小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題及其對策

黃宗英

摘 要 隨著現(xiàn)代社會的迅速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)種植技術(shù)得到全面進(jìn)步，其中各種農(nóng)田水利工程建設(shè)的數(shù)量持續(xù)增加、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但在小型農(nóng)田水利工程的管理中暴露出一些問題，影響了小型農(nóng)田水利工程功能的發(fā)揮?；诖耍U述了小型農(nóng)田水利工程管理的特點(diǎn)與必要性，并分析其在管理意識、管理機(jī)制和制度、管理技術(shù)及人才培養(yǎng)等方面存在的問題。為提高小型農(nóng)田水利工程管理水平，發(fā)揮其功能價(jià)值，提出建立全生命周期管理理念、做好組織設(shè)計(jì)和制度建設(shè)、更新管理機(jī)制和技術(shù)、做好人才培養(yǎng)及儲備管理的對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè);小型農(nóng)田水利工程;工程管理

中圖分類號：S274 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.08.069

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國在農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域的技術(shù)投入逐漸加大，各類農(nóng)田水利工程的數(shù)量逐步增加、規(guī)模逐步擴(kuò)大。小型農(nóng)田水利工程建成投入使用后，對改善農(nóng)業(yè)種植條件、提高種植質(zhì)量及產(chǎn)量有著積極的意義。但受多方面因素的影響，部分地區(qū)小型農(nóng)田水利工程在管理中暴露出一些問題，影響了工程功能價(jià)值的發(fā)揮。因此，有必要對小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題進(jìn)行深入探究，并制定合適的改良創(chuàng)新策略。

1 特點(diǎn)與必要性

1.1 特點(diǎn)

小型農(nóng)田水利工程是一種為滿足一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)種植需求而設(shè)計(jì)建造的水利工程，其主要是通過對小范圍內(nèi)地勢地貌、水文條件的改造，以改善地區(qū)環(huán)境條件，為農(nóng)業(yè)種植提供可靠支持。受我國各地區(qū)自然條件及傳統(tǒng)農(nóng)耕活動的影響，通常情況下，小型農(nóng)田水利工程有以下4個(gè)特點(diǎn)。1）差異性較大。小型農(nóng)田水利工程的規(guī)模、建造方式及功能實(shí)現(xiàn)方式都存在很大的差異。究其原因在于不同地區(qū)的地勢地貌、自然條件和水文條件不同，農(nóng)業(yè)耕作的需求也不同。因此，小型農(nóng)田水利工程的管理思路、方法難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制的建設(shè)，也不利于相關(guān)管理知識的總結(jié)、協(xié)同與傳承。2）工程設(shè)施分散，環(huán)境條件復(fù)雜。小型農(nóng)田水利工程是為滿足局部地區(qū)農(nóng)業(yè)種植生產(chǎn)需求而建造的，其通常具有規(guī)模小且分散的特點(diǎn)。因此，需要管理人員長期奔波于不同地區(qū)進(jìn)行小型農(nóng)田水利工程的管理，加上這些地區(qū)環(huán)境十分復(fù)雜，增加了管理難度。3）生態(tài)價(jià)值低。多數(shù)傳統(tǒng)的小型農(nóng)田水利工程在設(shè)計(jì)建造時(shí)，僅為滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，沒有考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，導(dǎo)致部分工程在建造及后續(xù)運(yùn)行時(shí)，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)生了不利影響。例如，部分地區(qū)為滿足農(nóng)業(yè)灌溉需求，對水源進(jìn)行大幅度改造，直接影響了河流、湖泊的原始生態(tài)，或是造成水資源污染的情況。4）設(shè)施年久失修，管理維護(hù)難度大。由于小型農(nóng)田水利工程的建造投資小、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，其涉及的工程質(zhì)量控制不足，設(shè)備設(shè)施本身技術(shù)質(zhì)量等級低，加上后期維護(hù)管理不到位，很多設(shè)施設(shè)備處于故障、廢棄狀態(tài)，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的管理改革困難重重。

1.2 必要性

小型農(nóng)田水利工程通常具有規(guī)模小、布局靈活的特點(diǎn)，比較典型的工程組成包括引水渠、蓄水池、塘壩和小型泵站等，目的在于滿足農(nóng)業(yè)種植灌溉、涵養(yǎng)水源及人畜飲水安全需求[1]。相對于大型水利工程，小型農(nóng)田水利工程更貼近農(nóng)業(yè)種植活動現(xiàn)場，其運(yùn)行狀態(tài)將直接影響農(nóng)業(yè)種植質(zhì)量。針對各類小型農(nóng)田水利工程的管理，不僅是維持其正常運(yùn)行狀態(tài)、發(fā)揮其核心功能的關(guān)鍵，也是減少工程損耗、降低維護(hù)成本、延長工程壽命的必要措施。從農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來講，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理，是當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)的必然措施，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境管理及人們的健康生活息息相關(guān)。

2 存在的問題

2.1 缺乏科學(xué)的管理意識

受教育水平、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式的影響，我國很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民和基層工作人員缺乏對小型農(nóng)田水利工程的科學(xué)認(rèn)知，甚至有很多農(nóng)業(yè)種植人員沒有意識到小型農(nóng)田水利工程對種植活動的重要性，因此缺乏管理和保護(hù)工程設(shè)施的意識，甚至出現(xiàn)破壞工程設(shè)施的情況[2]。由于對小型農(nóng)田水利工程管理缺乏重視，很多基層單位甚至沒有配備專門的管理人員，導(dǎo)致工程設(shè)施長期處于不正常運(yùn)行狀態(tài)，直到影響農(nóng)業(yè)種植活動時(shí)才進(jìn)行補(bǔ)救式搶修。

2.2 缺少健全的管理機(jī)制和制度

小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散，并且不同地區(qū)的工程有著不同的設(shè)計(jì)建造思路。面對這種情況，基層單位關(guān)于小型農(nóng)田水利工程的管理沒有一套完善且實(shí)用的管理機(jī)制，導(dǎo)致管理工作無法有序開展。加上農(nóng)田水利工程管理工作的人員流動性大，缺少系統(tǒng)化管理，進(jìn)一步造成了小型農(nóng)田水利工程管理持續(xù)性不足、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際管理中，由于缺少一套科學(xué)的組織體系和制度體系，各類管理活動的執(zhí)行方式缺乏條理，不規(guī)范的行為大量存在，直接影響管理效果。同時(shí)，監(jiān)管制度、獎懲制度的缺失導(dǎo)致管理人員的工作無法得到有效指導(dǎo)和監(jiān)督，管理人員的責(zé)任感和工作積極性都不高，不利于管理水平的持續(xù)提升。由于缺少有效的考核機(jī)制，小型農(nóng)田水利工程管理中存在消極怠工、形式化的問題。尤其是一些基層管理者不僅本身管理能力不足，也不具備足夠的責(zé)任感和創(chuàng)新意識，不利于小型農(nóng)田水利工程管理工作的改革創(chuàng)新。

2.3 管理技術(shù)水平較低

目前，很多地區(qū)小型農(nóng)田水利工程數(shù)量多且分布較為分散，管理的難度較大。但即使在這種情況下，部分單位依然過多依靠人員深入現(xiàn)場進(jìn)行管理，這對相關(guān)人員的專業(yè)能力、敬業(yè)意識及經(jīng)驗(yàn)有非常高的要求。這些單位的小型農(nóng)田水利工程管理技術(shù)水平較低，對現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用不到位，主要表現(xiàn)在2個(gè)方面。1）僅依靠工作人員的肉眼對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行日?？辈臁⒂^測，不注重對現(xiàn)代儀器的使用。2）小型農(nóng)田水利工程管理的信息化水平不足，無法通過大量數(shù)據(jù)的采集、整理做好信息管理，同時(shí)無法通過數(shù)據(jù)分析做好管理優(yōu)化?，F(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用不足及信息化管理平臺的建設(shè)不到位，不僅影響了小型農(nóng)田水利工程當(dāng)下的管理，也不利于相關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)種植、環(huán)境保護(hù)工作的優(yōu)化?？傮w來看，在實(shí)際管理中沒有運(yùn)用科學(xué)的管理方法，主要表現(xiàn)在缺少專業(yè)監(jiān)測、測量儀器，無法對工程設(shè)施運(yùn)行狀況進(jìn)行有效評估，同時(shí)缺乏信息化的管理體系，缺少數(shù)據(jù)分析，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程管理停留在表面[3]。

2.4 人才引進(jìn)及培養(yǎng)機(jī)制落后

關(guān)于小型農(nóng)田水利工程的管理，無論是日常化的管理工作，還是管理技術(shù)方法創(chuàng)新，都需要可靠的專業(yè)人才作為基礎(chǔ)。但由于小型農(nóng)田水利工程多位于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，環(huán)境較為惡劣，生活條件較差，很多接受過高等教育的專業(yè)人才不愿意到這些地方工作[4]。同時(shí)，小型農(nóng)田水利工程基層單位的人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制不完善，進(jìn)一步導(dǎo)致相關(guān)崗位人員綜合素質(zhì)差、崗位流動性大的問題，這對小型農(nóng)田水利工程的綜合性、精細(xì)化管理十分不利。很多地區(qū)農(nóng)業(yè)種植人員不具備參與小型農(nóng)田水利工程管理的素質(zhì)，而責(zé)任部門也沒有對這些人員進(jìn)行相關(guān)知識的培訓(xùn)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)種植人員在日常作業(yè)中無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)小型農(nóng)田水利工程存在的問題，也不具備緊急報(bào)告和處置異常情況的能力，導(dǎo)致很多問題的解決周期過長。總體來看，小型農(nóng)田水利工程責(zé)任團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)的不足，加上農(nóng)民本身管理維護(hù)意識的不足，都影響了小型農(nóng)田水利工程的科學(xué)管理。

3 對策

3.1 建立全生命周期管理理念

針對小型農(nóng)田水利工程的管理，相關(guān)責(zé)任單位首先需對該工作引起足夠重視，通過宣傳教育使基層人員及農(nóng)業(yè)種植人員對工作的重要意義有科學(xué)的認(rèn)知。因此，需建立科學(xué)的管理理念，將全生命周期的管理理念納入管理工作中。在全生命周期管理理念下，需在小型農(nóng)田水利工程的決策、籌備及建設(shè)階段，充分考慮后期運(yùn)行維護(hù)管理的實(shí)際要求，在設(shè)計(jì)優(yōu)化、施工技術(shù)應(yīng)用等方面打下可靠的基礎(chǔ)。在實(shí)際運(yùn)行維護(hù)管理階段，需充分研究小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)方案和實(shí)際施工資料，制定合適的管理機(jī)制，并對風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行預(yù)估和有效管理。可以組織小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備管理負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等，針對工程各環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別，建立完善精細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)識別體系，并針對性地制定風(fēng)險(xiǎn)防治措施，為工程管理實(shí)施過程中的問題防治、緊急處理做好準(zhǔn)備。全生命周期管理理念下，小型農(nóng)田水利工程的項(xiàng)目退出主要指工程使用壽命臨近且無法修繕時(shí)，采取合理的方式對其進(jìn)行拆除。通常情況下，小型農(nóng)田水利工程的退出階段也需參考大量的管理資料，以便結(jié)合項(xiàng)目情況和現(xiàn)場環(huán)境，制定合適的拆除方案，并對相應(yīng)的改建、新建小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目提供可靠的依據(jù)。

3.2 做好組織設(shè)計(jì)和制度建設(shè)

關(guān)于小型農(nóng)田水利工程的管理優(yōu)化，需在全生命周期管理理念下，做好整個(gè)工作的組織設(shè)計(jì)。1）建立一套可靠的組織架構(gòu)。從地方責(zé)任部門到農(nóng)民，通過科學(xué)的管理協(xié)作機(jī)制，利用各種資源梳理出一套合理且符合實(shí)際的管理方法。例如，對轄區(qū)小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行分類，并劃分相應(yīng)的崗位職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制。在此基礎(chǔ)上，通過宣傳推廣和知識普及，發(fā)動農(nóng)民參與到小型農(nóng)田水利工程的問題報(bào)告、維護(hù)管理工作中。2）建立一套覆蓋多部門及崗位的管理制度。對有違小型農(nóng)田水利工程管理要求的行為進(jìn)行懲處，對積極發(fā)揮職能作用、提升小型農(nóng)田水利工程管理維護(hù)水平的行為給予獎勵。完善的制度建設(shè)是推動小型農(nóng)田水利工程管理強(qiáng)化和創(chuàng)新的重要途徑，有助于為小型農(nóng)田水利工程的未來建設(shè)及管理工作奠定可靠的制度基礎(chǔ)。

3.3 更新管理機(jī)制和技術(shù)

新形勢下，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理水平持續(xù)提升，涉及的專業(yè)知識、技術(shù)也在不斷更新。因此，小型農(nóng)田水利工程的管理需積極更新管理思路，基于對工程項(xiàng)目及周邊環(huán)境的全面勘察評估，制定合適的管理機(jī)制。具體來講，要梳理小型農(nóng)田水利工程的問題及風(fēng)險(xiǎn)，對各階段管理要點(diǎn)進(jìn)行分析[5]。協(xié)調(diào)管理資源及人員，形成有序、可持續(xù)的管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，積極加大對管理工作的技術(shù)投入，引進(jìn)可靠的專業(yè)監(jiān)測儀器和設(shè)備，并通過配置現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，形成針對小型農(nóng)田水利工程的數(shù)字化、信息化乃至自動化管理。通過安裝融合了太陽能、超聲波定位技術(shù)的監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對小型農(nóng)田水利工程水庫水文狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測、數(shù)據(jù)上傳和數(shù)據(jù)分析，便于管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，制定有效策略進(jìn)行處理。同時(shí)，通過加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程管理信息平臺的建設(shè)，為工程管理涉及的單位、部門、崗位提供高效便捷的溝通渠道，進(jìn)而形成多責(zé)任主體及專業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同機(jī)制，為小型農(nóng)田水利工程綜合管理水平的提升打下可靠基礎(chǔ)。

3.4 做好人才培養(yǎng)及儲備管理

關(guān)于小型農(nóng)田水利工程的管理工作，需要重視人才的作用，針對管理人才和技術(shù)人才建立可靠的培養(yǎng)及儲備管理機(jī)制。1）加強(qiáng)與高校相關(guān)專業(yè)學(xué)院的交流合作，建立人才輸送機(jī)制。2）提高基層崗位人員待遇，增強(qiáng)崗位吸引力。要結(jié)合小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際特點(diǎn)和管理需求，建立符合實(shí)際的組織結(jié)構(gòu)，將責(zé)任落到實(shí)處的同時(shí)，形成清晰、可持續(xù)的管理體系。3）加強(qiáng)對基層小型農(nóng)田水利工程管理人員的持續(xù)性培訓(xùn)教育，提高農(nóng)業(yè)種植人員對小型農(nóng)田水利工程的認(rèn)知水平，進(jìn)而能夠在有效發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程價(jià)值的基礎(chǔ)上，配合做好工程管理維護(hù)工作。

4 結(jié)語

在社會農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的背景下，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理工作尤為重要。因此，相關(guān)責(zé)任單位需積極更新管理理念，基于全生命周期的管理思路建立符合小型農(nóng)田水利工程特征的管理體系。同時(shí)，加強(qiáng)對小型農(nóng)田水利工程先進(jìn)管理理念和技術(shù)的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對工程的精細(xì)化、信息化及可持續(xù)化管理，結(jié)合科學(xué)的人才培養(yǎng)管理機(jī)制，提高小型農(nóng)田水利工程管理水平，進(jìn)一步發(fā)揮其功能價(jià)值，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出更為關(guān)鍵的貢獻(xiàn)。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）