歷史建筑保護(hù)規(guī)劃的精細(xì)化改進(jìn)
——以廣州為例

李淑倩，劉暉

（華南理工大學(xué)建筑學(xué)院）

1 引言

歷史建筑是構(gòu)成城市文化遺產(chǎn)保護(hù)體系的重要組成部分，是歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)政策在空間實(shí)體層面的落實(shí)。廣州是全國首批歷史文化名城，歷史文化資源極為豐富，市內(nèi)歷史建筑具有量大面廣的特性。為盡可能多地將歷史建筑保護(hù)下來，廣州市編制了全部815處歷史建筑的保護(hù)規(guī)劃。隨著對歷史建筑活化利用管理實(shí)踐的不斷深化，需對歷史建筑保護(hù)規(guī)劃提出更精細(xì)的要求。

2 廣州市歷史建筑保護(hù)規(guī)劃背景研究

2.1 廣州市歷史建筑保護(hù)概況

2014年以來廣州公布了一至六批歷史建筑保護(hù)名錄共計815處，并于2019年底完成了歷史建筑保護(hù)利用規(guī)劃的全部編制工作。815處歷史建筑涵蓋民居、宗祠、學(xué)校、商鋪、辦公樓、賓館、劇院、工廠、橋梁，類型豐富。

廣州市歷史建筑的保護(hù)規(guī)劃，基于對價值部位保護(hù)的底線要求，以反拆除和弱干擾作為基本原則，在保護(hù)歷史建筑核心價值要素的同時減少對其活化利用功能的限制和干擾，設(shè)置歷史建筑禁止性功能設(shè)定等最低限的保護(hù)要求，為歷史建筑未來多樣化的活化利用提供最大可能性，并未給保護(hù)責(zé)任人對歷史建筑的活化利用途徑造成過多的限制。

2.2 歷史建筑保護(hù)規(guī)劃的體例和圖則優(yōu)化

歷史建筑保護(hù)規(guī)劃編制成果由規(guī)劃文本和法定保護(hù)圖則構(gòu)成。規(guī)劃文本為通則性的保護(hù)要求，對應(yīng)各歷史建筑基本保護(hù)管理屬性，主要包括以下7部分：總則、分類保護(hù)、保護(hù)范圍、核心價值要素和空間環(huán)境景觀的保護(hù)、歷史建筑的利用、規(guī)劃實(shí)施與保障措施以及附則。

而圖則包括對每處歷史建筑繪制的法定保護(hù)利用圖則和核心價值要素信息圖。每處歷史建筑都配有一套保護(hù)圖則，由一張規(guī)劃法定圖則和一張核心價值要素信息圖構(gòu)成，內(nèi)容主要為歷史建筑的基本屬性和價值評估以及法定的規(guī)劃管理內(nèi)容[1]。

每批廣州歷史建筑保護(hù)規(guī)劃在總結(jié)前版不足和吸取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上都有所優(yōu)化。第二、三批歷史建筑保護(hù)利用規(guī)劃在第一批歷史建筑保護(hù)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上對圖則內(nèi)容和版式方面進(jìn)行了優(yōu)化微調(diào)。第二批保護(hù)規(guī)劃的核心價值要素信息圖將部位、材料、構(gòu)造、裝飾四類價值要素合并，避免分類模糊。第三批規(guī)劃圖則在第二批的版式基礎(chǔ)上又增加了“建議保護(hù)價值要素”一欄，將具有一定價值、但因在修繕維護(hù)過程中可能需要更換改造而不宜列入核心價值要素的部位列入其中。

第四、五、六批歷史建筑保護(hù)規(guī)劃中加入了歷史建筑航拍圖和與控規(guī)銜接的規(guī)劃管理單元編號，并引入歷史建筑的三維模型，直觀表示各個價值要素在歷史建筑的位置。刪除規(guī)劃文本中第二十二條“避免同質(zhì)化”的表述，鼓勵歷史建筑利用的多功能混合使用[2]。

3 歷史建筑保護(hù)規(guī)劃實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的不足

3.1 分類保護(hù)實(shí)踐意義不突出

在現(xiàn)有的歷史建筑保護(hù)規(guī)劃中，規(guī)劃文本制定了分類保護(hù)的原則，將歷史建筑按價值、特色及完好程度分成兩類進(jìn)行保護(hù)。二者的保護(hù)要求在于：一類保護(hù)歷史建筑價值全面，其臨街立面及其他有價值的外立面、主體結(jié)構(gòu)形式、有價值的平面布局、特色材料裝飾和部位，以及歷史環(huán)境要素的保護(hù)可參照文物進(jìn)行；二類保護(hù)歷史建筑保護(hù)圖則確定的主要立面及體現(xiàn)歷史風(fēng)貌特色的部位、材料、構(gòu)造、裝飾等核心價值要素不得改變，其他部位可根據(jù)保護(hù)和利用的要求適當(dāng)改變，但不得損害核心價值要素。

實(shí)操中，一至六批共815處歷史建筑僅25處被評為一類保護(hù)歷史建筑，第四、五批總共才1處一類保護(hù)歷史建筑。因?yàn)榉诸惐Ｗo(hù)中一類保護(hù)歷史建筑類似于準(zhǔn)文物，把控嚴(yán)格，而對其余歷史建筑放寬了部分歷史建筑的活化和允許改造的力度，允許保護(hù)責(zé)任人對其進(jìn)行內(nèi)部裝修改造甚至結(jié)構(gòu)重置。一、二類保護(hù)歷史建筑分類更加類似于對歷史建筑質(zhì)量的技術(shù)性評級。對于700多處二類歷史建筑的保護(hù)需要加以細(xì)化，針對性、適宜性地進(jìn)行保護(hù)利用。

3.2 保護(hù)規(guī)劃與其他規(guī)劃的銜接內(nèi)容有限

在保護(hù)規(guī)劃圖則中與其他規(guī)劃有聯(lián)系的內(nèi)容僅有“管理單元”和“控規(guī)調(diào)整建議”兩欄。管理單元一欄對于規(guī)劃管理單元編號，是廣州市城市規(guī)劃管理中“行政區(qū)—行政街道—規(guī)劃管理單元”三級層次結(jié)構(gòu)之一[3]，可以對于某個地塊的規(guī)劃信息和控制要求進(jìn)行檢索，適合日常規(guī)劃管理工作。

控規(guī)調(diào)整建議則是在核對歷史建筑與控規(guī)道路網(wǎng)和用地性質(zhì)的符合性之后，對控規(guī)的修改調(diào)整建議。圖則上對于控規(guī)調(diào)整建議只有對控規(guī)路網(wǎng)中的表述，信息有限，不能直觀反映實(shí)際控規(guī)與歷史建筑是否存在沖突關(guān)系以及沖突程度大小。

3.3 保護(hù)圖則的圖示及保護(hù)利用要求不夠精細(xì)

為指導(dǎo)歷史建筑的修繕和改善，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會組織編制《廣州市歷史建筑修繕圖則》（以下簡稱《修繕圖則》），為歷史建筑的管理、修繕、優(yōu)化提供示范參考。在歷史建筑保護(hù)規(guī)劃圖則中以保護(hù)要求、禁止使用功能以及合理利用建議3個文字欄來表達(dá)保護(hù)利用要求，在涉及到歷史建筑核心價值要素的修繕時，與《修繕圖則》的相應(yīng)指引結(jié)合。在實(shí)際使用中，保護(hù)要求與《修繕圖則》的配套使用配合并不緊密，歷史建筑保護(hù)人缺乏專業(yè)的知識技能，需要圖示化的指示?？蓞⒖紝幉ㄊ械膱D示化表達(dá)，在保護(hù)利用圖則中將可以改造的區(qū)域和需要保護(hù)的區(qū)域等通過保護(hù)利用措施圖表示出來。

4 其他城市相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)借鑒

4.1 汕頭——枚舉法對建筑價值要素精準(zhǔn)定位

汕頭市歷史建筑保護(hù)圖將處于不同位置但內(nèi)容一致的價值要素使用同一個編號標(biāo)識，采用枚舉法對建筑局部精確定位（見圖1，摘自《汕頭市第X批歷史建筑保護(hù)規(guī)劃圖則》）。而廣州市第六批歷史建筑保護(hù)圖則利用3D建模對應(yīng)價值要素標(biāo)注，簡潔直觀，但涉及到價值要素的細(xì)節(jié)難以準(zhǔn)確判別。

圖1 廣州市和汕頭市價值要素索引對比

4.2 寧波——圖示化歷史建筑整改措施

寧波市歷史建筑保護(hù)圖則將對歷史建筑的保護(hù)整治落實(shí)于平面圖上，對于歷史建筑的禁止建設(shè)、允許建設(shè)以及建筑保護(hù)性墻體和可改變墻體加以圖示化，表示內(nèi)容較為清晰（見圖2，摘自《寧波市歷史建筑保護(hù)圖則》）。

5 歷史建筑保護(hù)規(guī)劃優(yōu)化探討

5.1 優(yōu)化導(dǎo)向

5.1.1 優(yōu)化分級制度，增設(shè)分級類別

廣州市歷史建筑保護(hù)規(guī)劃中的兩類歷史建筑數(shù)量差距較大，一類保護(hù)歷史建筑僅占所有保護(hù)歷史建筑的3%，可參考《寧波市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》和《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)辦法》，對歷史建筑分類保護(hù)進(jìn)行細(xì)化，增至三類保護(hù)歷史建筑標(biāo)準(zhǔn)?？删C合考慮建筑的歷史文化價值，典型性，建筑保存現(xiàn)狀等作為劃分依據(jù)。

5.1.2 加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的銜接

加強(qiáng)與上位規(guī)劃信息以及相關(guān)規(guī)劃信息的聯(lián)系，便于通過圖則可快速獲取其與上位保護(hù)規(guī)劃和控規(guī)等信息。歷史建筑保護(hù)規(guī)劃要加強(qiáng)與其所在的歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的聯(lián)系，若歷史建筑位于歷史街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的，則以街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)規(guī)劃為準(zhǔn)。

5.1.3 優(yōu)化對核心價值要素的指引

目前以三維模型作為核心價值要素指引的編號圖底，而已有的三維建模難以全面體現(xiàn)歷史建筑的立面細(xì)節(jié)，考慮將歷史建筑的測繪圖作為核心價值要素索引的圖底，能更準(zhǔn)確、專業(yè)地進(jìn)行展示，并且可以利用枚舉的方式將所有核心價值要素展示出來。

5.1.4 精細(xì)化改善保護(hù)利用圖則

強(qiáng)化對于歷史建筑的整治利用指引，對于建筑的保護(hù)利用需要更具體的保護(hù)利用措施，嘗試從建筑、建設(shè)控制措施和周邊環(huán)境保護(hù)等方面提出保護(hù)的措施，并輔以圖示，嚴(yán)控對歷史建筑的可改變部分和不可改變部分，以及歷史環(huán)境的可建設(shè)空間及不可建設(shè)空間。同時對于需要增加的輔助用房，配套設(shè)施空間給予建議性指引。

5.2 廣州歷史建筑保護(hù)規(guī)劃圖則優(yōu)化實(shí)踐——以某大戲院為例

以某大戲院為例對歷史建筑保護(hù)規(guī)劃圖則提出優(yōu)化改善建議。該歷史建筑位于歷史城區(qū)外，非歷史文化名鎮(zhèn)名村內(nèi)，缺乏完善的上位保護(hù)規(guī)劃信息。保護(hù)力度不強(qiáng)，并由于歷史建筑損毀嚴(yán)重亟需修繕改建。

考慮將保護(hù)圖則分為A、B、C、D共4張圖則。其中A圖則主要涵蓋法定對歷史建筑基本屬性的描述；B圖則包含對其建筑全貌和詳細(xì)信息的展現(xiàn)；C圖則是核心價值要素和建議保護(hù)價值要素的信息圖，可視歷史建筑實(shí)際情況增至兩張；D圖則包含對歷史建筑提出的保護(hù)利用措施。優(yōu)化圖則信息如下。

①A圖則中優(yōu)先以地形圖作為規(guī)劃控制要素圖的底圖（見圖3），特殊情況下缺乏地形圖時可以影像圖代替。圖中右側(cè)欄目為歷史建筑的一些基本屬性。

圖3 優(yōu)化后保護(hù)圖則-A圖則

圖4 優(yōu)化后保護(hù)圖則-B圖則

③C圖則優(yōu)化了對價值要素的索引標(biāo)注方式（見圖5）。考慮將歷史建筑的各個平面、立面圖等作為價值要素的首選標(biāo)注圖底，可結(jié)合建筑實(shí)際情況利用三維模型、剖面圖等靈活搭配。采用枚舉法對核心價值要素全部細(xì)致標(biāo)識。在歷史城區(qū)外，缺乏上位規(guī)劃保護(hù)信息的情況下，幫助當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)責(zé)任人更好保護(hù)、修繕、管理歷史建筑。

圖5 優(yōu)化后保護(hù)圖則-C圖則

④D圖為圖示和文字結(jié)合的保護(hù)利用措施（見圖6）。增加保護(hù)整治內(nèi)容，圖示化保護(hù)利用措施。

圖6 優(yōu)化后圖則保護(hù)利用措施圖示（D圖則）

參考寧波市圖則的“保護(hù)整治措施圖”，在圖面上標(biāo)注出需要保護(hù)的內(nèi)容；建設(shè)指引——可改變空間及禁止建設(shè)空間；綠植/出入口。

對建筑本體，利用三維模型表達(dá)建筑界面是否允許加建/貼建。非保護(hù)立面劃定為“允許貼建/加建界面”，其他立面為“禁止貼建/加建界面”。圖則右側(cè)為保護(hù)利用措施的文字說明，其內(nèi)容為剛性和柔性保護(hù)要求相結(jié)合。式及精細(xì)化改善保護(hù)圖則等4方面的措施。

歷史建筑保護(hù)圖則在對接上位規(guī)劃和指引保護(hù)利用的過程中起著承上啟下的重要作用，加強(qiáng)對于法定性內(nèi)容的完善和對保護(hù)利用的指引，以期讓歷史建筑的保護(hù)更加全面有效，未雨綢繆，促進(jìn)歷史建筑的永續(xù)利用。

6 總結(jié)與討論

存量時代，在歷史文化保護(hù)受高度重視的政策背景下，對于歷史建筑的保護(hù)需要不斷精細(xì)化的管理。本文源自歷史建筑保護(hù)規(guī)劃編制過程中的不斷反思和優(yōu)化，提出了增設(shè)歷史建筑保護(hù)分類級別，增加與上位規(guī)劃銜接信息，優(yōu)化對價值要素的指引方