全過程、全方位”的原則，明確每一個崗位風險識別、分析、落實風險管控措施的責任，并通過評審、更新不斷完善制度體系。

3.科研院所雙重預防機制建設應用

3.1 安全風險分級管控

安全風險分級管控，即使用有效的方法辨識風險點和的危險源，根據(jù)辨識評價結果將風險劃分為不同的風險等級，并根據(jù)不同風險等級采取相適應的控制措施。一般來說，安全風險分級管控分為風險（危險源）辨識、風險評估與分級、風險管控3個方面工作。

3.1.1 風險（危險源）辨識與評價

科研院所應組織全員（尤其是技術人員、操作人員、維修人員）從地理區(qū)域、自然條件、作業(yè)環(huán)境、工藝流程、設備設施、原輔材料、作業(yè)活動等各個方面存在的危險源進行全面、系統(tǒng)的辨識，并充分考慮過去、現(xiàn)在、將來3種時態(tài)和正常、異常、緊急3種狀態(tài)下的危險有害因素，分析危害出現(xiàn)的條件和可能發(fā)生的事故或事件模型。常用的風險（危險源）辨識方法主要有：設備設施風險辨識可采用安全檢查表分析法（SCL）；作業(yè)活動風險辨識應采用作業(yè)危害分析法（JHA）；對于復雜的工藝可采用危險與可操作性分析法（HAZOP）進行辨識。

科研院所風險評價方法，通常選用作業(yè)條件危險性評價法（LEC）。將作業(yè)條件的危險性作應變量（D），發(fā)生事故的可能性（L）、人員暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）及發(fā)生事故可產生的后果（C）為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式。根據(jù)實際經驗，他們給出了3個自變量的各種不同情況的分數(shù)值，采取對所評價的對象根據(jù)情況進行“打分”的辦法，然后根據(jù)公式計算出其危險性分數(shù)值，再按經驗將危險性分數(shù)值劃分的危險程度等級表或圖上查出其危險程度的一種評價方法。在確定了上述3個因素的分數(shù)值后，其三者乘積即為總的危險分數(shù)值D。根據(jù)有關資料，將危險程度等級劃分，見表1。

表1 危險程度分級

3.1.2 風險分級

（1）固有風險等級。采用作業(yè)條件危險性評價法對各設備設施、作業(yè)活動危險源所伴隨的固有風險進行評價，并結合固有風險升級判定，將固有風險等級分為4個等級，見表2。

表2 固有風險等級分級

（2）控制風險等級。采用作業(yè)條件危險性評價法，按照識別的危險源，從工程技術措施、管理措施、個體防護措施3個方面排查出現(xiàn)有的風險控制措施，綜合判斷現(xiàn)有管控措施的有效性，對各設備設施、作業(yè)活動危險源所伴隨的控制風險進行評價，將控制風險等級分為5個等級，見表3。

表3 控制風險等級分級

在固有風險評估的基礎上采取有效的控制措施，再進行控制風險評估得出控制風險等級，即可判定危險源控制措施的可接受程度。固有風險評估和控制風險評估的關系如圖1所示。

圖1 固有風險評估和控制風險評估的關系

（3）安全風險四色分布圖。應將作業(yè)場所、生產設施等區(qū)域存在的重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍4種顏色標示在總平面布置圖或地理坐標圖中，并設置在科研院所醒目位置，向本單位從業(yè)人員和外來人員公示安全風險分布情況。

3.1.3 風險分級管控

科研院所應結合院組織機構設置和管理層級，合理確定各級風險的管控層級，風險越大，管控級別越高；上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施。風險管控層級，詳見表4。

表4 風險等級管控對照表

固有風險等級從高到低劃分為A（紅）、B（橙）、C（黃）、D（藍）4個等級，對于A級、B級和C級固有風險必須建立管控檔案，并制定相應的管控措施。管控措施包括但不限于以下內容：

（1）建立完善安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并采取有效措施保證其得到執(zhí)行。

（2）建立健全安全監(jiān)測體系，并保證其有效性和可靠性。

（3）明確關鍵裝置、重點部位的責任人和責任部門，并定期對安全生產狀態(tài)進行檢查，及時消除隱患。

（4）在工作場所或崗位設置明顯的安全風險告知卡和警示標志。

（5）以崗位風險、防控措施和應急處置方法為重點，強化員工風險教育和技能培訓。

（6）對于D級固有風險控制，可維持已有的控制措施，需要跟蹤監(jiān)控。

3.2 隱患排查治理

編制科研院所《隱患排查治理程序》，推動全員參與自主排查隱患，實現(xiàn)了隱患排查閉環(huán)管理和分級管理，形成了良好實踐做法。

3.2.1 隱患排查

通過日常檢查、定期檢查、專項檢查、綜合檢查等安全檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患。通過外部安全檢查、評價和檢測等發(fā)現(xiàn)的事故隱患。隱患排查應做到全面覆蓋、責任到人，定期排查與日常管理相結合，專業(yè)排查與綜合排查相結合，一般排查與重點排查相結合，隱患排查頻次，見表5。

表5 隱患檢查頻次

3.2.2 隱患治理

（1）基本要求。實行分級治理、分類實施的原則。主要包括崗位糾正、班組治理、研究所治理和院級治理。

隱患治理應做到方法科學、資金保證、措施有效、責任到人、按時完成。本部門能夠治理的不能推給上級部門；能當場糾正的必須當場糾正，無法立即治理的，治理前要制定防范措施，落實管控責任，防止隱患發(fā)展成事故。

（2）治理流程。隱患治理流程包括：通報隱患信息、下發(fā)隱患整改指令、實施隱患治理、治理情況反饋、驗收等環(huán)節(jié)，如圖2所示。

圖2 隱患排查流程圖

隱患排查組織部門應制發(fā)隱患整改通知書，對隱患整改責任單位、措施建議、完成期限等提出要求。隱患所在單位，在實施隱患治理前應當對隱患存在的原因進行分析，并制定科學的治理方案和有效的治理措施。隱患整改通知書的制發(fā)部門應當對隱患治理效果組織驗收。

3.2.3 隱患治理臺賬

科研院所應如實記錄隱患排査、治理和驗收情況，形成隱患治理臺賬，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、驗收、核銷的閉環(huán)管理。隱患排查治理結束后，將隱患排查治理信息向從業(yè)人員進行通報。

4.常態(tài)化雙重預防機制運行實施

（1）定期評估運行效果。每年組織外部技術專家、內部專家和一線員工，客觀分析雙重預防體系的運行質量，及時修正發(fā)現(xiàn)的問題和偏差，完善安全風險管控制度和隱患治理措施，強化“兩道防線”，持續(xù)改進提升，不斷提高本質安全水平。

（2）充分利用法律法規(guī)和標準規(guī)范。事故隱患的排查要充分依據(jù)《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《工貿行業(yè)重大生產安全事故隱患判定標準》和《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》等法律法規(guī)和標準規(guī)范，從而確保隱患排查效果，提高科研院所合法合規(guī)水平。

（3）引入外部專家智力支持。由于科研院所日常安全管理更側重于管理體系的運行，而安全管理體系的優(yōu)化和雙重預防機制的創(chuàng)建則對安全管理人員水平有了更高的要求，可通過購買服務的方式，委托相關專家和第三方服務機構幫助實施，彌補內部人員水平不足的問題。

（4）雙重預防機制動態(tài)化管控。應根據(jù)法律法規(guī)及標準規(guī)程變化、組織機構和安全管理機制發(fā)生變化或更新、生產工藝技術發(fā)生變化、設施設備增減、使用的原輔材料變化、自身提出更高的安全管理要求、事故（事件）或應急預案演練結果反饋的需求等情況變化。要及時開展全面的風險辨識、分析評價，完善風險管控措施，深入開展隱患排查治理工作，確保風險可控、隱患可查、問題可解決。

5.結語

構建雙重預防機制是實現(xiàn)縱深防御、關口前移、源頭治理的有效手段?？蒲性核_展雙重預防機制建設，通過對風險的超前管控和隱患排查治理對風險做到有效的防范，是從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題的治本之策，有利于貫徹新發(fā)展理念，推進科研院所安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。