淺析丘陵地區(qū)農(nóng)村土地宜機(jī)化改造

鐘倫元

摘 要 丘陵地區(qū)實(shí)行宜機(jī)化改造，既能解決農(nóng)村撂荒地、土地耕種斷代的問題，又能提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的提質(zhì)增效。近幾年重慶市丘陵地區(qū)土地宜機(jī)化改造積累了一些經(jīng)驗(yàn)，基于此，在闡述土地宜機(jī)化整治必要性的基礎(chǔ)上，介紹了丘陵地區(qū)土地宜機(jī)化整治一系列的操作規(guī)范、操作步驟、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、整治中應(yīng)注意的事項(xiàng)。

關(guān)鍵詞 丘陵地區(qū)耕地宜機(jī)化改造;補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);操作規(guī)范;重慶市

中圖分類號(hào)：S23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.08.061

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度加快、經(jīng)濟(jì)水平提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，農(nóng)村大量勞動(dòng)力涌進(jìn)城市進(jìn)城打工、經(jīng)商，全家舉遷到城鎮(zhèn)居住的村民也越來越多，農(nóng)村耕種土地的農(nóng)民越來越少[1]。丘陵地區(qū)土地小塊分散不適宜機(jī)械化耕種，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，種地的人越來越少，造成農(nóng)村存在著大量的撂荒地。近年來種地的人越來越少，撂荒地越來越多，丘陵地區(qū)土地現(xiàn)狀阻障著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。為了改變這一局面，增加農(nóng)民種地收入，提高農(nóng)業(yè)效益，就必須對(duì)丘陵地區(qū)的土地進(jìn)行改造以適宜機(jī)械化耕種。

1 必要性

1.1 丘陵地區(qū)耕地的現(xiàn)狀需要

重慶市西北部和中部地區(qū)以山地和丘陵為主，東南部以山地為主，坡地較多，其中坡度在15°以上的耕地面積占總耕地面積的47.1%，單塊耕地面積667 m2

以下的占整個(gè)耕地總面積的80%以上，農(nóng)戶耕地面積分散在3處以上的占60%以上，典型的丘陵山區(qū)，地形復(fù)雜，山高坡陡。重慶市耕地普遍存在巴掌田、雞窩地，地塊小、零星分散、坡度大和基礎(chǔ)設(shè)施不配套等問題[2]。

1.2 丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)發(fā)展的需要

重慶市243.84萬hm2耕地面積中，丘陵山地占比高達(dá)98%，給農(nóng)機(jī)田間作業(yè)增加了一定的難度[3]。因土地基礎(chǔ)條件制約，重慶市農(nóng)機(jī)化發(fā)展遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。在發(fā)展農(nóng)機(jī)化的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，制約重慶市農(nóng)機(jī)化發(fā)展最突出的瓶頸不是機(jī)器問題，也不是機(jī)藝融合問題，而是土地條件[4]。

1.3 農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)發(fā)展的需要

丘陵地區(qū)田土小而分散，農(nóng)作物種植面積小不成片，不能形成集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，在一定程度上限制了農(nóng)機(jī)的推廣和普及。農(nóng)業(yè)的投入大、見效慢，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，農(nóng)業(yè)種植效益不高，人們?cè)谠黾愚r(nóng)業(yè)投入中信心不足。目前丘陵地區(qū)因土地少而分散，農(nóng)村呈現(xiàn)小機(jī)器已飽和、小地塊難施展、小規(guī)模難見效的困境，農(nóng)業(yè)發(fā)展要上一個(gè)新的臺(tái)階，需要打破此困境。提高農(nóng)機(jī)化水平，開展土地宜機(jī)化改造是最好的辦法。

2 改造目的和意義

2.1 穩(wěn)糧穩(wěn)面積又能解決耕地撂荒

宜機(jī)化改造后的土地被農(nóng)業(yè)種糧大戶承包，種糧大戶要想得到國(guó)家種糧補(bǔ)貼，必須進(jìn)行糧食種植，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)中心才能同意其申請(qǐng)，這樣就能保證糧食種植面積，保證糧食產(chǎn)量不減少，促進(jìn)糧食增產(chǎn)。

2.2 對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到更好的監(jiān)管作用

從環(huán)境安全和質(zhì)量控制上來講，宜機(jī)化改造后的耕地通過農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門能對(duì)其進(jìn)行更好的監(jiān)管。監(jiān)管作用能保障土壤安全、水源安全，更能嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥、除草劑等的使用，起到減肥增效、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 提高丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平

丘陵地區(qū)具有地塊較小、分布零散、耕地坡度大和基礎(chǔ)設(shè)施不配套等特點(diǎn)。宜機(jī)化地塊整治是通過改造，將各高低不平、大小不一、分散零碎的地塊整合為適合農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備深耕、除草、播種、耕種、機(jī)收和運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，從而提高土地利用率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。在丘陵地區(qū)實(shí)施地塊整治，可以提高丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)能得到更好的施展和追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

農(nóng)田尤其是良田對(duì)于保障糧食安全至關(guān)重要，特別是能實(shí)現(xiàn)連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)的良田更是糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)。宜機(jī)化土地改造能實(shí)現(xiàn)耕地的連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)，“藏糧于地，藏糧于技”才有施展的基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)種植大戶或企業(yè)生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品通過商標(biāo)注冊(cè)，“三品一標(biāo)”食用農(nóng)產(chǎn)品加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，讓農(nóng)產(chǎn)品賣得出、賣得遠(yuǎn)、賣得好、可追蹤溯源。

2.5 農(nóng)村土地宜機(jī)化改造后，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三變”

農(nóng)村土地宜機(jī)化改造后，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三變”（即資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）。宜機(jī)化農(nóng)村土地改造后能盤活集體林地、草地、水域、“四荒地”。

農(nóng)村宜機(jī)化土地改造后，農(nóng)村“三變”改革還可探索出豐富多樣的“三變”+新模式，助力鄉(xiāng)村全面振興，打造一批宜居宜游宜養(yǎng)的特色生態(tài)鄉(xiāng)村、特色生態(tài)小鎮(zhèn)。還可引進(jìn)城市資本、人才、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)參與“三變”改革，進(jìn)而發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步盤活農(nóng)村閑置資源、資產(chǎn)。

2.6 增收、可培育龍頭企業(yè)，可實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)加流銷”一體化運(yùn)營(yíng)模式

通過宜機(jī)化整理整治后的地塊，勞動(dòng)力投入需求減少，生產(chǎn)成本有效降低，每667 m2地單季可增收600元，并可培育糧食，柑橘等生產(chǎn)、加工、銷售的龍頭企業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地和加工流通企業(yè)的關(guān)系，形成以基地農(nóng)產(chǎn)品為主體的龍頭企業(yè)，建立生產(chǎn)—加工—流通—銷售一體化運(yùn)營(yíng)模式。

3 整治規(guī)范

3.1 既要因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃，又要參照整治規(guī)范

丘陵地區(qū)農(nóng)村宜機(jī)化改造需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇合適的整治方案，避免“一刀切”的方式。在田土整治過程中，需要結(jié)合畜牧、水產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)等其他農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)地方農(nóng)委、農(nóng)綜、國(guó)土和水利等有關(guān)部門綜合考慮進(jìn)行。

通過近年來丘陵地區(qū)農(nóng)村宜機(jī)化改造，在重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的主導(dǎo)下，重慶農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣站和重慶市質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究院整理出比較完善的方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制出臺(tái)了《丘陵山區(qū)宜機(jī)化地塊整理整治技術(shù)規(guī)范》（DB50/T 795—2017）。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)有利于重慶市宜機(jī)化土地整治工作的開展，加速重慶市農(nóng)機(jī)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收[5]。

3.2 土地宜機(jī)化改造總的遵循原則和標(biāo)準(zhǔn)

通過近年來土地宜機(jī)化改造的探索，目前已經(jīng)形成了“田改田、土改土，提倡旱改水，嚴(yán)禁水改旱，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，適度配套多種經(jīng)營(yíng)”的原則。遵循“宜機(jī)化、水利化、生態(tài)化、田園化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、智能化”的總體要求，按照“整村推進(jìn)，改土帶田，田土并舉，借土下田，土種經(jīng)果，田種糧油，糧經(jīng)不誤”的模式，同時(shí)兼顧過去“田成方、路成網(wǎng)、樹成行、溝相連、渠相通”的做法進(jìn)行宜機(jī)化農(nóng)村土地改造。按照規(guī)定先建后補(bǔ)，財(cái)政按照連通、緩坡、梯臺(tái)3種類別的宜機(jī)化改造項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)是地塊連通每667 m2補(bǔ)助1 000元以內(nèi);緩坡改造每667 m2補(bǔ)助

1 500元以內(nèi);水平條田、梯田和坡式梯田每667 m2補(bǔ)助2 000元以內(nèi)，項(xiàng)目驗(yàn)收合格以后，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

3.3 丘陵地區(qū)土地宜機(jī)化整治技術(shù)規(guī)范

1）坡度測(cè)量。僅選取坡度在25°以下的田土進(jìn)行整改，坡度大于25°的田土整改難度較大、成本較高;再根據(jù)坡度進(jìn)行土地性質(zhì)劃分，坡度為0°～5°劃分為水平田，坡度為5°～10°劃分為緩坡田，坡度為10°～15°劃分為急坡田，坡度為15°～25°劃分為梯臺(tái)田。

2）礫石清理。清理礫石后便于種植，將土地中的礫石清理并收集。田土中的礫石多，不易運(yùn)輸出去，所以直接就地鋪設(shè)成供機(jī)械設(shè)備通過的通道。礫石硬度高，鋪設(shè)成的通道能夠承受較大的壓力。

3）修建通道。修建農(nóng)業(yè)機(jī)械通過的通道，使作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械能夠進(jìn)入到田地中，通道的寬度為3.5 m，

通道優(yōu)先使用土地改造中收集的礫石鋪設(shè)，再使用三七灰土進(jìn)行鋪設(shè)。

4）田塊布局。根據(jù)田塊的性質(zhì)不同確定其長(zhǎng)度和寬度。對(duì)于水平田，利用推土機(jī)將水平田推平，長(zhǎng)度為100～600 m，寬度為30～60 m，每個(gè)水平田塊均與通道連接;緩坡田塊的長(zhǎng)度為80～200 m，寬度為30～45 m，每個(gè)緩坡田塊均與通道連接;對(duì)于急坡田，使用推土機(jī)將急坡田的坡度減小到12°，將急坡田分成若干急坡田塊，急坡田塊的長(zhǎng)度為65～150 m，寬度為25～35 m，每個(gè)急坡田塊均與通道連接;梯臺(tái)田塊的長(zhǎng)度為50～150 m，寬度為25～35 m，且每個(gè)梯臺(tái)田塊均使用推土機(jī)推平，每個(gè)梯臺(tái)田塊均為水平，每個(gè)梯臺(tái)田塊均與通道連接。

5）挖坑翻土。對(duì)于水平田和緩坡田，使用翻土機(jī)進(jìn)行挖坑翻土，深度為1.3 m;對(duì)于急坡田進(jìn)行挖坑翻土，深度為0.8 m;對(duì)于梯臺(tái)田挖坑翻土深度為1 m;翻土之前，將田地上0.1～0.4 m的表層土收集起來，翻土完成后，再將表層土覆蓋在田地上。

6）培肥。翻土機(jī)進(jìn)行翻土?xí)r，自動(dòng)向表層土中加入石灰氮，并自動(dòng)在表層土的下方填埋秸稈，自動(dòng)向表層土下方的生土施加氮肥、磷肥和糞肥。

4 應(yīng)注意的問題

1）切忌盲目追求土地宜機(jī)化改造項(xiàng)目的實(shí)施。一定先要有農(nóng)業(yè)種植企業(yè)或種糧大戶來流轉(zhuǎn)土地，流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)業(yè)企業(yè)或種植大戶通過申報(bào)當(dāng)?shù)貐^(qū)縣宜機(jī)化農(nóng)村土地改造項(xiàng)目，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的宜化機(jī)改造要求后，農(nóng)業(yè)企業(yè)或種糧大戶再進(jìn)行耕地經(jīng)營(yíng)。若鎮(zhèn)村主體先進(jìn)行農(nóng)村土地宜機(jī)化改造，宜機(jī)化改造后的土地有可能無人來流轉(zhuǎn)，造成暫時(shí)閑置，這樣就對(duì)土地造成更大的浪費(fèi)。

2）村社土地流轉(zhuǎn)前要有科學(xué)規(guī)劃。應(yīng)提前進(jìn)行“四集中”“五統(tǒng)一”規(guī)劃，即集中農(nóng)村宅基地規(guī)劃用地、集中建設(shè)用地、集中基本農(nóng)田用地、集中林地及其附屬物用地。宜機(jī)化整治的土地交由村民小組統(tǒng)一管理、村民委會(huì)統(tǒng)一調(diào)配。按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一風(fēng)貌、統(tǒng)一配套設(shè)施、統(tǒng)一環(huán)境打造和統(tǒng)一建設(shè)工匠“五統(tǒng)一”要求，科學(xué)規(guī)劃集中居民點(diǎn)，融入鄉(xiāng)村文化元素，打造鄉(xiāng)村風(fēng)情院落，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把農(nóng)村居民點(diǎn)打造成亮麗的一道農(nóng)村風(fēng)景線。

3）農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)土地入駐前應(yīng)每年繳納一定的誠(chéng)信金。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受國(guó)家政策、天氣、生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)行情等多方面的影響，農(nóng)業(yè)收入也受到影響，有些不守誠(chéng)信、實(shí)力不強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)也因此跑路，找不到人的情況實(shí)有發(fā)生，有時(shí)即使找到人也無濟(jì)于事，因此為了避免此情況的發(fā)生，有必要繳納誠(chéng)信金。

5 結(jié)語

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，既要穩(wěn)定糧食面積、增加糧食產(chǎn)量，又要增加農(nóng)業(yè)效益。結(jié)合目前農(nóng)村丘陵地區(qū)土地耕種的現(xiàn)實(shí)情況，土地實(shí)施宜機(jī)化改造是今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。重慶市農(nóng)業(yè)部門在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)編制出臺(tái)了《丘陵山區(qū)宜機(jī)化地塊整理整治技術(shù)規(guī)范》，對(duì)今后丘陵地區(qū)耕地的宜機(jī)化改造有很好的指導(dǎo)作用。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，通過土地宜機(jī)化改造，丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)化水平將得到更進(jìn)一步的提高，基本可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：張春雨）