“高端智庫海南行”企業(yè)投資調(diào)研報告

提 要：

根據(jù)調(diào)查研究分析，結(jié)合海南在招商引資方面的優(yōu)勢和不足，調(diào)研組認(rèn)為海南應(yīng)堅持以制度創(chuàng)新為動力，以推動市場化改革為導(dǎo)向，以優(yōu)化營商環(huán)境及投資服務(wù)為重點，以降低成本和提高效益為根本，以完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、探索多元化招商路徑為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)、破立并舉、系統(tǒng)協(xié)同，優(yōu)化投資促進(jìn)工作，持續(xù)將海南建成企業(yè)投資興業(yè)的“熱土”，全球合作共贏的“高地”。

海南自貿(mào)港建設(shè)是彰顯我國擴(kuò)大對外開放、積極推動經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，著力促進(jìn)投資便利化，推動海南集聚更多高端要素資源，對于助力海南自貿(mào)港建設(shè)、推動海南全省高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

為助力海南自貿(mào)港建設(shè)，支持“雙招雙引”工作，2021年12月27-28日，國研智庫開展了“高端智庫海南行”企業(yè)家調(diào)研活動。同時，我們對相關(guān)企業(yè)開展了投資問卷調(diào)查工作，為進(jìn)一步了解企業(yè)對海南投資環(huán)境的評價，全面認(rèn)識海南在吸引投資方面的優(yōu)勢與不足，深入探討海南招商引資優(yōu)化路徑，提供了客觀的數(shù)據(jù)支撐（見圖1、圖2）。

參加本次問卷調(diào)查的企業(yè)中，50%的企業(yè)是民營或民營控股企業(yè)；25%為國有及國有控股企業(yè)；12.5%為外商獨資企業(yè)；6.25%為中外合資企業(yè)；6.25%為其他所有制企業(yè)。其中，25%的企業(yè)來自大健康產(chǎn)業(yè)；18.75%的企業(yè)來自信息產(chǎn)業(yè)；綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)各占12.5%；文化產(chǎn)業(yè)、能源行業(yè)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)占比相當(dāng)，分別各占6.25%，來自其他行業(yè)的企業(yè)占比12.5%。

根據(jù)本次調(diào)研結(jié)果，受訪企業(yè)認(rèn)為海南省投資環(huán)境的優(yōu)勢主要表現(xiàn)為較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、豐厚的政策優(yōu)惠、廣闊的市場空間，占比分別達(dá)81.25%、56.25%、50%。此外，約有68.74%的受訪企業(yè)未來在海南投資的意愿非常強烈，愿意向其他企業(yè)家推薦在海南投資的受訪企業(yè)比例也高達(dá)68.75%，充分體現(xiàn)了海南省在吸引企業(yè)投資方面具有優(yōu)勢（見圖3）。

（一）良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景是海南最重要的投資優(yōu)勢

在投資優(yōu)勢方面，93.75%的受訪企業(yè)認(rèn)為海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好，且是海南省投資環(huán)境優(yōu)勢最重要的體現(xiàn)。調(diào)研組分析認(rèn)為，原因主要有以下兩方面：一是多年亮眼的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)增強了市場主體的信心。2001年至2021年，海南省經(jīng)濟(jì)總量從566.05億元增加至6475.2億元，多年保持10%以上的年均增速（見圖4）。

2021年，海南省生產(chǎn)總值實現(xiàn)11.2%的兩位數(shù)增長，首次跨越6000億元大關(guān)，多數(shù)指標(biāo)增速在全國居優(yōu)，地區(qū)生產(chǎn)總值和社會消費品零售總額的增速居全國第一位，海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)亮眼引起了市場主體的廣泛關(guān)注；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級后發(fā)優(yōu)勢顯現(xiàn)，將持續(xù)激發(fā)全省經(jīng)濟(jì)增長新動能。近年來，海南省通過優(yōu)化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“兩鏈一生態(tài)”，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅逐步擺脫了對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，推動非房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重繼續(xù)提升，而且不斷形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域為主導(dǎo)，培育了12個重點產(chǎn)業(yè)，對全省經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率高達(dá)70%。

（二）獨一無二的政策紅利是市場主體投資海南的重要因素

對于市場主體投資海南的因素調(diào)查中，對海南省政策出臺情況評價為非常好或較好的比例超過88.23%，體現(xiàn)出海南省的政策優(yōu)勢或制度創(chuàng)新對企業(yè)具有極大吸引力。同時，62.5%的公司主要關(guān)心政策執(zhí)行是否落實到位，表明企業(yè)對政策實效抱有很大期待。對此，調(diào)研組分析認(rèn)為其主要原因在于海南自貿(mào)港政策體系在國內(nèi)具有無可比擬的優(yōu)勢，蘊藏著巨大的政策紅利：一是海南省特殊的稅收制度有助于吸引企業(yè)投資、引進(jìn)人才以及跨境資金流入。海南自貿(mào)港按照“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”的政策原則相繼出臺多項舉措，其中，對企業(yè)及高層次人才最高為15%的稅收優(yōu)惠等重量級政策無疑將有助于吸引全球市場主體到海南省投資興業(yè)，參與海南自貿(mào)港建設(shè)，共享中國發(fā)展機遇和改革成果。二是海南省投資貿(mào)易自由化便利化舉措更有助于帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，免稅商品銷售和保稅加工便利化成為商貿(mào)業(yè)發(fā)展的重要利好；設(shè)立海南自由貿(mào)易港國際船舶登記中心，開放第五航權(quán)、第七航權(quán)等一系列開放政策的實施，對海南旅游業(yè)、中高端制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要積極促進(jìn)作用；針對放寬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)外資進(jìn)入限制，鼓勵國際資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)，引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)國際資源，將推動海南互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、深?？萍?、先進(jìn)制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）廣闊的市場空間成為海南吸引投資的重要優(yōu)勢

調(diào)研結(jié)果顯示，50%的企業(yè)認(rèn)為其所屬行業(yè)在海南投資不足，這在一定程度上表明海南省市場發(fā)展空間相對廣闊。調(diào)研組分析認(rèn)為原因主要在于：一是天然離島為海南省推動貿(mào)易自由化和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造就天然優(yōu)勢。海南島與雷州半島以瓊州海峽為界隔海相望，造就了海南島獨立的地理單元優(yōu)勢，便于海南省實行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的特殊關(guān)稅政策與海關(guān)監(jiān)管措施。海南省的離島優(yōu)勢還有助于發(fā)展數(shù)據(jù)跨境交易產(chǎn)業(yè)、離岸金融產(chǎn)業(yè)等。二是快速形成的區(qū)位交通優(yōu)勢為企業(yè)開展海內(nèi)外投資奠定重要基礎(chǔ)。海南構(gòu)建了?？诟?、洋浦港、八所港、三亞港、清瀾港等五大天然深水良港“四方五港”格局，以密集的海上航線聯(lián)通國際貿(mào)易主航道，基本形成了覆蓋中國沿海各主要港口的內(nèi)貿(mào)航線網(wǎng)絡(luò)及連接?xùn)|南亞、輻射亞歐的外貿(mào)航線布局，為實施離島免稅、離境退稅、離岸金融等自由貿(mào)易政策和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供了便利。三是海南省面向東南亞、聯(lián)動粵港澳發(fā)展，可為企業(yè)投資提供廣闊的市場空間。一方面，東南亞國家尤其是東盟十國已經(jīng)成為當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增長最快的經(jīng)濟(jì)體之一，隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的加速推進(jìn)，海南與東盟國家的合作勢必進(jìn)一步深化，并有望成為中國與東盟市場的一個交匯點，為企業(yè)開展面向東盟的海外投資提供重要條件；另一方面，粵港澳大灣區(qū)擁有世界級的交通運輸網(wǎng)絡(luò)、全球最完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，正在成為新的世界級城市群和國際科技創(chuàng)新中心，海南自貿(mào)港聯(lián)動粵港澳，能夠源源不斷地獲取自貿(mào)港建設(shè)所需的各類發(fā)展要素和支撐，為企業(yè)在瓊投資興業(yè)提供更為豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。

當(dāng)前，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好，市場空間較為廣闊，但在營商環(huán)境、要素成本、投資配套以及相關(guān)政策等方面仍存在不足，這些問題是制約企業(yè)在海南投資興業(yè)的重要因素。

（一）營商環(huán)境仍有較大改善空間

問卷調(diào)查結(jié)果顯示，25%的企業(yè)認(rèn)為海南營商環(huán)境很好，50%的企業(yè)認(rèn)為海南營商環(huán)境較好，另外25%的企業(yè)認(rèn)為海南營商環(huán)境一般。據(jù)此，海南營商環(huán)境仍有較大提升空間。一是從總體上看，海南營商環(huán)境仍需持續(xù)優(yōu)化。根據(jù)北大光華發(fā)布的《中國省份營商環(huán)境研究報告2020》可知，海南的營商環(huán)境指數(shù)在全國省級行政區(qū)中排名第12位，處于中等偏上水平，但與北京、上海這兩個營商環(huán)境標(biāo)桿城市相比仍存在較大差距。二是海南在政策環(huán)境、市場環(huán)境等方面仍存在不足。據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，64.71%的企業(yè)認(rèn)為，與上海、廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)營商環(huán)境相比，海南營商環(huán)境建設(shè)存在一定差距（見圖5），突出表現(xiàn)在政策落實、政府服務(wù)環(huán)境、開辦企業(yè)便利度、行政審批流程便利度、納稅便利度、信貸融資便利度等方面。三是海南外商營商環(huán)境欠佳，吸引外商投資的水平相對偏低。據(jù)統(tǒng)計，2020年，海南實際利用外商投資額為303324萬美元，與江蘇（2838000萬美元）、廣東（2348246萬美元）等領(lǐng)先省份相比存在較大差距（見圖6）。與此同時，海南外商投資企業(yè)數(shù)量較少。2020年，海南外商投資企業(yè)共有4234戶，在全國31個省級行政區(qū)（港澳臺除外）中排名第26位，表明海南外商營商環(huán)境亟需改善。

（二）要素成本普遍較高

在要素成本方面，31.25%的企業(yè)認(rèn)為海南土地獲取困難，6.25%的企業(yè)認(rèn)為海南勞動力成本相對較高。受經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的約束，海南要素市場發(fā)育總體狀況不樂觀，導(dǎo)致各項要素成本普遍偏高。一是從融資成本來看，2020年，海南金融機構(gòu)人民幣一般貸款加權(quán)平均利率為5.9%，同比下降0.4個百分點，但高于江蘇（5.29%）0.61個百分點、上海（5.03%）0.87個百分點、廣東（4.83%）1.07個百分點①。二是從勞動力成本來看，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平影響，海南勞動力絕對成本較低，據(jù)統(tǒng)計，2016-2020年間，海南城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資不斷上升，但在北上廣瓊四個省市中始終排名最后（見圖7）。與此同時，海南勞動力相對成本較高，2016-2020年間，海南城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資與人均GDP比值呈現(xiàn)上升的態(tài)勢，且在上述四省市中一直保持領(lǐng)先地位。三是從土地成本來看，2016-2020年，?？谏谭猛镜貎r水平值呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢，這種趨勢與其他城市的趨勢保持一致，但顯著低于其他對標(biāo)城市的水平；海口工業(yè)用途地價水平值呈現(xiàn)逐步上升的趨勢，但也顯著低于其他對標(biāo)城市的水平，這說明?？谕恋亻_發(fā)深度落后于其他對標(biāo)城市。要素成本普遍偏高，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)運營成本較高，從而在很大程度上降低了企業(yè)來瓊投資興業(yè)的積極性（見圖8、圖9）。

（三）投資配套服務(wù)明顯不足

在投資配套服務(wù)方面，56.25%的企業(yè)認(rèn)為海南投資配套服務(wù)不足。一是在能源方面，以電力為例，受持續(xù)高溫、風(fēng)電和光伏發(fā)電等新能源不穩(wěn)定等因素的影響，海南當(dāng)前仍以煤電為主且電量缺口較大。2016-2020年，海南發(fā)電量呈現(xiàn)緩慢遞增的態(tài)勢，2020年發(fā)電量達(dá)到345.53億千瓦時，但與廣東（5225.91億千瓦時）、江蘇（5217.54億千瓦時）相比仍存在較大差距。同時，海南售電量也處于相對較低的水平，較難滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是自貿(mào)港建設(shè)需要。據(jù)統(tǒng)計，2021年1-11月，海南累計售電306億千瓦時，顯著低于同時期廣東（6588億千瓦時）、江蘇（5641億千瓦時）的水平①。二是在物流方面，當(dāng)前海南物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，同時缺乏具有國際競爭力的現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)，5A級物流企業(yè)以及高端物流人才也比較欠缺，導(dǎo)致海南物流服務(wù)水平較低且成本較高。2021年，海南社會物流總費用為1072.70億元，同比增長24.46%；全社會物流總費用與GDP的比率為16.57%，高于全國平均水平（14.60%）1.97個百分點 ①。三是在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)配套方面，受歷史因素制約，仍存在較大短板。在教育方面，據(jù)統(tǒng)計，海南目前有21所普通高等學(xué)校，與江蘇（167所）、廣東（154所）、北京（92所）及上海（63所）等省市存在較大差距，不及全國平均水平（88所）②。在醫(yī)療方面，2020年，海南共有三甲醫(yī)院16所，與廣東（122所）、江蘇（82所）、北京（55所）及上海（32所）等省市存在較大差距③。從總體上看，受區(qū)位等因素的影響，海南在能源、物流等生產(chǎn)配套以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生等生活配套方面的服務(wù)明顯不足。生產(chǎn)、生活配套服務(wù)不足，導(dǎo)致海南對企業(yè)、人才的吸引力不夠強，從而出現(xiàn)企業(yè)質(zhì)量不高、人才特別是高層次人才匱乏的局面（見圖10）。

（四）政策創(chuàng)新和執(zhí)行力度有待增強

近年來，為吸引各類企業(yè)來瓊投資興業(yè)，海南省陸續(xù)出臺一系列政策制度，特別是海南自貿(mào)港被批復(fù)以來，多項政策制度密集出臺，為海南招商引資提供了極大便利。但是從實際情況來看，海南投資領(lǐng)域的政策特別是自貿(mào)港相關(guān)政策大多是復(fù)制北京、上海等先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗，自主創(chuàng)新力度不夠，執(zhí)行力度也不強。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，43.75%的企業(yè)認(rèn)為海南政策創(chuàng)新不夠，另有25%的企業(yè)認(rèn)為海南政策執(zhí)行不到位。與此同時，50%的企業(yè)認(rèn)為今后需加強政策落地，6.25%的企業(yè)認(rèn)為今后應(yīng)加強政策宣講和培訓(xùn)力度。由此可見，為營造良好的投資興業(yè)環(huán)境，海南相關(guān)政策的創(chuàng)新和執(zhí)行力度需進(jìn)一步加大（見圖11）。

根據(jù)調(diào)查研究分析，結(jié)合海南企業(yè)投資方面的優(yōu)勢和不足，調(diào)研組認(rèn)為海南應(yīng)以堅持制度創(chuàng)新為動力，以推動市場化改革為導(dǎo)向，以優(yōu)化營商環(huán)境及投資服務(wù)為重點，以降低成本和提高效益為根本，以完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)、探索多元化招商路徑為保障，統(tǒng)籌推進(jìn)、破立并舉、系統(tǒng)協(xié)同地優(yōu)化投資促進(jìn)工作，持續(xù)將海南建成企業(yè)投資興業(yè)的“熱土”，全球合作共贏的“高地”。

（一）堅持制度創(chuàng)新，完善投資配套服務(wù)

制度創(chuàng)新是海南自貿(mào)港建設(shè)的根本動力，投資促進(jìn)制度創(chuàng)新的重點在于加快打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點、促進(jìn)投資自由化便利化，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建高效完備的法律體系和財政稅收制度，使得投資促進(jìn)制度體現(xiàn)特色、相互配合、相得益彰，提升資源要素匯聚配置能力。因此，海南應(yīng)強化發(fā)展導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，圍繞“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位，結(jié)合企業(yè)需求，主動對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)、世界一流投資促進(jìn)經(jīng)驗，廣泛激發(fā)各方積極性和創(chuàng)造性，通過解放思想、上下聯(lián)動、系統(tǒng)集成、大膽創(chuàng)新，推動全方位、大力度、高層次的制度創(chuàng)新，深化各項制度的縱深實施。在制度創(chuàng)新過程中不但要適度超前，增強科學(xué)統(tǒng)籌的前瞻性，又要動態(tài)評估各項工作的時效性和適應(yīng)性，不斷總結(jié)經(jīng)驗，優(yōu)化調(diào)整政策措施。同時，要深入基層、深入一線，進(jìn)一步加強調(diào)查研究，了解企業(yè)關(guān)切和訴求，以完善投資配套服務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)體系、豐富服務(wù)內(nèi)容。比如，建立政策系統(tǒng)解讀平臺，采取在線互動、主題沙龍等形式，及時回應(yīng)企業(yè)關(guān)注的重點問題，跟進(jìn)服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)，加強政策兌現(xiàn)的作用等。

（二）深化市場化改革，有效降低企業(yè)運營成本

十九大報告提出要“堅持全面深化改革”，“著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制”?，F(xiàn)階段，市場化改革要以完善產(chǎn)權(quán)制度和推動要素市場化配置為重點，處理好政府和市場的關(guān)系，遵循市場規(guī)則、市場價格和競爭機制，發(fā)揮好市場的主體作用。海南自貿(mào)港建設(shè)是國家全面深化改革開放的重大舉措，海南具備以更高起點、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高目標(biāo)深化市場化改革的基礎(chǔ)，未來應(yīng)著重完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機制，布局建立區(qū)域產(chǎn)權(quán)中心，提供審查、確權(quán)、交易、維權(quán)等綜合服務(wù)，在條件成熟的地區(qū)開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點示范區(qū)建設(shè)，加快制定相關(guān)配套措施，探索司法糾紛早期解決機制；要全面完善公平競爭制度，打破市場準(zhǔn)入“隱形壁壘”，助力營造地域間、行業(yè)間、經(jīng)營主體間、生產(chǎn)者及消費者間公平的市場環(huán)境，推動市場健康有效運行。在推進(jìn)要素資源高效配置方面，要結(jié)合實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)來調(diào)控用地規(guī)模和性質(zhì)，進(jìn)一步下放管理權(quán)限，探索產(chǎn)業(yè)用地市場化改革，多措并舉盤活閑置土地，推行“用地清單”、深化“測算合一”，規(guī)范交易平臺、規(guī)則和服務(wù)體系。以人為本，建立更加便利的人才服務(wù)體系，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，以專業(yè)化園區(qū)運營模式推動人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，以有效彌補海南政策先行但專業(yè)人才不足的困境。針對中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展普惠貸金融，建立培育企業(yè)上市工作機制，暢通退市通道，嚴(yán)格監(jiān)管違規(guī)退市行為；全面落實外商投資國民待遇，推進(jìn)高水平對外開放。創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機制，圍繞數(shù)據(jù)要素做文章，率先建立示范區(qū)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、定價、交易、入表和商業(yè)模式。加強基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵市場主體運用新一代信息技術(shù)，加快新模式、新業(yè)態(tài)等發(fā)展，在土地、物流、金融和用電等與企業(yè)運營息息相關(guān)的領(lǐng)域強化便利化改革力度，規(guī)范稅費政策，有效降低制度性和商務(wù)成本。

（三）優(yōu)化營商環(huán)境，開展企業(yè)全生命周期服務(wù)

優(yōu)化營商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要任務(wù)，要讓營商環(huán)境成為海南的核心競爭力。建議海南自貿(mào)港深入對標(biāo)國際一流、國內(nèi)先進(jìn)，加強實地調(diào)研交流與專項研究，以新修訂的世行營商環(huán)境評價指標(biāo)以及國家發(fā)改委中國營商環(huán)境評估指標(biāo)體系為參照，從企業(yè)全生命周期、投資吸引力、監(jiān)管與服務(wù)等維度，系統(tǒng)分析、逐條比較海南營商環(huán)境建設(shè)的成效和差距，重點提升政策落實實效、政府服務(wù)環(huán)境、開辦企業(yè)便利度、行政審批流程便利度、納稅便利度、信貸融資便利度等。同時，創(chuàng)新營商環(huán)境工作方式方法，對戰(zhàn)略功能區(qū)提高工作要求，開展更強的壓力測試和特色探索，以點帶面推動制度創(chuàng)新和全島示范引領(lǐng)。推動營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及政務(wù)智能化發(fā)展，逐步實現(xiàn)全類型、全事項、全流程在線辦理，水電氣接入等市政并聯(lián)，以“高效管好一件事”為目標(biāo)，簡化事前流程，突出事中事后監(jiān)管，減少監(jiān)管對市場主體正常運營的影響。企業(yè)全生命周期服務(wù)除加強涉及企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營、建設(shè)、運營、變更以及退出等全生命周期運營服務(wù)鏈，還應(yīng)對處于發(fā)展、成長、成熟、衰退等階段的市場主體開展調(diào)研，集中梳理不同發(fā)展階段企業(yè)的核心訴求，最大限度提升政策設(shè)計的精準(zhǔn)度，助力實現(xiàn)降門檻、降成本，吸引企業(yè)紛至沓來。加強公共服務(wù)配套，發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點作用，通過有限競爭性服務(wù)業(yè)和特定服務(wù)業(yè)相關(guān)政策支持，規(guī)劃建設(shè)重大功能性項目，引入國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療以及文體等資源，招攬發(fā)達(dá)國家頂尖機構(gòu)開展中外合作，打造全球頂級公共服務(wù)高地，進(jìn)一步釋放海南對市場主體的集聚、聯(lián)動、輻射效應(yīng)。

（四）完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，探索多元化招商路徑

營造公平的市場環(huán)境是大勢所趨，“去補貼化”和“低稅率”成為全球共識。適應(yīng)我國新發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)政策將向“行業(yè)普惠、完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的方向發(fā)展。為此，海南要聚焦旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)一大特色產(chǎn)業(yè)方向，圍繞整體性、層次性、分工性、開放性、演進(jìn)性等原則，涵蓋研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、流通、服務(wù)等各個產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，動態(tài)構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈圖譜體系，相關(guān)部門可按照產(chǎn)業(yè)譜系按圖索驥掌握前沿態(tài)勢、招引相關(guān)市場主體，并實現(xiàn)以個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、共享化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等為特征的網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最大化。要大幅提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的抗風(fēng)險能力，加強以市場需求為導(dǎo)向、以應(yīng)用場景為牽引的適應(yīng)性，行業(yè)骨干企業(yè)引領(lǐng)，中小微企業(yè)實行專業(yè)化分工，協(xié)同發(fā)展。同時，要探索多元化招商路徑，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈等來整體部署，一方面以市場化方式引進(jìn)和培育本土專業(yè)型招商人才，另一方面要大力拓展市場化招商引資渠道，通過相關(guān)機構(gòu)延伸政府招商引資職能，發(fā)揮新型智庫、駐外辦事機構(gòu)、科研機構(gòu)、商協(xié)會以及行業(yè)龍頭等機構(gòu)的招商引資和招才引智作用，積極探索數(shù)字化精準(zhǔn)招商等工作模式，推動招商企業(yè)庫、技術(shù)庫、項目庫動態(tài)更新、高層次演進(jìn)，不斷構(gòu)建海南招商引資的“強磁場”。

（國研智庫調(diào)研組組長：王忠宏；副組長：梁仰椿 車海剛 張詩雨；成員：馬健瑞 趙剛徐乾 趙蕊 劉日辰 馬占平；執(zhí)筆：徐乾 趙蕊 馬占平）

①數(shù)據(jù)來源：各省金融運行報告。

①數(shù)據(jù)來源：Wind數(shù)據(jù)庫。

①數(shù)據(jù)來源：《2021年海南省現(xiàn)代物流業(yè)運行情況通報》，國家發(fā)改委網(wǎng)站。

②數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2021》。

③數(shù)據(jù)來源：《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計年鑒2021》。