把握新發(fā)展格局 抓招商 引要素 助推經濟高質量發(fā)展

陳希

提 要：

海南聚焦旅游業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術、熱帶特色高效農業(yè)四大重點產業(yè)，開展系列投資促進活動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提振企業(yè)投資信心；海南需要依靠強化現代產業(yè)體系建設和區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略“兩個引擎”，積極對接高水平國際經貿規(guī)則，打造我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶，加快培育合作競爭新優(yōu)勢。

在習近平總書記“4·13”重要講話發(fā)表之后的第四個春天——2022年4月10日至13日，他再次來到海南考察，對海南各項工作取得的成績給予肯定，希望海南以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，“加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范”，“把海南自由貿易港打造成展示中國風范的靚麗名片”。

事實上，自2018年以來，海南省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記“4·13”重要講話和關于海南工作的重要指示批示精神，舉全省之力推動黨中央重大決策部署在海南一貫到底、落地生根。海南搶抓自貿港建設機遇期，構建投資促進新格局，積極謀劃擴大對外開放，以招商引資作為培育壯大市場主體、引進高質量項目、加快建設現代產業(yè)體系的抓手，通過抓招商、促投資、引要素、優(yōu)結構，推動全省經濟高質量發(fā)展。

一、聚焦重點產業(yè)強鏈、延鏈、補鏈，充分釋放自貿港政策“虹吸效應”

海南聚焦旅游業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術、熱帶特色高效農業(yè)四大重點產業(yè)，開展系列投資促進活動，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提振企業(yè)投資信心。

（一）市場主體加快集聚

經過四年蓄力，2021年海南步入高質量發(fā)展快車道。2021年全省新增市場主體49.77萬戶，同比增長10.72%，市場主體活躍度同比提升約25%。2021年全省新設立外商投資企業(yè)1936家，實際使用外資35.2億美元。截至2021年底，央企在海南設立各類公司（機構）已達500多戶，資產總額突破6500億元，2021年營業(yè)收入、利潤總額、繳納稅費總額等指標增速明顯。2021年全省新增民營企業(yè)15萬戶，占新增企業(yè)總數的88%，貢獻全省六成左右稅收，近年來，省里還陸續(xù)出臺了中小企業(yè)健康發(fā)展若干措施、中小企業(yè)“專精特新”實施方案等舉措，鼓勵民營企業(yè)做大做強做優(yōu)，更好地發(fā)揮“螞蟻雄兵”作用，伴隨企業(yè)入駐熱潮，資本、人才、技術等要素加速集聚，活力競相迸發(fā)，點燃重點領域、產業(yè)、項目發(fā)展新引擎，充分展示了海南自貿港發(fā)展的強勁脈搏。

（二）現代產業(yè)發(fā)展格局加速成型

四年來，海南以壯士斷腕的決心擺脫了經濟對房地產業(yè)的依賴，以招商實效推動現代產業(yè)體系加快建立。2021年，海南主導產業(yè)增加值占比達70%、較上年提高5個百分點。高新技術產業(yè)成投資新亮點，新設立“陸海空”三大產業(yè)科創(chuàng)平臺12家，新增高新技術企業(yè)364家，全省高新技術企業(yè)數量超過1200家。金融業(yè)態(tài)豐富升級，海南國際清算所掛牌成立，外資銀行匯豐銀行正式開業(yè)。在“免稅購物、國際醫(yī)療、留學海南”三大品牌加快建設的同時，輻射帶動周邊產業(yè)，吸引海外消費回流，“1+1+1>3”疊加效應明顯。全國首個以消費精品為主題的國家級展會中國國際消費品博覽會成功舉辦，全年離島免稅店總銷售額601.7億元、增長84%。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)設立全國首個真實世界數據研究和評價重點實驗室，醫(yī)療旅游人數增長90.6%。累計簽約引進43所國內外知名高校，80余所國內外知名中小學落地辦學。

（三）外資準入優(yōu)勢不斷凸顯

深入落實《海南自由貿易港外商投資準入特別管理措施（負面清單）》不斷深入投資領域開放，著力培育利用外資新優(yōu)勢，打造對外開放新高地。2018-2021年，海南累計實際使用外資87.96億美元，接近建省前30年實際使用外資的總量，四年平均增長率達到68.8%，占全國比重由0.54%上升到2%。2021年，全年實際使用外資35.2億美元，同比增長16.2%，全國排名由2017年的第23位，躍升至2021年的第 9位。在2018年-2020年連續(xù)三年“翻一番”的基礎上保持了平穩(wěn)較快增長勢頭，實現“十四五”時期利用外資的開門紅。合作朋友圈不斷擴大，在海南投資的國家和地區(qū)達113個，覆蓋全部G20成員國、絕大部分RCEP成員國，英、法、德、意等歐洲國家以及“一帶一路”沿線65國中近一半的國家。外資結構進一步優(yōu)化，海南現代服務業(yè)實際使用外資占全省外資比重，由2018年的 61%增長至 2021年的91%，服務業(yè)擴大開放綜合試點轉化為有效投資，現代服務業(yè)十大領域全部實現外資到資。

（四）重點園區(qū)產業(yè)生態(tài)圈逐步形成

作為自由貿易港政策的主要承接地和先行先試的孵化器，產業(yè)園區(qū)正推動海南自由貿易港建設高質量發(fā)展。11個自貿港重點園區(qū)在2021年實現營業(yè)收入翻番，以不到全省2%的土地面積，實現全省近三成的投資、超四成的稅收，成為承載新經濟新業(yè)態(tài)的重要載體。洋浦經濟開發(fā)區(qū)圍繞石化新材料延鏈發(fā)展，成功落地項目20個，約半數項目業(yè)主為行業(yè)細分領域領頭羊。博鰲樂城設立全國首個真實世界數據研究和評價重點實驗室，與18個國家和地區(qū)近80家藥械企業(yè)建立聯系，優(yōu)秀醫(yī)療資源加速集聚，正在打造臨床真實世界數據應用標桿。陵水黎安教育試驗區(qū)承擔國家教育對外開放先行使命，累計簽約引進22所國內外知名高校，2021年首批學生入區(qū)就讀。種子實驗室、南繁育種研究中心在崖州灣科技城掛牌成立，南繁全產業(yè)鏈布局初見雛形；全海深載人潛水器“奮斗者”號等重大深?？蒲谐晒涞?，加快推動轉化應用。?？诟咝聟^(qū)聚焦醫(yī)藥產業(yè)，成立海南首個藥械創(chuàng)新服務站，加快重大新藥創(chuàng)制成果試點建設，產業(yè)化品種完成產值超16億元。江東新區(qū)2021年引進通航企業(yè)（含公務機）13家，融資租賃企業(yè)9家，成功開通全省首單跨境電商9710、9810業(yè)務。?？趶团d城圍繞發(fā)展數字貿易、智能物聯等主導產業(yè)，構建完整的互聯網產業(yè)生態(tài)鏈，2021年數字經濟的產值突破千億。海南生態(tài)軟件園提前布局區(qū)塊鏈等前沿產業(yè)，成功入選國家區(qū)塊鏈創(chuàng)新應用試點，已開始規(guī)模化場景應用。文昌航天城依托商業(yè)航天發(fā)射場，培育以航天科技為主的高新技術產業(yè)鏈，筑就航天科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地。中央商務區(qū)深度挖掘郵輪游艇產業(yè)潛力，加速推進海南國際游艇交易中心等項目建設。

二、堅持“項目為王”精準招商，以“全生命周期”服務引商聚商

堅持“項目為王”的理念，實行招商項目全過程統(tǒng)籌管理，以“全生命周期”服務引商聚商，推動政策優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。

（一）高位謀劃統(tǒng)籌，省市縣聯動推進

省委省政府高度重視招商工作，出臺投資新政“三年行動方案”，對落實招商主體責任、高質量招商引資做了專項部署。建立省招商工作和總部經濟發(fā)展聯席會議機制，統(tǒng)籌全省招商引資工作，加強項目審核把關、做好投資要素保障。創(chuàng)新設立了社團法人性質的法定機構——海南經發(fā)局，授權其在法定職責范圍內開展國內外招商引資等經貿活動，通過實行更加靈活的運營機制，為招商代理、引進外資、企業(yè)咨詢等提供專業(yè)化服務。為進一步加大重點產業(yè)招商力度，以超常規(guī)舉措吸引和培育一批重大產業(yè)項目落地，省政府成立了高新技術、旅游產業(yè)等工作專班，集中精干力量合力攻堅克難，促進重點產業(yè)快速發(fā)展并在短時間內實現突破。省直產業(yè)廳局切實發(fā)揮管行業(yè)就要管招商的職能，市縣（園區(qū)）落實招商引資和項目落地服務主體責任，協同推進產業(yè)鏈招商、項目落地服務等工作。

（二）把握窗口機遇，高水平開展招商活動

四年來，圍繞自貿港利好政策給全球企業(yè)投資海南帶來的新商機，開展系列主題招商活動。2018年4月13日至2021年底，海南自貿港舉辦16次重點項目集中簽約活動，簽署各類合作協議949個，協議投資額約6184億元；海南累計集中開工項目1817個，總投資7241億元。同時，利用博鰲論壇、消博會、世界新能源汽車大會等主場平臺，建立前期對接洽談、中期精準服務、后期投資落地的全鏈條服務體系，推動參會參展企業(yè)轉化為投資商。2021年以來，海南圍繞自貿港產業(yè)定位和細分領域，采取“專業(yè)招商部門+行業(yè)部門+行業(yè)協會+園區(qū)+產業(yè)鏈頭部企業(yè)”的“五位一體”專業(yè)招商模式，集聚資本、人才、技術等優(yōu)質資源，謀劃開展系列專題招商系列活動。截至2021年底，全省已陸續(xù)開展106個主題、118場產業(yè)專題招商活動。市縣、園區(qū)將產業(yè)鏈招商作為主攻方向，延鏈聚合、集群發(fā)展。

（三）完善機制體制，實現項目閉環(huán)管理

為進一步壓實責任，海南出臺了《海南省領導干部跟蹤服務重大（重點）項目工作機制》，明確省領導每年至少推動1個10億元以上項目，省直部門、市縣（園區(qū)）主要負責人每年至少招1個1億元以上項目。省直產業(yè)廳局和要素保障部門、各市縣（園區(qū)）要成立專門的項目服務專班，明確1名責任領導作為“首席服務官”，1名工作人員作為“投資服務專員”。服務專班對本單位牽頭的招商項目實行“簽約、落地、投產、達效”全過程統(tǒng)籌管理，為投資企業(yè)提供“全生命周期”的跟蹤服務，及時協調解決項目落地過程中遇到的困難和問題，全面、實時掌握企業(yè)生產經營情況。定期開展督查督辦和通報，同時加大對“四率”（簽約落地率、項目開工率、項目投產率和投資完成率）和“六個強度”（投資強度、產出強度、能耗強度、排放強度、稅收強度、研發(fā)強度）指標的考核力度，強化考核結果運用，將招商引資考核與用地指標調劑、產業(yè)園區(qū)評定掛鉤。通過強化各級責任分工、聯合策劃招商項目、優(yōu)化考核體系等措施，形成全省各級領導干部齊抓招商的良好氛圍和“全生命周期”服務體系，多方合力疏通重點項目落地堵點，推動企業(yè)在海南加快投資。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境，增強吸引力和競爭力

打造法制化、國際化、便利化營商環(huán)境是高質量發(fā)展的體制性要求，省委省政府組建百人規(guī)模的省營商環(huán)境工作專班，制定讓市場主體說了算、橫向可比縱向監(jiān)測的評價指標體系，以更大力度、更實舉措持續(xù)推進營商環(huán)境優(yōu)化，加速打造海南自貿港發(fā)展的“金飯碗”。海南將投資服務貫穿到招商引資、項目落地、企業(yè)發(fā)展全過程，當好發(fā)現問題的“眼睛”、傾聽意見的“耳朵”、宣傳推廣的“嘴巴”、排憂解難的“出氣筒”，敢擔當善作為，主動下沉提供精準服務，撮合企業(yè)合作共贏，切實提高市場主體滿意度。近年來，海南推進政府數字化轉型，依托“海招網”“海易辦”“國際投資單一窗口”“國際貿易單一窗口”和4008-413-413全球招商服務熱線等平臺，為全球投資者提供了更加便捷、高效、優(yōu)質的服務。

三、強化現代產業(yè)體系建設和區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略“兩個引擎”，加快培育合作競爭新優(yōu)勢

海南自貿港的本質是高質量發(fā)展，需要進一步把握發(fā)展大勢，依靠強化現代產業(yè)體系建設和區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略“兩個引擎”，積極對接高水平國際經貿規(guī)則，打造我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶，加快培育合作競爭新優(yōu)勢。

（一）強化現代產業(yè)體系建設

瞄準更具發(fā)展?jié)摿?、更加合理、更高質量的現代產業(yè)體系，狠抓各項工作落實，奮力開創(chuàng)產業(yè)發(fā)展高質量、經濟結構現代化、創(chuàng)新平臺高端化的新局面。堅持以旅游業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術產業(yè)和熱帶特色高效農業(yè)為四大主導產業(yè)方向，加快培育南繁、深海、航天“陸?？铡比笪磥懋a業(yè)，持續(xù)為自貿港發(fā)展蓄勢聚力。

（二）推動區(qū)域協調發(fā)展

堅持“全省一盤棋、全島同城化”，按照“三極一帶一區(qū)”謀篇布局，調整完善區(qū)域政策體系，促進各類要素合理流動和高效集聚，做大做強“海澄文定”經濟圈，做優(yōu)做精“大三亞”經濟圈，加快儋州洋浦一體化發(fā)展，協同推進濱海經濟帶建設，以熱帶雨林國家公園建設為抓手推進中部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)保育，加快實行陸海統(tǒng)籌、山海聯動，以更高水平、更高質量的區(qū)域協調發(fā)展，為自貿港建設賦予更強大的新動力。

（三）以全球視角高站位高標準布局

全球產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈面臨調整和重塑，區(qū)域化、數字化、綠色化成為世界經濟調整的重要方向。海南要充分利用國內國際雙循環(huán)交匯點的地理優(yōu)勢和自貿港的制度優(yōu)勢，抓住融入全球價值鏈的戰(zhàn)略時機，以全球視角進行產業(yè)布局，助力我國切入價值水平更高的全球價值鏈。海南要充分利用自貿港政策優(yōu)勢，抓住國際經貿規(guī)則體系重構和跨國公司發(fā)展戰(zhàn)略逐步從母國-子公司的中心輻射式結構向多中心多節(jié)點全球網絡化結構轉變的契機，加大對跨國公司亞太地區(qū)總部、各類總部型功能性機構的投資促進力度。

（四）加快融入全球價值鏈產業(yè)鏈中高端

受新冠肺炎疫情的影響，全球經濟由“工業(yè)型經濟”向“服務型經濟”轉變，當前數字貿易快速發(fā)展，已逐漸成為全球貿易發(fā)展的重要引擎。全球新一輪產業(yè)分工和貿易格局正在重塑，在中國加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的背景下，海南主動順應全球價值鏈重構趨勢，瞄準全球市場需求熱點，加大人工智能、工業(yè)互聯網、數字經濟、清潔能源、電子商務、智慧物流等領域引資引智力度，招商的側重點不再是承接國際產業(yè)轉移，而是緊盯科技創(chuàng)新的前沿和全球化發(fā)展趨勢，從源頭開始布局，不斷夯實有利于亞太區(qū)域價值鏈發(fā)展的產業(yè)基礎，憑借健全的產業(yè)體系、活躍的市場主體向全球價值鏈更高端環(huán)節(jié)攀升。

（作者為海南省商務廳廳長）