目標(biāo)響應(yīng)下戰(zhàn)略性項(xiàng)目和諧生長(zhǎng)指標(biāo)控制體系研究

沈曉雯，車(chē)樂(lè)

（華南理工大學(xué)建筑學(xué)院）

1 引言

近年來(lái)，許多城市紛紛開(kāi)展了各種類(lèi)型的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，如2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2010年上海世博會(huì)以及2022年即將舉辦的杭州亞運(yùn)會(huì)等。這些項(xiàng)目往往投入高、規(guī)模大、影響深遠(yuǎn)，在全球化激變時(shí)期，城市的發(fā)展進(jìn)程相對(duì)緩慢，戰(zhàn)略性項(xiàng)目的舉辦越來(lái)越成為提升城市知名度和綜合實(shí)力的重要抓手。戰(zhàn)略性項(xiàng)目對(duì)城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的意義往往需要與城市本身的發(fā)展目標(biāo)相一致，本文在研究和諧城市內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，探索戰(zhàn)略性項(xiàng)目在不同的階段引導(dǎo)城市和諧生長(zhǎng)的指標(biāo)體系。

2 戰(zhàn)略性項(xiàng)目解析

有關(guān)于戰(zhàn)略性項(xiàng)目的相關(guān)定義有很多，如大事件、重大事件、全球性大事件等，相關(guān)研究中基本將大事件定義為，因其規(guī)模和重要性而產(chǎn)生大規(guī)模的旅游、高強(qiáng)度的媒體關(guān)注以及對(duì)舉辦地城市具有強(qiáng)烈經(jīng)濟(jì)或形象影響的活動(dòng)或事件，包括重大政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、體育賽事、節(jié)慶會(huì)展等[1]。戰(zhàn)略性項(xiàng)目的內(nèi)涵區(qū)別于此類(lèi)大事件，它的研究范疇更加廣泛，不僅包括政治（政治會(huì)議、出臺(tái)方針政策）、經(jīng)濟(jì)（博覽、展銷(xiāo)、大型會(huì)議等）、文化（節(jié)日慶典、文化慶典等）、體育（奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、世界杯等）類(lèi)事件，還包括：a.城市重大項(xiàng)目（如機(jī)場(chǎng)、高鐵站的建設(shè)）/新區(qū)/新城的建設(shè)，b.城市更新類(lèi)項(xiàng)目c.城市重大工程類(lèi)項(xiàng)目（如港珠澳大橋的建設(shè)）。

3 和諧城市及其內(nèi)涵

和諧城市的理念早在2003年由吳志強(qiáng)教授在世博會(huì)高層戰(zhàn)略報(bào)告中首次提出，之后同濟(jì)大學(xué)世博會(huì)規(guī)劃方案以此作為指導(dǎo)思想，使世博會(huì)主題“城市，讓生活更美好”在規(guī)劃上得以落實(shí)。和諧城市是指在城市化進(jìn)程中城市社會(huì)環(huán)境與自然環(huán)境、城市人與城市生態(tài)、城市經(jīng)濟(jì)與城市社會(huì)、城市經(jīng)營(yíng)與城市精神諸方面和諧共榮以及良性循環(huán)的城市建設(shè)新理念。它的實(shí)質(zhì)是以人為本，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展[2]。

城市和諧發(fā)展的內(nèi)涵分為六個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)和諧、社會(huì)和諧、生態(tài)和諧、空間和諧、文化和諧、外部和諧（見(jiàn)表1）。

表1 城市和諧內(nèi)涵解析

4 城市和諧生長(zhǎng)理論

以戰(zhàn)略性項(xiàng)目促進(jìn)城市和諧生長(zhǎng)為目標(biāo)，李昕學(xué)者提出了戰(zhàn)略性項(xiàng)目生長(zhǎng)控制理論，其反映的是戰(zhàn)略性項(xiàng)目與城市間互動(dòng)控制的作用機(jī)理。通過(guò)戰(zhàn)略性項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程表征量，反饋城市運(yùn)行狀態(tài)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，促進(jìn)資源合理配置，提升城市發(fā)展價(jià)值[4]。作用機(jī)理可分為生長(zhǎng)基點(diǎn)、生長(zhǎng)向量、生長(zhǎng)路徑、生長(zhǎng)績(jī)效和生長(zhǎng)預(yù)控五個(gè)因素（見(jiàn)圖1）。

圖1 戰(zhàn)略性項(xiàng)目生長(zhǎng)控制理論組成體系（圖片來(lái)源：筆者根據(jù)[4]繪制完善）

5 和諧指標(biāo)體系研究進(jìn)展

國(guó)內(nèi)關(guān)于和諧相關(guān)的指標(biāo)體系研究相對(duì)豐富，主要集中在2005-2008年，構(gòu)建框架基本以“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、安定有序、充滿活力、人與自然和諧相處”的社會(huì)主義和諧社會(huì)六大特征進(jìn)行分類(lèi)，較有代表性的有北京市和諧社會(huì)指標(biāo)體系框架、深圳市寶安區(qū)和諧城市發(fā)展指標(biāo)體系、和諧深圳指標(biāo)體系、“和諧廈門(mén)”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、和諧南京評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。此外，孫峻嶺，林炳耀的和諧城市通用評(píng)估指標(biāo)體系研究了和諧城市發(fā)展的不同層次的特點(diǎn)，建立了適于長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、不同城市通用的評(píng)估指標(biāo)體系[5]。本文的指標(biāo)體系參考了現(xiàn)有的和諧城市、和諧社區(qū)以及項(xiàng)目績(jī)效管理的指標(biāo)體系，并結(jié)合戰(zhàn)略性項(xiàng)目各發(fā)展階段的特點(diǎn)構(gòu)建。

6 目標(biāo)響應(yīng)下戰(zhàn)略性項(xiàng)目和諧生長(zhǎng)指標(biāo)控制體系構(gòu)建

6.1 目標(biāo)響應(yīng)下的指標(biāo)體系構(gòu)建方法

本文采取“目標(biāo)-相應(yīng)策略-指標(biāo)”的構(gòu)建方式，指標(biāo)的選取表現(xiàn)出明確的“目標(biāo)導(dǎo)向”，并與規(guī)劃內(nèi)容中的具體策略相對(duì)應(yīng)，因此指標(biāo)體系的達(dá)成意味著城市和諧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也就促使了戰(zhàn)略性項(xiàng)目的和諧生長(zhǎng)，形成了前后關(guān)聯(lián)的邏輯結(jié)構(gòu)[6]。

6.2 控制指標(biāo)體系構(gòu)建路徑

戰(zhàn)略性項(xiàng)目和諧生長(zhǎng)指標(biāo)控制體系構(gòu)建分為項(xiàng)目籌備期、項(xiàng)目發(fā)生期、項(xiàng)目影響期三個(gè)階段，共設(shè)置58（籌備期14+發(fā)生期16+影響期28）項(xiàng)指標(biāo)，且分為控制性指標(biāo)、引導(dǎo)性指標(biāo)、通則性指標(biāo)三類(lèi)。

項(xiàng)目籌備期。筆者認(rèn)為在該階段城市的三大核心訴求主要是空間和諧、經(jīng)濟(jì)和諧、生態(tài)和諧。從而衍生出三個(gè)子目標(biāo)：打造結(jié)構(gòu)完善、空間理想的城市，城市資源優(yōu)化分配以及城市面貌的煥然一新。在空間方面，城市的發(fā)展定位、空間結(jié)構(gòu)、功能分區(qū)以及土地利用方式都是戰(zhàn)略性項(xiàng)目可能帶來(lái)的影響，因此設(shè)置土地利用率（%）、城區(qū)人口密度（人/km2）作為衡量的指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)方面，設(shè)置資產(chǎn)負(fù)債率（%）、資產(chǎn)利潤(rùn)率（%）體現(xiàn)財(cái)務(wù)指標(biāo)，第三產(chǎn)業(yè)占比（%）作為衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。合理的公共財(cái)政預(yù)算避免了戰(zhàn)略性項(xiàng)目因過(guò)高的投入導(dǎo)致后期運(yùn)營(yíng)和維護(hù)的成本增加，也一定程度減少了場(chǎng)館設(shè)施后期利用率不高帶來(lái)的資源浪費(fèi)。同時(shí)，因戰(zhàn)略性項(xiàng)目帶來(lái)的旅游資源和就業(yè)機(jī)會(huì)促進(jìn)了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化了城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。生態(tài)方面的策略為改善城市的基礎(chǔ)設(shè)施、市政配套以及強(qiáng)調(diào)低能耗改善城市的環(huán)境景觀質(zhì)量，因此設(shè)置普通消防站責(zé)任區(qū)覆蓋率（%）、萬(wàn)人垃圾中轉(zhuǎn)站擁有量（個(gè)）、管道燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率（%）、單位投資綜合能耗(t/萬(wàn)元)、人均公園綠地面積（m2/人）、城市綠化覆蓋率（%）等八項(xiàng)指標(biāo)（見(jiàn)表2）。

表2 戰(zhàn)略性項(xiàng)目籌備期和諧控制指標(biāo)表

項(xiàng)目發(fā)生期。在該階段城市的核心訴求主要是社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)和諧，對(duì)應(yīng)的子目標(biāo)是形成城市的“節(jié)日集聚效應(yīng)”和提升項(xiàng)目運(yùn)行效率、自適應(yīng)和自反饋能力。城市的“節(jié)日集聚效應(yīng)”反映了該事件的關(guān)注度和影響力。因此采用城市財(cái)政指數(shù)、設(shè)施利用率（%）、交通擁堵度（%）、媒體關(guān)鍵詞顯示頻度（次）、經(jīng)貿(mào)合作次數(shù)（次）五項(xiàng)指標(biāo)來(lái)衡量戰(zhàn)略性項(xiàng)目對(duì)于城市生產(chǎn)活動(dòng)、知名度、就業(yè)量的影響以及公眾的參與度高低。經(jīng)濟(jì)方面，為確保戰(zhàn)略性項(xiàng)目的順利進(jìn)行，從組織管理制度建設(shè)、項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目自適應(yīng)能力來(lái)制定指標(biāo)，共設(shè)置公眾決策影響力（%）、工程資金支出合規(guī)性、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力、后評(píng)價(jià)制度執(zhí)行率（%）11項(xiàng)指標(biāo)（見(jiàn)表3）。

表3 戰(zhàn)略性項(xiàng)目發(fā)生期和諧控制指標(biāo)表

項(xiàng)目影響期。該階段包含項(xiàng)目結(jié)束階段以及之后的影響階段，涉及的城市和諧發(fā)展目標(biāo)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、空間、外部等多個(gè)方面。其中文化和諧指的是事件帶來(lái)的特有文化和品牌得以延續(xù)，激發(fā)城市本身的文化活力，將用事件主題公園/設(shè)施的個(gè)數(shù)來(lái)衡量。外部和諧表示事件帶來(lái)的外來(lái)流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)厝嗣竦娜诤隙?。通過(guò)外來(lái)從業(yè)人員就業(yè)率（%)、外來(lái)從業(yè)人員綜合保障覆蓋率（%)、外來(lái)從業(yè)人員對(duì)收入的滿意度、外來(lái)人口與當(dāng)?shù)厝嗣竦娜诤隙?社會(huì)認(rèn)同感來(lái)衡量。在該階段的空間和諧強(qiáng)調(diào)場(chǎng)館設(shè)施的賽后利用率，是否完成了功能的置換，成為城市運(yùn)行系統(tǒng)中的一部分，或形成城市新的地標(biāo)（見(jiàn)表4）。

表4 戰(zhàn)略性項(xiàng)目影響期和諧控制指標(biāo)表

7 結(jié)語(yǔ)

戰(zhàn)略性項(xiàng)目作為現(xiàn)階段推動(dòng)城市發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)右?，其和諧生長(zhǎng)指標(biāo)體系的構(gòu)建具備較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。本文的指標(biāo)構(gòu)建尚有不足和缺憾，比如指標(biāo)的權(quán)重、賦值以及案例的實(shí)踐運(yùn)用都有所欠缺，在后續(xù)的研究中會(huì)進(jìn)一步完善，城市戰(zhàn)略性項(xiàng)目的和諧控制體系也在探索之中。