面向高質(zhì)量的會寧縣中心城區(qū)智慧生活圈規(guī)劃研究

馮利行

（蘭州交通大學(xué)）

1 引言

會寧縣位于甘肅省中部白銀市南端[1]，屬于典型的干旱/半干旱地區(qū)，黃土高原溝壑縱橫，地貌復(fù)雜，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，缺乏智慧城市建設(shè)。面對特殊的地理地貌、生態(tài)環(huán)境、歷史人文以及社會經(jīng)濟(jì)情況，為有效提升地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平，研究重點(diǎn)在于縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的差距，發(fā)揮市場和政府兩方面在公共服務(wù)資源配置中的作用[2]，重點(diǎn)引導(dǎo)教育、文化、衛(wèi)生等公益性公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化配置[3]；按照“基本需求和覆蓋型設(shè)施均等化，全域智能服務(wù)和半徑智慧服務(wù)型設(shè)施梯次化”的原則進(jìn)行城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施布局。

2 智慧生活圈規(guī)劃的現(xiàn)狀與問題

2.1 研究背景與基礎(chǔ)分析

在“十一五”中，我國首次提出基本公共服務(wù)均等化的概念[4]，其作為財(cái)政體系建設(shè)任務(wù)首次被提出?；竟卜?wù)均等化是指全體公民都能公平地獲得大致均等的基本公共服務(wù)[5]，其核心是促進(jìn)機(jī)會均等，重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會，而不是簡單的平均化[6]。當(dāng)前，中國西部地區(qū)存在基本公共服務(wù)規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板。

2.2 研究的技術(shù)方法與路徑

本文以《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（2021年7月）為規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以ArcGIS分析平臺為基本技術(shù)手段，分析采用泰森多邊形法則和區(qū)域分配（Allo‐cation）空間分析方法，以會寧縣中心城區(qū)為研究邏輯，對城區(qū)范圍內(nèi)的所有類型居民點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查等多種方式，從而獲得研究區(qū)居民的各種出行數(shù)據(jù)和步行可達(dá)性分析。結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施支出的時間，將居民日?；ㄙM(fèi)的時間成本轉(zhuǎn)化為空間邏輯的距離，在步行范圍內(nèi)劃分生活圈，以此為最佳半徑劃分各級生活圈層，把人口規(guī)模配置作為服務(wù)設(shè)施設(shè)置的基本標(biāo)準(zhǔn)，為符合地方實(shí)際情況的生活圈系統(tǒng)規(guī)劃提供技術(shù)指導(dǎo)，形成“縣城—建制鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—中心村”四個層次（見圖1），構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、均等化的基本社會公共服務(wù)智慧網(wǎng)絡(luò)。本文研究范圍為中心城區(qū)，作為縣域基本生活單元，是居民日常活動所構(gòu)成的空間范圍，截至2018年，中心城區(qū)人口9.16萬人，依據(jù)《會寧縣總體規(guī)劃（2018—2035）》規(guī)劃居住用地面積528.6hm2，占城市建設(shè)用地的27.2%。

圖1 會寧縣—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)—行政村”四級的生活圈體系

2.3 智慧生活圈的研究層次

以會寧縣中心城區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)設(shè)施分布和空間發(fā)展方向?yàn)橐罁?jù)，將其分為產(chǎn)業(yè)區(qū)、新城居住區(qū)、老城核心區(qū)、城邊村居住區(qū)四大片區(qū)。

1）產(chǎn)業(yè)區(qū)

就業(yè)配套服務(wù)不足，建設(shè)數(shù)量缺乏，大面積鋪設(shè)工廠，居住生活圈形式單一。

2）新城居住區(qū)

生活配套設(shè)施完善，建設(shè)數(shù)量較多且分布均勻，商業(yè)配套中高檔次，祖厲河?xùn)|部集中商務(wù)、商業(yè)，西部有部分生活片區(qū)。

3）老城核心區(qū)

老城居住密度大，建筑形式與建筑質(zhì)量不同，生活配套設(shè)施不完善，生活圈要素配置建設(shè)數(shù)量缺乏，部分集中在片區(qū)東部。

4）城邊村居住區(qū)

生活配套設(shè)施缺乏，城中村數(shù)量較多且分布均勻，配套檔次低，居住品質(zhì)偏低，綠化率低（見圖2）。

圖2 中心城區(qū)片區(qū)劃分

3 生活圈規(guī)劃的研究策略

3.1 智慧社區(qū)級中心構(gòu)建

基本公共服務(wù)設(shè)施是基本公共服務(wù)的物質(zhì)載體。一般來說，基本公共服務(wù)設(shè)施定義為公共財(cái)政投資建設(shè)、社會成員平等、公共享受的基本教育設(shè)施、基本醫(yī)療設(shè)施、基本社會福利設(shè)施、基本市政服務(wù)設(shè)施等[7]。智能社區(qū)中心配置了15min的社區(qū)生活圈，即基于大數(shù)據(jù)信息的公共交通換乘中心、中學(xué)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)服務(wù)中心、全國人民健身活動中心、養(yǎng)老照顧中心等設(shè)施，形成了15min的生活圈，服務(wù)半徑約1km，壟斷范圍約3km2，服務(wù)人口約5萬人，中心城市共計(jì)劃了4個15min的生活圈

3.2 智慧鄰里中心構(gòu)建

智能鄰里中心以10min的社區(qū)生活圈配置，從提供鄰里層面的服務(wù)內(nèi)容和公共設(shè)施配置的角度出發(fā)，將基本的規(guī)劃設(shè)置角度分為公益性的服務(wù)站與社會生活性的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)站（見圖3）。公益性的社會服務(wù)站主要包含基本的教育設(shè)施和基本醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，以及基本的文化體育設(shè)施和基本社會福利設(shè)施四大類。社會生活性的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)站直接為居民提供服務(wù)型的市政基礎(chǔ)設(shè)施，其中包括規(guī)劃層面的道路交通、給排水供電、燃?xì)鉄崴?、?qiáng)弱電通信5G網(wǎng)絡(luò)配置，以及托幼小學(xué)等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系設(shè)施，形成10min的生活圈，服務(wù)半徑約500m，壟斷范圍約1km2，服務(wù)人口1.5萬～2.5萬人。

圖3 10分鐘社區(qū)生活圈

3.3 智慧街坊中心構(gòu)建

智能鄰居中心配置了5min的社區(qū)生活圈，集中配置了具有一定規(guī)模的服務(wù)設(shè)施，包括中學(xué)小學(xué)、地方商業(yè)、行政事務(wù)、文化體育活動設(shè)施等，控制在10min～15min的步行范圍內(nèi)，具體規(guī)定了5萬～8萬人的服務(wù)規(guī)模。鄰居中心配置嬰幼兒護(hù)理服務(wù)設(shè)施、幼兒園、居民委員會工作站、社區(qū)文化活動站、小型多功能運(yùn)動場、家庭養(yǎng)老（輔助）站等設(shè)施，形成5min的生活圈，服務(wù)半徑約300m，服務(wù)人口0.5萬～1.2萬人，中心城區(qū)共計(jì)劃52個5min的生活圈。

4 結(jié)論與展望

本文以服務(wù)會寧縣基本公共服務(wù)設(shè)施配置為目的導(dǎo)向，通過梳理會寧縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)狀況，提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下城鎮(zhèn)、村莊公共服務(wù)設(shè)施的配置模式、策略以及實(shí)施導(dǎo)則[8]。從縣域中心城區(qū)智慧生活圈體系出發(fā)，綜合分析現(xiàn)狀基本公共服務(wù)設(shè)施水平，結(jié)合縣城發(fā)展?fàn)顩r和人口發(fā)展邏輯，在不同地域區(qū)域、文化歷史區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行全域監(jiān)管，讓智慧城市發(fā)揮更大作用，進(jìn)一步為公共服務(wù)設(shè)施配給提出引導(dǎo)。

本文提及的一級公共服務(wù)中心為會寧縣城區(qū)，以輻射聯(lián)動為智能社會規(guī)劃機(jī)制，滿足縣域城市居民的日常行為活動需求，從而提供更好的服務(wù)設(shè)施優(yōu)化，配置會寧縣域最高等級的公共設(shè)施。未來，以15min步行可達(dá)的空間尺度為圈層半徑，結(jié)合街道、鎮(zhèn)行政管理單元的重點(diǎn)配置和具有一定能級的服務(wù)要素，從基層行政管理和建設(shè)運(yùn)營的實(shí)際需要出發(fā)，不宜跨越城市主干路、大型河流山體、鐵路等空間屏障，共規(guī)劃4個15min生活圈。在會寧縣每個社區(qū)規(guī)劃的中心建設(shè)1個社區(qū)服務(wù)綜合體，從而滿足一站式公共服務(wù)的基本要求，使居民日常生活更便利、開放共享，打造富有凝聚力和歸屬感的城市智慧社區(qū)。