RCEP下的海南自由貿(mào)易港

提 要：

當(dāng)前，國際安全與經(jīng)濟(jì)秩序正經(jīng)歷重大調(diào)整，發(fā)展與沖突并存成為全球突出矛盾，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程將發(fā)生某些重要變化。在這個大背景下，發(fā)揮好RCEP全球最大自由貿(mào)易區(qū)的作用，加強(qiáng)中國與東盟等RCEP區(qū)域合作進(jìn)程，其戰(zhàn)略性、全局性、緊迫性全面凸顯。海南具有獨特地緣優(yōu)勢，在RCEP與中國大市場中的戰(zhàn)略樞紐地位凸顯。抓住RCEP生效的重大機(jī)遇，海南自由貿(mào)易港要在服務(wù)大局、把握大勢中推進(jìn)更高水平開放，使海南自由貿(mào)易港在百年未有之大變局中扮演好特殊的戰(zhàn)略角色①。

依托區(qū)位優(yōu)勢，做好自由貿(mào)易港政策制度與RCEP的疊加集成，使海南自由貿(mào)易港在中國與東盟的市場聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)則銜接、要素配置中發(fā)揮樞紐作用，成為兩個市場的重要交匯點。

（一）海南自由貿(mào)易港有條件成為RCEP下中國與東盟合作交流的戰(zhàn)略樞紐

作為全球經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的地區(qū)之一，東盟在我國以高水平開放構(gòu)建新發(fā)展格局中的地位和作用明顯提升。預(yù)計到2030年，東盟GDP將達(dá)到4.5萬億美元，并將成為世界第四大經(jīng)濟(jì)體。②特別是在現(xiàn)有國際政治經(jīng)濟(jì)安全秩序有可能在某些方面被打破重構(gòu)、逆全球化問題將更加突出的情況下，抓住RCEP生效的重大利好，務(wù)實推進(jìn)中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)與東盟經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，擴(kuò)大地區(qū)內(nèi)經(jīng)貿(mào)融合度與利益交匯點，是我國在大變局下贏得國際合作競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略重點。

“將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶”，是中央建立海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)與重大任務(wù)。海南是中國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地處“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”的中心位置，且具有寶貴的資源環(huán)境優(yōu)勢。在全球經(jīng)濟(jì)政治格局深刻復(fù)雜變化的背景下，建設(shè)海南自由貿(mào)易港，充分發(fā)揮海南地理區(qū)位獨特優(yōu)勢以及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，率先對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實施全面深化改革和最高水平開放政策和制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素自由便利流動①，使海南自由貿(mào)易港在中國與東盟的市場聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)融合、規(guī)則銜接、要素配置中發(fā)揮樞紐作用，成為兩個市場的重要交匯點②。這是大變局下將海南自由貿(mào)易港打造成“重要開放門戶”的重要抓手。

（二）RCEP生效為加強(qiáng)海南自由貿(mào)易港與東盟經(jīng)貿(mào)合作帶來重要機(jī)遇

1.RCEP強(qiáng)化海南區(qū)位優(yōu)勢。從RCEP成員國地理分布看，海南位于成員國合圍的中心，向北通過海陸空與中國內(nèi)地緊密相連；向東、向南與東亞兩國、東盟10國、澳大利亞和新西蘭通過航空與海運(yùn)便捷地連接。作為中國的重要開放門戶，東亞、東南亞各國都在海南4小時飛行圈內(nèi)，澳大利亞也在海南8小時飛行圈內(nèi)。

2.RCEP生效為海南自由貿(mào)易港構(gòu)建面向東盟的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供重要契機(jī)。近年來，海南與RCEP國家間貿(mào)易占比穩(wěn)定在40%以上③。RCEP生效后，對豐富海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、穩(wěn)定供應(yīng)鏈區(qū)域布局具有重要意義。

3.RCEP生效為構(gòu)建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一大市場提供更高水平制度保障。RCEP的生效實施將使區(qū)域內(nèi)部形成相對單一的市場與規(guī)則，并針對成員國不同情況采取過渡期和例外原則等包容、靈活的做法，務(wù)實、有效降低區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資壁壘④。海南自由貿(mào)易港可利用政策優(yōu)勢吸引國內(nèi)高水平企業(yè)“走出去”，也可以將包括東盟及日本、韓國、澳大利亞等國先進(jìn)企業(yè)引進(jìn)來，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（三）抓住RCEP契機(jī)將海南自貿(mào)港打造成中國與東盟的市場交匯點

1.市場聯(lián)結(jié)點

——創(chuàng)新市場。在海南適用《新加坡公約》等國際高標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，建立區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)交易所，吸引東盟國家知識產(chǎn)權(quán)在海南開展定價、交易、融資等服務(wù)，并推動知識產(chǎn)權(quán)在海南或內(nèi)地的成果轉(zhuǎn)化⑤。

——金融市場。一是爭取中國證監(jiān)會支持，在海南建立以天然橡膠為重點的熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易所；二是用好“支持符合條件的海南企業(yè)首發(fā)上市”政策；三是開展個人跨境財富管理試點，建立面向國內(nèi)市場與東盟市場的財富管理中心。2020年，新加坡資產(chǎn)管理總規(guī)模已達(dá)到4.7萬億元新幣（約23.5萬億元人民幣）⑥。

——碳交易市場。通過建立海南碳匯交易市場，加強(qiáng)與國際碳匯交易市場的合作，助力區(qū)域內(nèi)綠色發(fā)展。

——航運(yùn)交易市場。建議對標(biāo)新加坡管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在洋浦籌建集航運(yùn)資訊、航運(yùn)交易、航運(yùn)金融等功能于一體的泛南海航運(yùn)交易所；打造航運(yùn)服務(wù)要素集聚平臺，重點發(fā)展航運(yùn)金融、航運(yùn)信息服務(wù)、船舶交易、海事訴訟與仲裁等高附加值環(huán)節(jié)，構(gòu)建高效的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系。

2.產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)點

——建立面向東盟的熱帶農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、儲藏、出口基地。充分發(fā)揮加工增值政策優(yōu)勢，進(jìn)口東南亞國家的農(nóng)產(chǎn)品在海南進(jìn)行精深加工，使產(chǎn)品增值30%以上再免關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地；利用海南自貿(mào)港低稅率政策，吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)建立一批集加工、包裝、保鮮、物流、研發(fā)、示范、服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目①；擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策實施范圍，將農(nóng)業(yè)等納入鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄清單；在海南設(shè)立南繁育種、農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮等國家實驗室，盡快改善本地相關(guān)企業(yè)儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設(shè)施裝備條件，力爭5年內(nèi)將海南打造成為東南亞儲備保鮮能力最高、技術(shù)最先進(jìn)的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮中心。

——建立面向東盟的旅游經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)造條件，開通面向東盟國家的郵輪航線，打造泛南海旅游合作圈；率先與東盟島嶼地區(qū)開展郵輪旅游合作，在疫情穩(wěn)定的情況下，推動實現(xiàn)島嶼間客源共享和互送、郵輪航線的聯(lián)合營銷、郵輪旅游危機(jī)管理合作、人員入境相互免簽、旅游人才聯(lián)合培養(yǎng)等。

——建立面向東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。依托海南“一線放開、二線管住”的特殊政策，支持與新加坡等國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海南共同建立跨境“數(shù)字自由貿(mào)易園區(qū)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)”“智能制造合作園區(qū)”“數(shù)字交易中心”等，更大程度吸引中國國內(nèi)及周邊地區(qū)高新技術(shù)要素在海南集聚；開展數(shù)字版權(quán)確權(quán)、估價、交易、結(jié)算交付、安全保障、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理等服務(wù)，打造面向東南亞的數(shù)據(jù)定價交易服務(wù)中心②。

3.人文交流聯(lián)結(jié)點

——適時放開面向東盟的勞務(wù)市場。菲律賓、印度尼西亞、柬埔寨等是全球勞務(wù)派遣服務(wù)大國。要適應(yīng)各方需求，適時放開面向東盟的勞務(wù)市場。例如，通過配額管理、完善社會治安管理制度等方式，在海南率先引入菲傭等技能型外籍勞工，為國際化人才和海南中高收入家庭提供優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)③。

——以特殊舉措建立疫情下中國與國際交流尤其是與東盟交流的特殊區(qū)域。首先，要盡快成為RCEP成員國交流與能力培訓(xùn)的重要平臺；其次，要以博鰲亞洲論壇為支撐，成為疫情下我國開展國際交流、交往的“特區(qū)”。在這方面，北京冬奧會己提供了疫情中舉辦大規(guī)?；顒拥墓芾砟Ｊ舰佟?/p>

——建立區(qū)域性中國與東盟人文交流中心。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港更加開放的人才和停居留政策優(yōu)勢，全方位開展與東盟各國的人文交流活動，構(gòu)建官民并舉、多方參與的人文交流機(jī)制。同時，依托博鰲亞洲論壇等重要平臺，圍繞南海務(wù)實合作開展高端對話和共同研究，推動與周邊國家拓展海洋科技合作、環(huán)境保護(hù)及防災(zāi)減災(zāi)等方面的國際合作②。

——建立海南自由貿(mào)易港與東南亞智庫聯(lián)盟。支持海南自由貿(mào)易港智庫與東南亞國家智庫的交流合作，開展合作研究、合作研討、學(xué)術(shù)互訪、訪問研究、研究人員交流等。

4.打造高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接點

——率先在海南自由貿(mào)易港全面落實RCEP規(guī)則。結(jié)合海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易開放政策，對照我國在RCEP中的服務(wù)貿(mào)易開放承諾表，形成與國際接軌的更加開放透明的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；結(jié)合我國在RCEP投資準(zhǔn)入的相關(guān)承諾，強(qiáng)化海南自由貿(mào)易港在投資準(zhǔn)入的行政程序、行政措施、行政決定及產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場監(jiān)管等規(guī)則對接，為內(nèi)外投資者提供更加穩(wěn)定透明的市場環(huán)境。

——發(fā)揮封關(guān)運(yùn)作對內(nèi)外規(guī)則對接的重要促進(jìn)作用。封關(guān)不是封島，而是意味著更高水平、更大范圍、更深程度的開放，海南全島將成為海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。從國際經(jīng)驗看，香港、新加坡、迪拜等全球知名高水平自由貿(mào)易港均體現(xiàn)了“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的一般特征。按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求，啟動全島封關(guān)運(yùn)作，就是要充分利用海南相對獨立的地理單元優(yōu)勢，通過清晰的“境內(nèi)關(guān)外”制度邊界，在實現(xiàn)有效監(jiān)管的同時，更大力度開展國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的“壓力測試”，更好發(fā)揮海南自由貿(mào)易港對區(qū)域內(nèi)其他國家與地區(qū)的影響輻射作用。

以打造“重要開放門戶”為戰(zhàn)略目標(biāo)的海南自由貿(mào)易港，應(yīng)利用RCEP生效契機(jī)，以建設(shè)“兩個總部基地”（建設(shè)國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入東盟投資合作的“總部基地”；建設(shè)以東盟國家企業(yè)為主的面向中國大市場的“總部基地”）為重大任務(wù)，使自身在區(qū)域合作中發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐作用。建議在2025年封關(guān)運(yùn)作前，率先實現(xiàn)“第一個總部基地”建設(shè)的重要突破，并為打造“第二個總部基地”做好各方面準(zhǔn)備。

（一）抓緊打造“第一個總部基地”

面對國際政治經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜嚴(yán)峻變化，出臺相關(guān)舉措支持國內(nèi)有條件的企業(yè)到東盟投資合作，具有緊迫性。發(fā)揮好海南自由貿(mào)易港的優(yōu)勢，首要的在于打造國內(nèi)企業(yè)到東盟投資的“總部基地”。未來2-3年，要有重要突破。

1.加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港政策的全面落地

——全面落實“兩個15%”的所得稅政策，并將享受15%企業(yè)所得稅范圍由正面清單向負(fù)面清單過渡。

——明確“新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅”相關(guān)細(xì)則，支持企業(yè)采用投資辦廠、控股參股、收購兼并等方式開展投資，并取消“2025年前”的時間限制，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期。

——允許以海南自由貿(mào)易港為總部基地的企業(yè)，根據(jù)對東盟國家投資的實際需求開展資金池業(yè)務(wù)，并對一定額度內(nèi)資金進(jìn)出實行信用監(jiān)管③。

2.出臺支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”的政策法規(guī)

——設(shè)立海南自由貿(mào)易港對外投資基金，對到東盟開展農(nóng)業(yè)種植、資源加工等投資成本高、風(fēng)險大的企業(yè)，給予一定的財政貼息或一次性財政資金支持①。

——取消農(nóng)業(yè)、加工制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化娛樂等領(lǐng)域總部企業(yè)境外投資核準(zhǔn)制與備案制，賦予總部企業(yè)境外投資自主權(quán)。

——出臺《海南自由貿(mào)易港對外投資管理條例》，以正面清單方式引導(dǎo)總部企業(yè)對東盟投資，明確企業(yè)經(jīng)海南自由貿(mào)易港對外投資的投資形式、管理制度、融資渠道、稅收政策、管理部門等。

3.著力建設(shè)企業(yè)走向東盟市場的服務(wù)體系

——建立企業(yè)“走出去”服務(wù)聯(lián)盟，吸引專業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、會計與律師事務(wù)所、投資咨詢公司、資產(chǎn)評估公司等，合作對走向東盟的企業(yè)提供法律援助、投資保險、直接融資、信用評級等一攬子專業(yè)服務(wù)。

——搭建綜合信息服務(wù)平臺，為“走出去”企業(yè)提供東盟當(dāng)?shù)卣吲c法律查詢解讀、國別投資環(huán)境評價、境外合作項目推薦、各類風(fēng)險預(yù)警等相關(guān)服務(wù)。

——吸引華僑、華人、東盟留學(xué)生等人才在海南自由貿(mào)易港開展企業(yè)“走出去”的相關(guān)服務(wù)；設(shè)立“走出去”專家咨詢委員會，建立跨國經(jīng)營案例資料庫，建設(shè)海南自由貿(mào)易港總部企業(yè)能力建設(shè)中心。

4.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實質(zhì)性突破

——將農(nóng)業(yè)納入“新增境外直接投資取得的所得，免征企業(yè)所得稅”實施范圍；利用RCEP生效東盟部分國家農(nóng)業(yè)開放政策，支持國內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)以海南自由貿(mào)易港為基地到泰國、越南、印尼等地開展水稻種植、牲畜飼養(yǎng)、蔗糖加工、水產(chǎn)品加工等。

——協(xié)助國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在東盟國家建立跨境或境外“數(shù)字自由貿(mào)易園區(qū)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)”“數(shù)字技術(shù)應(yīng)用示范區(qū)”“智能制造合作園區(qū)”等，積極開展數(shù)字技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字服務(wù)等項下的自由貿(mào)易。

——強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“走出去”企業(yè)的金融支持，為相關(guān)“走出去”企業(yè)開展“信保+擔(dān)保”融資。

（二）著力打造第二個“總部基地”

1.以縮減跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單為重點降低東盟企業(yè)準(zhǔn)入門檻

按照主動對接高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則要求，參照CPTPP服務(wù)貿(mào)易與投資規(guī)則，進(jìn)一步放寬重點服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。

——按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》與《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》要求，制定更加精簡的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。力爭在2025年前將非金融領(lǐng)域跨境服務(wù)貿(mào)易限制措施數(shù)量縮減至30項左右。

——出臺《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易條例》。明確海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)，對境外服務(wù)提供者的待遇不低于在相似情況下給予國內(nèi)服務(wù)提供者的待遇；以清單形式列明國民待遇的具體權(quán)利；明確海南自由貿(mào)易港境內(nèi)不得對服務(wù)提供者的數(shù)量、交易額、人員數(shù)量等進(jìn)行限制。

——實現(xiàn)重點領(lǐng)域人才資格單向認(rèn)可，最大限度降低RCEP相關(guān)企業(yè)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立區(qū)域總部的準(zhǔn)入后壁壘。

2.盡快形成跨境資金自由便利流動的政策與法律安排

資金能否自由便利地出入，成為RCEP成員國跨國企業(yè)是否在海南自由貿(mào)易港設(shè)立總部基地的核心關(guān)切。

——明確在資金“電子圍網(wǎng)”后，海南自由貿(mào)易港將全面實現(xiàn)非金融企業(yè)資金自由出入，強(qiáng)化各方預(yù)期；提升外資總部企業(yè)及其外籍員工合法收入?yún)R出的便利度。

——吸引海外優(yōu)質(zhì)金融機(jī)構(gòu)和金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，在海南自由貿(mào)易港境內(nèi)以跨境服務(wù)、商業(yè)存在等方式為外資總部企業(yè)提供包括風(fēng)險對沖、保險、融資、供應(yīng)鏈金融、財務(wù)管理、投資咨詢等服務(wù)。

3.加強(qiáng)會計審計、投資咨詢、信用評級等國際化專業(yè)化服務(wù)供給

——允許具備國際執(zhí)業(yè)資格的會計師、審計師等，經(jīng)海南主管部門備案后，直接為海南自由貿(mào)易港外資總部企業(yè)提供記賬報稅、審計驗資、資產(chǎn)評估等會計服務(wù)①。

——以投資咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，建立面向外資總部企業(yè)的投資咨詢平臺，為相關(guān)企業(yè)提供專業(yè)、高效的中介服務(wù)。

——著手建立面向RCEP的信用評級方法與標(biāo)準(zhǔn)體系，為各類機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供認(rèn)證服務(wù)。

4.率先實現(xiàn)泛南海旅游經(jīng)濟(jì)合作圈的實質(zhì)性突破

支持東盟內(nèi)相關(guān)企業(yè)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立旅游綜合性企業(yè)總部，開拓中國旅游大市場。

——率先全面放開國際旅游業(yè)務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易限制。

——支持外資企業(yè)參與海南郵輪母港建設(shè)，通過在境內(nèi)外發(fā)行人民幣債券方式籌集建設(shè)資金。

——吸引國際知名郵輪公司、旅游服務(wù)企業(yè)等在海南自由貿(mào)易港設(shè)立運(yùn)營總部、營銷總部、設(shè)計總部等；利用海南自由貿(mào)易港生產(chǎn)設(shè)備免關(guān)稅政策，吸引相關(guān)企業(yè)將郵輪船舶維修、保養(yǎng)、設(shè)計、注冊等總部基地放在海南。

——支持東盟主要旅游國家或城市或港口在海南自由貿(mào)易港設(shè)立辦事處，專司旅游市場開拓、品牌打造等業(yè)務(wù)。

——吸引香港免稅購物企業(yè)在海南設(shè)立免稅品采購、分銷等總部。

5.適應(yīng)外資總部企業(yè)落戶的實際需求，形成相關(guān)政策與法律法規(guī)

——制定《海南自由貿(mào)易港促進(jìn)跨國公司區(qū)域總部發(fā)展條例》，就跨國公司區(qū)域總部企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、資金使用、支持政策、服務(wù)保障等作出相關(guān)規(guī)定。

——修訂《海南總部企業(yè)認(rèn)定管理辦法》。實行以投資、結(jié)算、研發(fā)等核心業(yè)務(wù)實際開展情況為主的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并將內(nèi)外資企業(yè)設(shè)立的符合一定條件的辦事處視作總部企業(yè)。

——制定《海南自由貿(mào)易港總部企業(yè)稅收激勵辦法》。例如，在明確重點行業(yè)的總部企業(yè)自動享受“兩個15%”所得稅基礎(chǔ)上，通過稅收返還、加速折舊、財政補(bǔ)貼、人才激勵等多種方式將總部企業(yè)的實際稅負(fù)降至10%以下，形成不亞于新加坡的總部企業(yè)稅收政策。

——出臺《海南自由貿(mào)易港總部企業(yè)域外規(guī)則適用條例》，賦予外資總部機(jī)構(gòu)對法律適用的選擇權(quán)及糾紛解決機(jī)制的選擇權(quán)。

（三）著力建設(shè)“兩個總部基地”的行動建議

1.賦予海南自由貿(mào)易港總部企業(yè)相關(guān)政策的更大制定權(quán)

——支持海南在符合《總體方案》和《海南自由貿(mào)易港法》的前提下，根據(jù)打造“兩個總部基地”需要，制定財稅、金融等優(yōu)惠政策或地方性法規(guī)。

——支持海南對不利于打造“兩個總部基地”的法律、法規(guī)相關(guān)條款在海南暫停適用、清理或修訂。

——支持海南根據(jù)打造“兩個總部基地”需要自主制定對接高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的相關(guān)政策，在服務(wù)貿(mào)易、投資、金融、電子商務(wù)等領(lǐng)域率先探索突破。

2.封關(guān)運(yùn)作的制度安排要與打造“兩個總部基地”相適應(yīng)

——監(jiān)管制度設(shè)計應(yīng)在“一線”放開中完善“二線”管住、管好的硬件與制度條件，切實防范因過度風(fēng)險防控而造成海南與內(nèi)地貨物、資金等要素雙向流動的制度性壁壘。

——資金流動方面，應(yīng)在強(qiáng)化安全審查的基礎(chǔ)上，按照最大限度便利企業(yè)境外收購、獲取關(guān)鍵性資源要素等投資活動，設(shè)計相關(guān)規(guī)則和監(jiān)管辦法。

——貨物流動方面，重點強(qiáng)化對海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”貨物進(jìn)入內(nèi)地的監(jiān)管，對海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”政策進(jìn)口并進(jìn)入到內(nèi)地的產(chǎn)品（非FTA零關(guān)稅產(chǎn)品），在實行信用監(jiān)管的同時，建立跟蹤識別機(jī)制。

3.出臺支持央企在海南自由貿(mào)易港設(shè)立國際運(yùn)營總部的相關(guān)政策

——打造央企境外業(yè)務(wù)總部，以降低風(fēng)險為導(dǎo)向支持其集中統(tǒng)一管理境外業(yè)務(wù)，并支持其按照國際通行規(guī)則開展對外投資業(yè)務(wù)。

——打造央企境外資金歸集總部，對其在境外的資金實行集中管理，提高資金的安全性與使用效率，支持其建立離岸業(yè)務(wù)性質(zhì)的資金池。

——打造央企境外產(chǎn)業(yè)回流總部，打造央企境外產(chǎn)業(yè)回流的重要平臺。

4.支持海南成為與國際交流尤其是與東盟交流合作的特殊區(qū)域

——在59國免簽政策基礎(chǔ)上，形成商務(wù)人員臨時入境清單，詳細(xì)列明商業(yè)人員臨時進(jìn)入和停留的條件和限制，包括每類人員的停留時長等。

——支持海南自由貿(mào)易港創(chuàng)新土地供應(yīng)制度，吸引境外大型企業(yè)集團(tuán)、世界500強(qiáng)及行業(yè)協(xié)會（商會）、華僑華人、東盟-中國工商總會等在海南自由貿(mào)易港建設(shè)總部大樓、總部企業(yè)集聚區(qū)等。

5.支持海南與東盟國家開展海洋領(lǐng)域的務(wù)實合作

——支持在海南自由貿(mào)易港注冊的國內(nèi)總部企業(yè)同南海周邊國家圍繞漁業(yè)、旅游等資源開展共同開發(fā)。

——支持開展海洋環(huán)境保護(hù)合作，爭取在海南設(shè)立南海海洋生態(tài)環(huán)境管理辦公室。

——支持開展南海海上安全合作，同相關(guān)國家的地方政府開展以維護(hù)航道安全為目標(biāo)的海警合作，為開展國家間防務(wù)合作奠定基礎(chǔ)。

6.以建立容錯機(jī)制為重點形成海南自由貿(mào)易港“大膽試、大膽闖”的制度環(huán)境

例如，出臺《海南自由貿(mào)易港容錯糾錯條例》，僅以程序合規(guī)為唯一評價標(biāo)準(zhǔn)，避免因過分強(qiáng)調(diào)實體規(guī)定對省內(nèi)干部政策落實、制度創(chuàng)新、壓力測試等方面的掣肘。

抓住RCEP機(jī)遇加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)，重在主動適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的新趨勢，做好高水平開放壓力測試。

（一）把“競爭中性”等競爭政策作為壓力測試的一條主線

1.全面強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位。首先，要求締約國開展競爭立法，設(shè)立一個或多個競爭法執(zhí)法機(jī)構(gòu)，并允許私人對涉嫌的不公平競爭裁決提起訴訟和抗辯。其次，在明確界定國有企業(yè)概念基礎(chǔ)上，以專章明確對國有企業(yè)和指定壟斷的約束。最后，在保證商業(yè)機(jī)密信息受到保護(hù)前提下，要求各方利用通知、通告、磋商和信息交流方式，提升市場監(jiān)管與競爭執(zhí)法透明度。

2.加快完善競爭政策地方性法規(guī)體系。一是增加對國有企業(yè)的相關(guān)條款，對承擔(dān)國家安全或重大戰(zhàn)略的國有企業(yè)以清單形式進(jìn)行競爭審查豁免；二是增加反行政壟斷的相關(guān)條款，明確除涉及國家安全的領(lǐng)域外各級政府不得以數(shù)量配額、壟斷、專營服務(wù)等形式制定差異化的準(zhǔn)入程序；三是增加透明度的相關(guān)條款。例如，定期公開競爭執(zhí)法的相關(guān)政策與實踐案例，并明確相關(guān)案例的適用條件；四是增加補(bǔ)貼政策的適用條款，提出制定適用產(chǎn)業(yè)扶持政策的正面清單；五是增加新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷條款，強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷立法與執(zhí)法；六是增加政府采購中的公平競爭條款，確保政府采購中無條件對內(nèi)外供應(yīng)商（含國企）國民待遇與非歧視。

3.提升公平競爭審查的專業(yè)性、有效性。組建法定機(jī)構(gòu)性質(zhì)的公平競爭委員會，在省市場監(jiān)管局的指導(dǎo)下相對獨立地開展競爭審查工作。依托其更加靈活的優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外競爭政策領(lǐng)域的專家、執(zhí)法人員、企業(yè)、裁決人員及國際組織等參與。在省高院設(shè)立公平競爭法庭，專司公平競爭案件，并對因違反競爭法而被處罰或救濟(jì)的個人、企業(yè)提供尋求對處罰或救濟(jì)進(jìn)行審查，待條件成熟時，建立海南自由貿(mào)易港公平競爭法院。

4.探索國有企業(yè)改革新路徑。例如，對商業(yè)一類國企，通過股權(quán)多元化方式使政府持股比例降低到50%以下，并參照國際規(guī)則與行業(yè)實際選聘董事會與高管；對商業(yè)二類的國有企業(yè)，參考馬來西亞、新加坡等國家的做法，通過股權(quán)基金進(jìn)行持股，降低政府直接持股比例。同時，參考我國在CAI中承諾，形成國企定期披露機(jī)制。

5.開展競爭政策的國際交流。主動同新加坡等開展競爭執(zhí)法機(jī)構(gòu)的國際合作與交流，就內(nèi)外競爭政策信息、競爭執(zhí)法典型問題等開展交流研討，并定期分享最佳實踐案例，聯(lián)合開展對中小企業(yè)利用競爭法律法規(guī)的輔導(dǎo)等。待條件成熟時，率先與新加坡共同制定公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)與程序，并實現(xiàn)競爭執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)。

（二）把跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度創(chuàng)新作為壓力測試的重點

1.制定實施更加精簡的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。對標(biāo)新加坡等國家，制定更加精簡的海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，并引入“棘輪機(jī)制”。

2.弱化跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單限制強(qiáng)度。大幅減少禁止準(zhǔn)入、股比限制、高管要求等硬約束，確保各類服務(wù)提供者公平競爭。在法律、會計、專利、咨詢、調(diào)查、測繪、統(tǒng)計、建筑設(shè)計、教育、醫(yī)療、公證、出版、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等領(lǐng)域率先實現(xiàn)商業(yè)存在模式下的開放，并逐步向跨境服務(wù)開放過渡。

3.探索服務(wù)業(yè)投資與跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單一體化管理新模式。建議逐步推進(jìn)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、放寬市場準(zhǔn)入特別措施（清單）、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等的一體化管理；制定海南自由貿(mào)易港商務(wù)人士臨時入境清單，實現(xiàn)商業(yè)存在、境外消費、跨境交付、自然人移動的清單制管理全覆蓋。

4.明確細(xì)化服務(wù)貿(mào)易市場主體國民待遇標(biāo)準(zhǔn)。明確海南自由貿(mào)易港范圍內(nèi)，對境外服務(wù)提供者的待遇不低于在相似情況下給予本國服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇；以清單形式列明國民待遇的具體權(quán)利，包括準(zhǔn)入階段的管理權(quán)力、要素供給、融資方式、進(jìn)出口權(quán)、稅收政策、法律保護(hù)、司法救濟(jì)等一系列細(xì)化的待遇標(biāo)準(zhǔn)。

5.明確服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入及當(dāng)?shù)卮嬖跇?biāo)準(zhǔn)。例如，明確提出“除負(fù)面清單內(nèi)規(guī)定的措施外，在海南自由貿(mào)易港內(nèi)不得以數(shù)量配額、壟斷、專營服務(wù)提供者的形式，對服務(wù)提供者的數(shù)量、交易額、人員數(shù)量等進(jìn)行限制”；除負(fù)面清單內(nèi)規(guī)定的措施外，不得要求另一締約方的服務(wù)提供者在海南自由貿(mào)易港內(nèi)設(shè)立或維持代表處或任何形式的企業(yè)或成為居民，作為跨境提供服務(wù)的條件等。

（三）把規(guī)則等制度型開放作為壓力測試的關(guān)鍵

1.引進(jìn)歐美日醫(yī)療藥品管理標(biāo)準(zhǔn)

適應(yīng)全社會日益增加的醫(yī)療健康需求，盡快形成國家服務(wù)業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，并率先引入歐美醫(yī)藥安全管理標(biāo)準(zhǔn)，在倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，提升監(jiān)管的國際化水平。

2. 推進(jìn)與發(fā)達(dá)國家在相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域的職業(yè)資格互認(rèn)

——建立與發(fā)達(dá)國家相銜接的服務(wù)業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步修改完善國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容結(jié)構(gòu)和技術(shù)規(guī)范，突出職業(yè)化、專業(yè)化、社會化和國際化，增強(qiáng)職業(yè)資格的國際可比性和等效性，從而為資格的國際互認(rèn)、人才的國際流動提供基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)保障。

——探索制定符合我國實際的職業(yè)資格互認(rèn)制度。率先實現(xiàn)與發(fā)達(dá)國家在旅游、教育、醫(yī)療、商務(wù)、科技、文化等領(lǐng)域的職業(yè)資格互認(rèn)。

3.建立與國際接軌的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系

——加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。在對標(biāo)RCEP發(fā)達(dá)國家在旅游、教育、金融及商務(wù)服務(wù)業(yè)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成與國際接軌的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

——制訂市場經(jīng)營行為差異化責(zé)任豁免目錄。在短期內(nèi)可考慮制訂市場經(jīng)營行為差異化責(zé)任豁免目錄，在保證國家安全的前提下，允許境外符合條件的境外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)在國內(nèi)經(jīng)備案后提供相關(guān)服務(wù)，最大限度減少因標(biāo)準(zhǔn)差異而產(chǎn)生的企業(yè)成本。

4.與RCEP部分成員國合作探索服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則對接

——探索實行服務(wù)貿(mào)易“認(rèn)可經(jīng)濟(jì)營運(yùn)商計劃”。制定海南服務(wù)貿(mào)易“認(rèn)可經(jīng)濟(jì)營運(yùn)商”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的境外服務(wù)貿(mào)易企業(yè)經(jīng)備案后在海南自由貿(mào)易港自由開展自身業(yè)務(wù)范圍以內(nèi)的相關(guān)服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)。組建專業(yè)服務(wù)工作組，為境外專業(yè)服務(wù)提供者提供指導(dǎo)服務(wù)。

——成立由境外人員、企業(yè)參與的技術(shù)委員會。共同制定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，盡可能減少服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的技術(shù)性壁壘。

（作者為中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、中國特色自由貿(mào)易港研究院院長）

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① 遲福林：面向東盟建立區(qū)域性市場是建設(shè)海南自貿(mào)港的關(guān)鍵之舉[EB/OL].新華網(wǎng)思客，2021-04-17.

① 郭達(dá)，郭文芹.打造雙循環(huán)重要交匯點 推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)[N].上海證券報，2021-11-25.