南海大瀝：變“碎”為寶，再造發(fā)展空間

馮旭東

作為改革開放先行區(qū)，廣東佛山市南海區(qū)幾乎每一輪改革都圍繞著“土地”展開：從上世紀90年代的農(nóng)村土地股份制改革，到6年前國家試點的農(nóng)村“三塊地”改革，這里從來不乏關(guān)于土地的創(chuàng)新經(jīng)驗。2019年，南海獲批廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)，從此拉開了新一輪土地改革（全域土地綜合整治）序幕。曾經(jīng)因為探索全省第一宗農(nóng)村集體建設(shè)用地掛網(wǎng)入市而聞名遐邇的南海區(qū)大瀝鎮(zhèn)，在南海全域土地綜合整治中大膽創(chuàng)新實踐，有效破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展中“土地碎片化利用”難題，推動城市、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)連片，帶動生活、生產(chǎn)、生態(tài)形成新格局。

高樓聳立的和華環(huán)球貿(mào)易廣場位于大瀝廣佛路旁，是大瀝“城市新地標”之一。站在摩天大樓高點往下看，其周邊卻是與廣場那份現(xiàn)代城市氣息格格不入的景象：一片片斑駁的低矮舊廠房舊倉庫，如同碎布般貼在不同位置，就像散落在城鄉(xiāng)之間的一塊塊補丁，讓人一時分不清這到底是城市還是鄉(xiāng)村。

大瀝是南海最先發(fā)展起來的區(qū)域，在經(jīng)歷改革開放帶來的經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，也埋下了土地利用低效和“碎片化”的隱憂。作為商貿(mào)重鎮(zhèn)，盡管大瀝鎮(zhèn)內(nèi)46個專業(yè)市場每年能產(chǎn)生數(shù)以千億計的交易額，但是鋁材、有色金屬、內(nèi)衣、商貿(mào)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)的培育，正面臨土地空間難以拓展的困境。

2019年，獲批廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)后，南海開始了新一輪土地改革。此輪是有別于過往村改、“三舊”改造的一項深層次土地改革。既涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又關(guān)系城鄉(xiāng)面貌;既包括農(nóng)村土地機制改革，又事關(guān)整個城市的空間優(yōu)化。面對復(fù)雜的時代命題，大瀝拿出了當年敢為人先的智慧和闖勁。

不久前落成的大瀝廣佛商貿(mào)城中心區(qū)的南海國際會展中心，從一個昔日“洋垃圾”集散地蛻變成現(xiàn)代商貿(mào)核心區(qū)，成為南海城市中軸新地標。這是大瀝先行先試“集體土地建城市”的成功探索。大瀝創(chuàng)新“出讓+出租”“國有+集體”“居住+產(chǎn)業(yè)”混合開發(fā)的方式，允許國有土地和集體土地連片置換，將不同權(quán)屬、不同用途的土地整合入市，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運營，成功實踐了全國首個連片“混合開發(fā)”超3000畝的產(chǎn)城融合項目。

2021年8月31日，大瀝鎮(zhèn)瀝北湖馬工業(yè)區(qū)改造項目地塊順利摘牌。該地塊是佛山市首個通過“毛地”入市政策上平臺公開競投引入投資開發(fā)商、實現(xiàn)村級工業(yè)園連片開發(fā)改造的“工改工”項目。大瀝率先探索“毛地”入市，對未達到手續(xù)齊全或土地上蓋建筑物租約未到期的農(nóng)村集體建設(shè)用地，允許上平臺招商，有效推動了土地連片開發(fā)。

目前，大瀝符合“毛地入市”政策的土地約有1.5萬畝?？梢灶A(yù)見，一場發(fā)生在大瀝土地上的探索，必將成為南海新一輪地改中濃墨重彩的一筆。

2022年1月18日，經(jīng)廣東省自然資源廳批復(fù)，南海正式確定為廣東唯一一個以縣域為實施單元的全域土地綜合整治試點縣區(qū)。這意味著，大瀝有了更重磅的政策抓手，能以集中連片、高效利用為導(dǎo)向，進一步深化農(nóng)村土地制度改革，實現(xiàn)空間騰挪、集約連片，從而破解城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)治理等一系列深層次結(jié)構(gòu)問題。

2月18日，大瀝開展“新大瀝·最活力”全域土地綜合整治行動，集中整治泌沖大沙工業(yè)區(qū)、瀝北湖馬工業(yè)區(qū)、太平工業(yè)區(qū)、謝邊西滘舊廠房、大瀝鹽步迴龍岸線等低效項目用地，清拆出土地1500畝。

“好啃的骨頭已經(jīng)啃完，剩下的都是難啃的硬骨頭?！贝鬄r鎮(zhèn)河西沿江片區(qū)作為南海城市中軸線北延的第一站，1200多畝的改造地塊，3年只談成了1000畝，剩下的200多畝成了最難啃的骨頭。大瀝集結(jié)所有班子領(lǐng)導(dǎo)，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各職能部門及村居干部組成19個工作組進駐河西，負責推進河西沿江項目未解約租戶的群眾工作，走街串巷，宣傳政策、傾聽民心、溝通協(xié)商，詳細解釋這里未來的發(fā)展前景、耐心解讀多方評估過的補償方案，經(jīng)過多番用心用情的接觸，河西的“硬骨頭”啃下來了，大瀝實現(xiàn)了8天清租、10天開拆。

在全域土地綜合整治攻堅戰(zhàn)中，大瀝成立項目指揮部臨時黨委，設(shè)立包干組臨時黨支部，實行項目包干責任制，黨員沖在最前線，起早摸黑做好宣傳解釋，傾心服務(wù)并切實為群眾解決急難愁盼問題，找到村集體、村民、業(yè)主等多元利益最大訴求點，盡量減少改造阻力。

繼河西沿江片區(qū)改造、打贏城市中軸線北延第一仗后，大瀝僅用35天就完成了河西、瀝北、雅瑤、太平、泌沖、謝邊6個社區(qū)改造項目的攻堅，累計拆除整理土地3374畝，并在廣佛交界的東秀社區(qū)及鹽步迴龍岸線再迎新進展，為城市更新、商貿(mào)轉(zhuǎn)型釋放了新的發(fā)展空間。

一場氣勢如虹的全域土地綜合整治攻堅戰(zhàn)，將通過大整治、大集聚、大騰挪，把大瀝散落而無序的土地重新整合成片，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的全新空間格局。

“再造發(fā)展空間，不能‘一拆了之’，既要破舊立新，更要先立后破，在破立并舉中開創(chuàng)商流型經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新局面。”南海區(qū)委常委、大瀝鎮(zhèn)黨委書記何春云說，今后兩年實施拆舊復(fù)墾項目1000畝以上，未來5年，鎮(zhèn)政府每年要統(tǒng)籌連片工業(yè)用地1000畝，騰出空間引進優(yōu)質(zhì)項目。

推動全域土地綜合整治，出發(fā)點在于破除耕地碎片化、土地利用低效化、生態(tài)退化，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間，助力鄉(xiāng)村振興，目標是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和全域高質(zhì)量發(fā)展。

2月28日上午，在2022年佛山市南海區(qū)第一季度重大項目動工暨招商引資簽約活動主會場，深國際·佛山南?，F(xiàn)代智慧物流產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代醫(yī)用敷料生產(chǎn)總部基地、安全產(chǎn)業(yè)總部基地三大產(chǎn)業(yè)項目同時落地大瀝。深國際·佛山南?，F(xiàn)代智慧物流產(chǎn)業(yè)基地作為大瀝商貿(mào)轉(zhuǎn)型的重要標桿項目，將助推傳統(tǒng)專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級和南海電商等產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為廣佛兩地的商貿(mào)流通業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)鏈管理服務(wù)。

大瀝把騰出來的建設(shè)用地，優(yōu)先保障重大先進制造業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，大瀝今年一季度開工項目6個，分別為深國際·佛山南?，F(xiàn)代智慧物流產(chǎn)業(yè)基地項目、醫(yī)用敷料生產(chǎn)總部基地、大瀝太平北?？萍籍a(chǎn)業(yè)基地項目、大瀝太平復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)項目、大瀝全鋁智能家居產(chǎn)業(yè)項目B區(qū)（太平片區(qū)）、大瀝泛家居鋁產(chǎn)業(yè)示范基地，總投資18.25億元。

大瀝有關(guān)負責人介紹，通過“毛地”入市的瀝北湖馬工業(yè)區(qū)項目，將聚焦先進制造、高端裝備、新材料新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，引入高新科技企業(yè)和高端人才，預(yù)計引進60—80家高新創(chuàng)新企業(yè)，打造成產(chǎn)業(yè)化、多樣化、高端化、集體化、區(qū)域化的現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園。

“集中管理、統(tǒng)籌開發(fā)、連片升級?！贝鬄r通過盤活存量土地，不斷引導(dǎo)有色金屬、鋁材、內(nèi)衣、商貿(mào)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界創(chuàng)新，轉(zhuǎn)向裝配式建筑產(chǎn)業(yè)、全鋁產(chǎn)品、時尚產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代展貿(mào)業(yè);以新材料、泛家居、安全、現(xiàn)代醫(yī)藥、有色金屬、智能裝備等產(chǎn)業(yè)為重點，培育樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、都市型經(jīng)濟;依托廣佛商貿(mào)城、南方時尚城等超百萬平方米產(chǎn)業(yè)載體，建設(shè)大瀝電商產(chǎn)業(yè)園。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，通過大范圍土地騰挪，大瀝加快了城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐。位于廣佛交界前沿的泌沖全域土地綜合整治項目，包含“三舊”改造、產(chǎn)業(yè)提升、生態(tài)復(fù)墾三大板塊，將全面優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建成一個包括產(chǎn)業(yè)、住宅、學校、公園、綠道等各種要素，產(chǎn)城互融的現(xiàn)代社區(qū)，在廣佛交界處建設(shè)以產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的“產(chǎn)城人文”融合發(fā)展區(qū)域。

在破立并舉中，一張藍圖正在大瀝徐徐打開：規(guī)劃建設(shè)大瀝中軸片區(qū)、創(chuàng)客小鎮(zhèn)核心片區(qū)、瀝桂新城核心片區(qū)、廣佛國際商貿(mào)城等容量大、配套強、環(huán)境美的發(fā)展板塊，實現(xiàn)“人口集聚、土地集約、資源共享”，邁向全域高質(zhì)量發(fā)展新時代。