國家森林公園森林資源保護現(xiàn)狀及對策

◎張曉文

經(jīng)濟的快速發(fā)展，對于我國森林資源的需求量一直在不斷增加，諸多林業(yè)局逐漸建設完成的國家森林公園，吸引了大量的游客，產(chǎn)生的旅游效應相對比較明顯，對于當?shù)亟?jīng)濟以及社會發(fā)展可以起到良好的推動效果。但是結(jié)合目前實際情況展開使用分析時，發(fā)現(xiàn)在立法、執(zhí)法等各方面仍然存在問題，特別是在農(nóng)村能源建設等方面存在的問題相對明顯，導致森林資源保護無法有序開展。因此要加強對森林資源的保護力度，以此來推動整個社會以及經(jīng)濟等持續(xù)發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境改善也可以起到良好的效果。

一、國家森林公園森林資源保護現(xiàn)狀

擬設立的祁陽大江省級森林公園（以下簡稱“森林公園”）規(guī)劃面積2824.94 公頃，由大江片區(qū)和龍凼片區(qū)兩部分組合而成，其中大江片區(qū)1529.47 公頃，龍凼片區(qū)1295.47 公頃，包括大江林場的部分土地，以及肖家鎮(zhèn)龍凼村的部分集體土地，天然林面積1089.88 公頃，森林覆蓋率為92.81%，生態(tài)效益良好。擬設立森林公園位于永州市祁陽縣南部，地處南嶺余脈，陽明山北麓，居湘江中上游，距縣城43 km，大江片區(qū)地處111°55′28″～111°57′60″E、26°15′10″～26°18′28″N，東西長4.2km，南北寬6.1km；龍凼片區(qū)地處111°56′40″～111°59′00″E、26°08′03″～26°10′58″N，東西長 3.9 km，南北寬5.4 km。目前祁陽大江省級森林公園的森林資源管理情況以及土地利用情況，如表1、表2 所示。

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1.生物景觀資源。

森林公園的空氣濕度相對比較大，鳥類種類繁多是森林植物天然更新的重要基礎條件之一，同時該區(qū)域的水系發(fā)達相對良好，環(huán)境也比較良好，對于森林植被的生長以及動物繁衍生息等都可以提供相對良好的生態(tài)環(huán)境。結(jié)合目前森林公園內(nèi)部森林植被展開深入分析時，發(fā)現(xiàn)植被類型相對比較復雜，不同植物群落之間相互交錯，逐漸形成具有多樣性的森林景觀。在森林公園內(nèi)，不可以觀賞的花草樹木種類相對比較多，同時數(shù)量大，整個分布過于廣泛，無論是在林相或者季相等方面相對突出，常見的觀賞植物包括櫻花、桃花等，除此之外，公園內(nèi)部還有各種不同類型的古樹名木，具有非常高的觀賞價值。森林公園內(nèi)部的生物具有多樣性特點，野生動物的種類相對比較多。經(jīng)過一系列實際考察和原始資料分析之后，發(fā)現(xiàn)其中國家保護的有益或者具有重要經(jīng)濟價值的野生動物若干，種類相對多，珍惜野生動物種類對于森林資源保護價值提升具有非常重要影響和作用。

2.地文景觀資源。

云臺山地處湖南省祁陽縣大江林場場部，山勢較為平緩，山上有人工種植的閩楠大樹，樹木郁郁蔥蔥，郁閉度大，走在山間讓人感覺到神清氣爽，是一處集森林旅游及森林康養(yǎng)為一體的山峰，極具旅游價值。蜈蚣山地處祁陽大江林場場部入口，海拔高度310m，據(jù)傳說，此山是有一對飛天蜈蚣所化，極具靈性。目前山地坡面人工種植了大量的杉木林，林相整齊美觀，林下有野生的闊葉樹種自然散布，灌叢植物十分豐富。南嶺支脈陽明山系，因東邊主頂與西邊次頂一高一矮連成淺坳（埡口），風過坳口，忽南忽北，故名串峰坳，其主頂海拔1431m，為祁陽最高山峰，與西南雙牌海拔1624.6m 的陽明山主峰望佛臺隔山相望。

3.水文景觀資源。

大江水庫位于湘江二級支流昌木套河中游，地處祁陽縣境西南大江林場內(nèi)，水庫面積165.01 公頃，庫區(qū)森林茂密，景色宜人，野生動植物資源豐富，目前已是集休閑度假、漂流探險、山水觀光、民俗體驗、宗教朝拜等功能為一體的綜合性休閑旅游度假風景區(qū)。龍凼第二瀑，又叫大竹山瀑布，地處沖河歧峽中段，公路邊刻有“龍凼”二字的巖柱斜對面，很遠可見，像行書“彩”字右半部的連貫三撇，三疊瀑布，水流清澈，水瀑聲回蕩山谷。在山谷旁還有市級領導題有的“青龍?zhí)丁比帧?/p>

二、現(xiàn)有國家森林公園森林景觀資源調(diào)查分析

1.永州柳宗元文化旅游區(qū)。

柳宗元文化旅游區(qū)位于永州市芝山區(qū)柳子街中段，系紀念唐代著名思想家、文學家、政治家柳宗元的祭祀性建筑群。始建于北宋，南宋又重建，現(xiàn)存的柳子廟是清光緒三年（1877 年）重修的。作為唐宋八大家之一的柳宗元，永州十年鑄就了他一生的輝煌。他在永州期間寫下的道德文章，澤被后人，因此，受到了歷代世人的尊崇，為其修柳子廟。柳子廟占地1 公頃，建筑面積3 600 m2。面對愚溪，背負西山。幽靜古雅，風物宜人。廟前一垛高大的院墻，鑲?cè)齻€拱門。正門上端嵌著一塊大青石，刻有“柳子廟”三字和五龍雙獅；兩邊有石刻“山水歸來黃蕉丹荔；春秋報福我壽民事”，集韓愈荔子碑佳句而成的對聯(lián)，系楊翰書寫。右側(cè)門題名“清瑩”，左側(cè)門題名“秀徹”。進門面對正殿的是雙檐八柱的戲臺，臺檐柱上端木雕的麒麟、鳳凰，刻工精細，形態(tài)優(yōu)美；臺頂有瓷葫蘆及泥塑的鰲魚等。廟系磚木結(jié)構(gòu)，簡潔樸素，石腳、梯階、臺跺，三進三開間，正殿寬宏。當年殿內(nèi)供奉柳宗元塑像，掛有“文貫八家”、“福我壽民”等橫匾。如圖1 所示。

圖1 永州柳宗元文化旅游區(qū)

2.舜皇山國家級自然保護區(qū)。

湖南舜皇山國家級自然保護區(qū)位于湖南省西南部的新寧縣與東安縣的交界處，地處南嶺山系越城嶺中段和雪峰山系余脈之間，位于東經(jīng)110°28′ 53″至111°18′34″，北緯 26°15′06″至26°55′22″之間，東西長84.3 km，南北寬73.1 km。保護區(qū)土地面積21 719.8 公頃，分為東西兩片，是一個以國有林為主體的自然保護區(qū)，其中國有面積14 306.7 hm2，占65.9%，集體所有面積7 413.1 hm2，占34.1%。東部面積16 937.0 hm2，包括舜皇山林場全部、金子嶺林場、紫云山林場、黃龍鎮(zhèn)、回龍寺鎮(zhèn)、靖位鄉(xiāng)、清江鄉(xiāng)和一渡水鎮(zhèn)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）部分林地；西部面積4 782.8 hm2，包括萬峰林場、麻林瑤族民族鄉(xiāng)和黃金瑤族民族鄉(xiāng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）部分林地。保護區(qū)位于新寧縣東南部，東連東安，西接城步，南鄰廣西壯族自治區(qū)的全州和資源縣，北靠武崗和邵陽縣，具有較強的旅游區(qū)位優(yōu)勢。同時，也是旅游精品線路長沙-新寧-桂林，以及永州-東安-新寧-武岡-城步生態(tài)風光游的重要目的地之一。

三、國家森林公園森林資源保護策略

1.完善森林資源保護執(zhí)法。

為了從根本上保證林業(yè)管理水平得到有效提升，對森林資源進行科學合理的培育，要加強國土綠化，將森林的多種效益充分發(fā)揮出來，以此來推動其可持續(xù)發(fā)展。在保證林業(yè)執(zhí)法隊伍建設得到有效推進的基礎上，要促使其自身執(zhí)法能力得到提升，對現(xiàn)有執(zhí)法人員的獎懲制度進行完善和優(yōu)化，加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督以及管理力度。在保證群眾森林資源保護意識得到提升的基礎上，要加強日常宣傳力度，促使群眾的生態(tài)意識得到提升，積極采取有針對性對策，吸引群眾參與到森林資源保護當中，群眾能夠?qū)⑸仲Y源保護作為基礎，以此來從中獲取到相對應的利益。在天然林建設中，對運營機制進行利用，將森林資源的市場運作模式充分發(fā)揮出來，這樣能夠保證群眾積極主動參與其中，以此來實現(xiàn)對森林資源的有效保護和利用。

2.對農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)進行完善和優(yōu)化。

加強對整個農(nóng)村能源的建設，對于生態(tài)以及森林可以起到良好的保保護效果，特別是對于地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展可以起到良好的推動效果，以此來推動整個農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對太陽能等替代能源進行大范圍推廣，逐漸轉(zhuǎn)變現(xiàn)有用能結(jié)構(gòu)替代木材等建房用材，避免對森林資源造成嚴重消耗。

3.推進綠化。

積極鼓勵通過各種不同類型資金渠道方式的合理利用，以各種方式來實現(xiàn)植樹造林。營造林，遵循誰造誰有的基本原則，促使承包造林者自身合法權(quán)益能夠得到有效維護，這樣才能夠在實踐中對造林綠化的積極性起到良好的調(diào)動效果。對目前現(xiàn)有一系列優(yōu)惠政策進行有效推進，鼓勵開發(fā)四荒植樹造林，規(guī)定退耕還林的土地種類以及退耕還林等都可以享受對應的優(yōu)惠政策。通過這種方式在實踐中的合理利用，能夠?qū)χ矘湓炝制鸬搅己玫墓膭?，對于公路兩旁植被來說，要盡可能避免其出現(xiàn)嚴重的塌方或者泥石流等，否則勢必會導致交通受到嚴重限制影響。對基礎設施項目進行建設以及環(huán)境影響評價時，盡可能避免對生態(tài)環(huán)境造成不良影響，森林植被資源得到有效保護，才能夠?qū)⑸肿陨淼纳鷳B(tài)效益充分發(fā)揮出來，以此實現(xiàn)對各種自然災害的有效防控指。

4.加強生態(tài)旅游管理力度。

森林資源管理中，以集中學習或者生態(tài)旅游相關政策，在實踐中的合理利用，能夠保證旅游經(jīng)營管理人員自身環(huán)境保護意識得到強化。加強游客管理力度，結(jié)合目前生態(tài)資源的承載量，對游客的整個參與數(shù)量進行有效管控，將游客的活動范圍進行有效控制，對部分脆弱相對比較珍貴的生態(tài)環(huán)境進行重點保護。以門票或者旅游修飾等方式對游客可以起到良好的警示效果，提醒其注意環(huán)境保護，保證其自身環(huán)境保護意識能夠得到強化。對現(xiàn)有生態(tài)旅游相關法律法規(guī)進行完善和優(yōu)化，這樣才能夠推動生態(tài)旅游業(yè)的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

在實踐中對現(xiàn)有旅游基礎配套建設以及服務管理體系等進行完善和優(yōu)化，這樣才能夠提升品質(zhì)，對基礎設施全域進行改善，將吃住行游購娛等各種旅游要素放在主要位置上，對于旅游交通可以起到良好的改善和優(yōu)化效果。對目前涉及到的住宿以及餐飲等各方面進行完善和優(yōu)化，對整個區(qū)域范圍內(nèi)的公共基礎設施建設給予足夠關注和重視，同時保證服務全域提升。對現(xiàn)有旅游管理體制進行完善和優(yōu)化，加強旅游人才隊伍建設力度，保證整個管理能夠?qū)崿F(xiàn)全域覆蓋，對全域旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制進行完善和優(yōu)化，對縱向到底以及橫向到邊的市場監(jiān)督管理體制進行編制和落實。對現(xiàn)有旅游綜合執(zhí)法長效機制進行完善和優(yōu)化，同時加強聯(lián)合執(zhí)法管理力度，保證整個旅游市場秩序得到規(guī)范化管理。將運營管理以及宣傳推介進行有效結(jié)合，實現(xiàn)精準的策劃和推進，這樣不僅有利于塑造良好的品牌形象，而且還可以對品牌體系進行科學合理的構(gòu)建和落實，實現(xiàn)聯(lián)合推廣的根本目的。同時還要對現(xiàn)有高鐵等交通設施進行合理利用，與周邊旅游城市之間建立良好的合作關系，對資源進行共享，同時還可以實現(xiàn)線路互推等，這樣不僅有利于從根本上實現(xiàn)對現(xiàn)有整個區(qū)域范圍之間的有效合作和溝通交流，而且還可以推動整個旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對現(xiàn)有營銷管理模式進行改革和創(chuàng)新，將政府在其中的主導作用充分發(fā)揮出來，媒體也要適當跟進，加強宣傳營銷力度，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略的高度結(jié)合，促使網(wǎng)站以及微信公眾平臺等各種新興媒體，可以實現(xiàn)與傳統(tǒng)媒體之間的高效結(jié)合，以此來實現(xiàn)精準營銷的根本目的。

5.國家森林公園建設取得的成效。

“十三五”期間爭取對國家級旅游區(qū)進行創(chuàng)建，對國家級、省級的生態(tài)旅游示范區(qū)進行構(gòu)建。以“古城名山秀水”為核心，打造零陵古城、九嶷山、陽明山、舜皇山等一批精品項目，九嶷山景區(qū)創(chuàng)建國家5A 級旅游景區(qū)，創(chuàng)新開發(fā)涔天河、湘江源、百疊嶺、燕子山、湘源溫泉等一批新項目，加快永州旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級。整個旅游產(chǎn)業(yè)一直以來都保持著快速增長的狀態(tài)，一直截至到2020 年，把永州市建成主體形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、配套設施完備、服務質(zhì)量優(yōu)良的中國著名的人文山水旅游目的地?！笆濉逼陂g，全市旅游產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟指標保持18%左右的年遞增幅度。到2020 年，永州市全年接待游客達到8200 萬，過夜的游客數(shù)量可以達到1640 萬人次，總共可以實現(xiàn)旅游總收入500 億元。“十三五”期間進一步完善旅游服務設施建設，加快全市旅游道路建設，提升重點旅游景區(qū)、景區(qū)至交通干線旅游公路等級，形成覆蓋永州主要景區(qū)的交通路網(wǎng)；提升重點旅游景區(qū)的服務質(zhì)量與水平，改擴建3A 級及以上景區(qū)的停車場、游客服務中心和廁所等，加快景區(qū)創(chuàng)A 升A 工作進程；提高住宿接待能力與服務水平；完善專業(yè)人才培養(yǎng)與激勵機制，吸納更多優(yōu)秀的旅游專業(yè)。人才。依托大湘南國民旅游休閑示范區(qū)建設，按照資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的建設要求，科學規(guī)劃保護，合理開發(fā)利用旅游資源，大力倡導綠色低碳旅游方式，推廣使用綠色環(huán)保節(jié)能設備，減少旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的碳排放，切實提高旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，把發(fā)展旅游業(yè)作為永州生態(tài)文明和“兩型社會”建設及“綠色休閑”度假生活環(huán)境打造的重要保障。

四、結(jié)語

為推動國家森林公園的建設和發(fā)展，對現(xiàn)有森林資源進行有效保護，就必須要結(jié)合目前資源的開發(fā)以及保護現(xiàn)狀，提出有針對性的解決對策，對現(xiàn)有資源結(jié)構(gòu)進行完善和優(yōu)化，同時還要積極采取有針對性的對策，保證森林資源整體利用率可以得到有效提升，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。